Решение о нарушении права на досрочное назначение трудовой пенсии

Дело № 2-3934/11г.

Р Е Ш Е Н И Е

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Фирсовой

при секретаре О.Н. Красавцевой,

с участием представителя ответчика ГУ УПФР РФ в г. Благовещенске Е.В. Евдокимовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рязановой Ирины Анатольевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области о нарушении права на досрочное назначение трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Рязанова И.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (далее ГУ УПФР в г. Благовещенске), в обоснование заявленных требований указав, что *** она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости за работу, связанную с осуществлением педагогической деятельности. Решением УПФР в г. Благовещенске *** от *** ей было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа на дату назначения пенсии. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** от *** комиссия не включила в подсчет специального стажа в числе других следующие периоды: с *** по *** (01 г. 10 мес. 21 дн.), с *** по *** (01 год) - работа в должности *** предприятия АК», так как данное наименование структурного подразделения (детский комбинат) не предусмотрено п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно этому пункту в стаж работы засчитывается работа в должности воспитателя в учреждении - ясли-сад. Истец считает, что в ее трудовой книжке указана запись о приеме на работу с *** в детский комбинат ***. Однако под номером *** стоит запись о переводе ее с *** *** в д/сад-ясли ***, согласно приказу руководителя АК *** от ***. Считает, что из указанных документов усматривается, что детский комбинат *** и детский сад-ясли *** - это одно и то же структурное подразделение АК. Кроме того, существует приказ *** от *** о том, что детский комбинат *** автоколонны является детским ясли-садом ***. С момента ввода в эксплуатацию и по настоящее время истец выполняла одни и те же функции ***. Штатное расписание и сам штат работников дошкольного учреждения укомплектованы как в яслях-саду. Считает, что в ее специальный стаж подлежит включению период работы в ясли-саду с *** по *** и с *** по ***. На основании изложенного, истица просит признать за ней право на назначение пенсии по старости досрочно за работу, связанную с осуществлением педагогической деятельности, обязать УПФР в г. Благовещенске включить в ее педагогический стаж периоды работы в детском дошкольном воспитательном учреждении *** с *** по *** и с *** и по ***, назначить ей пенсию по старости за работу, связанную с осуществлением педагогической деятельности, и начислять ее с момента обращения в УПФ РФ в г. Благовещенске - ***.

В судебном заседании истец не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась, указав, что Рязанова И.А. *** обратилась в УПФР в г. Благовещенске с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей определяется в соответствие с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от *** *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», также с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от *** ***.Подсчет периодов работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» от *** ***, производится в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» от *** ***, утвержденными постановлением Правительства РФ от *** ***. Досрочная трудовая пенсия в связи с педагогической деятельностью назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Страховой стаж истицы составляет 31 год 01 месяц 11 дней, специальный стаж, исчисленный в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от *** *** составил: 22 года 01 месяц 11 дней. При определении права рассмотрены и не включены в подсчет специального стажа следующие периоды: с *** по *** (1 год 10 месяцев 21 день), с *** по *** (1 год) - в должности воспитателя детского комбината *** предприятия АК так как данное наименование структурного подразделения не предусмотрено п. 13 Правил ***; с *** по *** (13 дней) - курсы повышения квалификации, с *** по *** (02 дня) - отпуск без сохранения заработной платы, данные периоды не засчитаны в соответствии с п. 5 правил от *** *** и разъяснения Министерства труда от *** ***. На основании этого комиссия приняла решение отказать истице в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от *** ***.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами пенсионного дела, что *** Рязанова И.А. обратилась в ГУ УПФР в г. Благовещенске с заявлением о назначении пенсии по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от *** ***.

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** *** следует, что комиссия УПФР в г. Благовещенске, рассмотрев вопросы реализации пенсионных прав застрахованного лица - Рязановой И.А., установила, что страховой стаж истца на дату подачи заявления составил 31 год 01 месяц 11 дней, специальный стаж, исчисленный в соответствии с п.п. 10. п. 1 ст. 27 ФЗ от *** ***, составил: 22 года 01 месяц 11 дней. При этом в подсчет специального стажа комиссией не были включены периоды: с *** по *** (1 год 10 месяцев 21 день), с *** по *** (1 год) - в должности воспитателя детского комбината *** предприятия АК так как данное наименование структурного подразделения не предусмотрено п. 13 Правил ***; с *** по *** (13 дней) - курсы повышения квалификации, с *** по *** (02 дня) - отпуск без сохранения заработной платы, данные периоды не засчитаны в соответствии с п. 5 правил от *** *** и разъяснения Министерства труда от *** ***.

Истец Рязанова И.А. с решением не согласилась, полагает, что периоды с *** (ответчиком ошибочно указано ***) по *** (1 год 10 месяцев 21 день), с *** по *** (1 год) - в должности воспитателя детского комбината *** предприятия АК ответчиком незаконно не включены в ее специальный стаж для исчисления трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от *** № 173-ФЗ, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от *** *** трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от *** *** утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от *** ***.

В указанный Список должностей включены воспитатели, а наименование учреждений - школы всех наименований, дошкольные образовательные учреждения - детские сады всех наименований, ясли-сад. Наименование дошкольного учреждения как детский комбинат не предусмотрен списком.

Из трудовой книжки серии *** от *** усматривается, что с *** по *** Рязанова И.А. работала в детском комбинате *** в должности ***, *** Рязанова И.А. была переведена *** в д/сад-ясли ***, уволена ***.

Рассматривая обоснованность не включения в специальный стаж Рязановой И.А. периодов ее работы с *** по ***, с *** по *** (1 год) - в должности *** детского комбината *** предприятия АК суд приходит к следующему.

Как следует из трудовой книжки Рязановой И.А., подтверждается архивной справкой о стаже работы, справкой, уточняющей занятость, с *** истец занимается педагогической деятельностью, имеет среднее образование.

Согласно справке, уточняющей занятость АК от *** Рязанова И.А с *** по *** работала в должности воспитателя в муниципальном предприятии г. Благовещенска АК в структурном подразделении - детском саду-ясли ***.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от *** *** «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Инструкция о порядке исчисления заработной платы работникам просвещения, являющаяся приложением к приказу Министерства просвещения СССР «Об утверждении инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения» от *** ***, предусматривает, что должность воспитателя относится к педагогическим и руководящим работникам школ и школ-интернатов, детских дошкольных учреждений.

Согласно инвентарной карточке *** владельцем детского сада ***, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ***, является АК.

Из справки АК *** от *** следует, что на баланс АК в *** году был принят ясли-сад на *** мест ***, реорганизации на детский комбинат не было.

Приказом АК *** от *** внесены изменения в трудовые книжки работников д/с - ясли ***, в записях при приеме считать внесенными ошибочно: детский комбинат ***, считать верно: ясли-сад ***.

По результатам документальной проверки наименования структурного подразделения *** составлен акт ***, из которого следует, что из имеющихся документов установлено, что в эксплуатацию принят детский сад-ясли на *** мест. Данный объект поставлен на баланс предприятия АК Других документов по установлению наименования структурного подразделения предприятия АК не обнаружено.

В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от *** ***, согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39(часть 2)Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1)Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с указанными конституционными положениями, Законом Российской Федерации от *** "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (действовавшим в оспариваемый истцом период трудовой деятельности, с последующими изменениями и дополнениями) в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом названным Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты. По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Соответственно, статья 80 предусматривает назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях и устанавливается при выслуге 25. Аналогичные принципы сохранены в Федеральной законе *** от *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает, что в ходе разбирательства по делу в суде нашли свое подтверждение доводы истца о том, что характер, специфика и условия осуществляемой ей работы в периоды с *** по ***, с *** по *** в должности воспитателя детского комбината *** предприятия АК выполняемые ей функциональные обязанности по занимаемой должности соответствуют характеру, условиям и функциональным обязанностям воспитателя ясли-сада, а, поскольку наименование учреждения ясли-сад входит в Список ***, работа в котором дает право на пенсию за выслугу лет со снижением возраста, указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж истца.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования истца в части признания незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Благовещенске *** от *** в части не включения в льготный стаж периодов работы Рязановой И.А. с *** по ***, с *** по *** в должности *** детского комбината *** предприятия АК обязании Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить в льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста периода работы Рязановой И.А. с *** по ***, с *** по *** в должности воспитателя детского комбината *** предприятия АК

В соответствии п. 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от *** *** «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, поскольку специальный стаж Рязановой И.А. с учетом необоснованно не включенных в него ответчиком вышеуказанных периодов составил более 25 лет, что дает ей право для назначения пенсии по старости в соответствии пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** ***, суд полагает, что требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить ей трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения с ***, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Рязановой Ирины Анатольевны удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области *** от *** в части не включения в подсчет специального стажа Рязановой Ирины Анатольевны периодов ее работы в должности *** детского комбината *** предприятия АК с *** по ***; с *** по ***.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить в льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста Рязановой Ирины Анатольевны периоды работы с *** по ***; с *** по ***.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области назначить Рязановой Ирине Анатольевне трудовую пенсию по старости со снижением возврата с ***.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня вынесения его в окончательной форме, то есть ***.

Председательствующий Е.А. Фирсова