Решение о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Амурской области об устранении нарушений трудового законодательства

Дело № 2-3843/11

именем Российской Федерации

*** город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Пятковой И.Е.,

с участием генерального директора ООО «АмурПроектИзыскания» Бочкарева В.Е., представителя Государственной инспекции труда в Амурской области Шулежко М.С., третьих лиц Яростова П.Ю., Семенова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО «АмурПроектИзыскания» о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Амурской области об устранении нарушений трудового законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АмурПроектИзыскания» обратилось в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что *** Государственной инспекцией труда в Амурской области составлено предписание *** в отношении ООО «АмурПроектИзыскания» об устранении нарушений трудового законодательства. Трехсторонними договорами на оказание платных услуг в сфере профессионального образования заключёнными между ГОУВПО «АмГУ» (исполнитель), ООО «АмурПроектИзыскания» (заказчик), Семеновым С.С. и Яростовым П.Ю. (потребители) от ***, ***, пунктом 1 предусмотрено что, исполнитель предоставляет, заказчик оплачивает обучение потребителя, при этом обучение проводится в течение 4 лет. Так как данные договора носят трехсторонний характер, то подписывая его потребитель взял на себя определённые обязательства во время исполнения которых он не имеет право оставить работу у заказчика оплачивающего его обучение, т.е. в течение 4 лет. Однако, не смотря на то, что заказчиком ООО «АмурПроектИзыскания» была произведена оплата обучения за 2 семестра, потребители Яростов П.Ю. и Семенов С.С. обучившись полгода, зная о том, что оплачено за год обучения, *** подали заявление об увольнении по собственному желанию.

Данными действиями бывшие работники, имея на руках трехсторонний договор, а Семенов С.С. срочный трудовой договор, а также, несмотря на составленное истцом дополнительное соглашение, которое работники отказались подписывать, не указывая причины, нанесли ущерб заявителю. На основании статьи 248 ТК РФ заявитель издал приказ о взыскании с виновных сумм причиненного ущерба.

В дальнейшем после расторжения договора с ГОУВПО «АмГУ» и возвратом части неиспользованной суммы за обучение, (дважды учащиеся вызывались на сессию с *** - ***, и с *** - ***) эти суммы были возвращены бывшим работникам.

На основании выше изложенного, генеральный директор ООО «АмурПроектИзыскания» просит суд отменить предписание Государственной инспекции труда Амурской области от *** ***.

В судебном заседании представитель ООО «АмурПроектИзыскания» - генеральный директор Бочкарев В.Е. настаивал на заявленных требованиях, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Государственной инспекции труда в Амурской области Шулежко М.С. возражала относительно заявленных требований, считая законным и обоснованным оспариваемое предписание.

Третьи лица Яростов П.Ю., Семенов С.С. возражали относительно заявленных требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статьи 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

В силу статьи 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Исходя из статьи 356 ТК РФ к числу основных полномочий федеральной инспекции труда относится осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

В соответствии со статьей 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда в Амурской области от *** *** государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Шулежко М.С. была проведена проверка в отношении ООО «АмурПроектИзыскания», по результатам которой *** был составлен акт проверки и выдано предписание, которое оспаривается заявителем в рамках настоящего дела.

В частности, в ходе указанной проверки было установлено, что на основании приказа о приеме на работу *** от *** Яростов П.Ю. принят инженером-геологом в ООО «АмурПроектИзыскания», с ним заключен трудовой договор от *** ***.

Семенов С.С. принят на работу в ООО «АмурПроектИзыскания» на основании приказа о приеме на работу *** от *** - техником-лаборантом, с работником заключен срочный трудовой договор *** от ***

Положениями ст. 197 ТК РФ закрепляется, что работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Указанное право реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем.

*** между ГОУВПО «АмГУ» и ООО «АмурПроектИзыскания» были заключены договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования, где заказчиком являлся ООО «АмурПроектИзыскания», исполнителем ГОУВПО «АмГУ», а потребителем Семенов С.С. (договор от *** ***) и Яростов П.Ю. (договор от *** ***).

Приказом *** от *** Яростов П.Ю. уволен по п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ - по инициативе работника, приказом *** от *** Семенов С.С. уволен по п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ - по инициативе работника.

*** приказом *** произведены удержания из заработной платы работников Семенов С.С., Яростова П.Ю. в размере *** руб. с каждого, в связи с увольнением без уважительных причин и тем самым причинением ущерба, в размере затрат понесенных на обучение ООО «АмурПроектИзыскания» в счет погашения причиненного ущерба.

Согласно ст. 249 ТК РФ работник в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Однако для того чтобы произвести удержание из заработной платы в счет причиненного ущерба необходимо:

- заключить договор с работником, направленным на учебу в целях профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;

- внести в договор условие об обязанности работника возместить работодателю понесенные им расходы в случае расторжения трудового договора ранее установленного срока.

В соответствии с положениями ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, допускается только по соглашению сторон трудового договора. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно представленным документам, между ООО «АмурПроектИзыскания» и работниками Семеновым С.С., Яростовым П.Ю. были составлены соглашения с работниками для обучения в учебном заведении, с Яростовым П..Ю, *** от ***, с Семеновым С.С. *** от ***, однако согласно докладной записке на имя Генерального директора ООО «АмурПроектИзыскания» Бочкарева В.Е. об отказе подписывать Соглашения, работники данное соглашение подписывать отказались.

При отсутствии подписи на Соглашении, данное соглашение считается не заключенным и, следовательно, на работников не могут распространяться нормы трудового законодательства, касающиеся возмещения ущерба понесенного на обучение предусмотренные ст.249 ТК РФ. При отсутствии в трудовом договоре или в дополнительном соглашении такого условия работодатель не имеет права производить данный вид удержания.

Частью 4 ст. 8 ТК РФ закреплено, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

В связи с вышесказанным, издание Приказа *** от *** ухудшает положение работников и следовательно не подлежит применения.

В соответствии с положениями ст. 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 Трудового Кодекса РФ.

Согласно расходному кассовому ордеру *** от *** на имя Семенова С.С. и расходному кассовому ордеру *** от *** на имя Яростова П.Ю. работникам в связи с расторжением договоров на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования была выплачена часть удержанной суммы в размере *** руб., каждому.

Трудовым Кодексом РФ в ст. 236 предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.

Так при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБРФ от невыплаченных в срок сумму за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором.

В этой связи на директора ООО «АмурПроектИзыскания» предписанием от *** *** была возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и, в частности, в срок до ***:

1) признать незаконным и неподлежащим применению приказ *** от *** (ч. 4 ст. 8 ТК РФ, акт проверки);

2) начислить и выплатить недополученную заработную плату работникам Семенову С.С., Яростову П.Ю. (ст. 140 ТК РФ, акт проверки);

3) начислить и выплатить компенсацию за задержку выплаты заработной платы Семенову С.С., Яростову П.Ю. (ст. 236 ТК РФ, акт проверки).

Не согласившись с выданным предписанием, ООО «АмурПроектИзыскания» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1). В сфере трудовых отношений свобода труда проявляется прежде всего в договорном характере труда, в свободе трудового договора, в рамках которого на основе соглашения гражданина и работодателя решается вопрос о работе по определенной должности, профессии, специальности и других условиях, на которых будет осуществляться трудовая деятельность. В частности, в трудовом договоре может предусматриваться условие об обязанности работника отработать после обучения, проводимого за счет средств работодателя, не менее установленного договором срока (статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации). Аналогичное условие может быть включено и в заключаемое сторонами трудового договора соглашение об обучении работника за счет средств работодателя.

Так, в силу статьи 198 ТК РФ работодатель - юридическое лицо (организация), имеет право заключать с лицом, ищущим работу, ученический договор на профессиональное обучение за счет средств работодателя, а с работником данной организации - ученический договор на профессиональное обучение или переобучение без отрыва или с отрывом от работы. Ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору.

В силу положений статьи 199 ТК РФ ученический договор должен содержать обязанность работника пройти обучение и в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре.

В соответствии со ст. 249 ТК РФ в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением.

По смыслу изложенных правовых норм в их системном единстве следует, что заключая соглашение об обучении за счет средств работодателя, работник добровольно принимает на себя обязанность отработать не менее определенного срока у работодателя, оплатившего обучение, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока - возместить работодателю затраты, понесенные на его обучение, при их исчислении по общему правилу пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса прав и интересов работника и работодателя, способствует повышению профессионального уровня данного работника и приобретению им дополнительных преимуществ на рынке труда, а также имеет целью компенсировать работодателю затраты по обучению работника, досрочно прекратившего трудовые отношения с данным работодателем без уважительных причин. В последнем случае обязанность работника возместить работодателю его расходы на обучение является разновидностью обязательства вследствие неосновательного обогащения (глава 60 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что на основании приказа от *** Яростов П.Ю. был принят на работу в ООО «АмурПроектИзыскания» на должность инженера-геолога, с ним был заключен соответствующий трудовой договор.

На основании приказа от *** Семенов С.С. был принят на работу в ООО «АмурПроектИзыскания» на должность техника-лаборанта, с ним также заключен соответствующий трудовой договор.

*** между Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Амурский государственный университет» (исполнитель), ООО «АмурПроектИзыскания» (заказчик) и Яростовым П.Ю. (потребитель) заключен договор на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования, по условиям которого исполнитель предоставляет, а заказчик оплачивает обучение потребителя по специальности «Геологическая съемка, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых». Нормативный срок обучения составляет 4 года, стоимость обучения за 2 семестра первого года обучения составляет *** руб.

Аналогичный трехсторонний договор был заключен с Семеновым С.С.

Приказами от *** Яростов П.Ю. и Семенов С.С. уволены из ООО «АмурПроектИзыскания» по пункту 3 части 1 статьи 77 ТК РФ - по инициативе работника.

Приказом от *** в связи с увольнением без уважительных причин Семенова С.С., Яростова П.Ю. и причинением ООО «АмурПроектИзыскания» ущерба в размере затрат на их обучение, с них удержано по *** руб. в счет погашения ущерба.

Из пояснений директора ООО «АмурПроектИзыскания» Бочкарева В.Е. в судебном заседании следует, что впоследствии договоры с Амурским государственным университетом были расторгнуты, поскольку Семенов С.С. и Яростов П.Ю. были отчислены, не окончив первый год обучения, в связи с чем был произведен возврат половины уплаченной за 2 семестра суммы, соответствующие денежные средства в свою очередь возвращены Семенову С.С. и Яростову П.Ю. (по *** руб. каждому). Данное обстоятельство подтверждается расходными кассовыми ордерами *** и *** от ***.

Следовательно, с Семенова С.С. и Яростова П.Ю. работодателем было удержано по *** руб. с каждого.

Указанная сумма понесенных заявителем расходов на обучение работников обусловлена договором на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования, который никем не был оспорен и не признан недействительным.

Принимая во внимание, что в соответствии с данными договорами срок обучения Семенова С.С. и Яростова П.Ю. за счет средств их работодателя ООО «АмурПроектИзыскания» составлял 4 года, суд приходит к выводу о том, что работники добровольно приняли на себя обязанность отработать не менее определенного срока у работодателя, оплачивающего их обучение, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока - возместить работодателю затраты, понесенные на их обучение, при их исчислении по общему правилу пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Поскольку в пределах оплаченного работодателем периода обучения работники Семенов С.С. и Яростов П.Ю. уволились без уважительных причин (по своей инициативе), ООО «АмурПроектИзыскания» было вправе удержать при их увольнении соответствующие расходы.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание государственного инспектора труда не основано на нормах действующего трудового законодательства, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В этой связи оспариваемое предписание следует признать незаконным, в порядке устранения допущенного нарушения обязав Государственную инспекцию труда в Амурской области отменить указанное предписание течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «АмурПроектИзыскания» удовлетворить.

Признать незаконным предписание от *** ***, внесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области Шулежко М.С. в адрес ООО «АмурПроектИзыскания», обязав Государственную инспекцию труда в Амурской области отменить указанное предписание в данной части в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий Никитин В.Г.