***
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Судьи Калиниченко Т.В.,
при секретаре Крайней Е.А.,
с участием истца Болговой Е.Д., представителя ответчика Евдокимовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Благовещенске гражданское дело по иску Болговой Е.Д. к ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области о нарушении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Болгова Елена Дмитриевна обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что решением начальника УПФР в *** *** от *** на основании протокола заседания комиссии УПФР по вопросам реализации пенсионных прав граждан *** от ***, не засчитавшей отдельные периоды ее лечебной деятельности в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Так, в специальный стаж были включены в календарном, а не в льготном исчислении периоды работы: с *** по *** в должности *** Городской больницы ***, с *** по *** в должности *** Городской больницы ***, с *** по *** в должности *** МУЗ «Городская больница ***», так как наименования отделений не предусмотрены Перечнем должностей, структурных подразделений, работа в которых засчитывается в стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев. Вся ее лечебная деятельность, начиная с *** по настоящее время, связана с родильным отделением родильного дома (в последующем переименован на стационар перинатального центра) КБ В ее функциональные обязанности неизменно входила и входит до настоящего времени деятельность, связанная с должностью ***. Однако по небрежности кадровой службы лечебного учреждения, а также по инициативе руководства здравоохранения периодически менялись наименования отделений, в котором она работала. В период с *** по *** она действительно занимала должность ***, но при этом по прежнему занималась врачебной деятельностью: лечением, оперированием и т.д. На основании изложенного, с учетом уточнений просила признать незаконным решение комиссии УПФР в г. Благовещенске Амурской области *** от *** об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, обязать УПФР в г. Благовещенске включить в подсчет специального стажа в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев работы периоды с *** по *** в должности *** Городской больницы ***; с *** по *** в должности *** Городской больницы ***, с *** по *** в должности *** МУЗ «Городская больница ***», с *** по *** в должности ***, обязать УПФР в г. Благовещенске включить в подсчет специального стажа в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, обязать УПФР в г. Благовещенска назначить трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с даты обращения в УПФР - ***
В судебном заседании истец на требованиях настаивала, в дополнение оснований иска суду пояснила, что в период с *** г. по настоящее время занимается лечебной деятельностью операционной, что дает ей право на включение данного периода в специальный стаж в льготном исчислении. Прохождение курсов повышения квалификации связано с оказываемой ею лечебной деятельностью. Просила требования удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что спорные периоды работы истца включены в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку наименование отделений не предусмотрены перечнем структурных подразделений, а за период с *** по *** нет подтверждения лечебной деятельности. Также не были включены в подсчет курсы повышения квалификации, так как в этот период истец не осуществляла лечебную деятельность. Если все эти периоды включить в специальный стаж как просит истец, то его будет достаточно для назначения пенсии.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, следует из материалов отказного дела ***, что *** Болгова Е.Д. обратилась в ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее ФЗ от *** ***).
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от *** *** трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно Протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** ***, специальный стаж Болговой Е.Д. на дату обращения составил 28 лет 26 дней. При определении права рассмотрены и включены в расчет специального стажа в календарном исчислении следующие периоды: с *** по *** в должности врача-акушер-гинеколога отделения патологии беременных (невынашивания) перинатального центра Городской больницы ***; с *** по *** в должности врача-акушер-гинеколога родильного зала стационара перинатального центра Городской больницы ***; с *** по *** в должности врача-акушер-гинеколога родооперационного блока стационара перинатального центра МУЗ «Городская больница ***». При определении права рассмотрены и не включены в расчет специального стажа следующие периоды: с *** по *** в должности заведующей акушерским физиологическим отделением стационара перинатального центра, а также курсы повышения квалификации.
В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения утверждены Постановлением Правительства РФ от *** *** (ред. от ***).
В названный Список включены должности врача-специалиста всех наименований, в Перечень структурных подразделений включены больницы всех наименований, родильный дом.
В силу п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ ***, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно подп. «б» п. 5 названных Правил, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
В указанный перечень в наименование должностей включена работа оперирующих врачей-специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей-заведующих, а в наименование структурных подразделений - отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, родовое (родильное), операционный блок.
Работа истца в должности врача акушера-гинеколога ответчиком не оспаривается. Однако, название структурных подразделений - отделение патологии беременных (невынашивания) перинатального центра, родильного зала стационара перинатального центра, родооперационного блока стационара перинатального центра, где истец осуществляла свою трудовую деятельность в указанные периоды, по мнению ответчика не дает право на исчисление стажа работы на льготных условиях.
Закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода).
Согласно справке, уточняющей занятость, выданной КБ ***, Болгова Е.Д. работает в названном лечебном учреждении с *** по настоящее время в должности *** *** городского родильного дома, с *** в отделении ***, с *** в ***, с *** в ***, с *** в ***, с *** в ***, с *** ***, с *** ***, с *** ***.
По состоянию на *** пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от *** *** "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой". Пункт 1 Списка указывает на наличие должности "акушер, акушерка" и вид учреждения "больницы: городская, областная" без указания на структурные подразделения.
До *** г. действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный п.1 Постановления Совмина РСФСР от *** ***, пунктом 2 Постановления установлено, исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Согласно Списку *** г. право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имели врачи и средний медицинский персонал (независимо от наименования и должности) лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Перечень конкретных структурных подразделений и должностей в Списке *** г. не приводился, и был утвержден в качестве приложения к Правилам исчисления выслуги лет от ***, где к отделениям хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений отнесено акушерское, родильное отделения, а самими Правилами предусмотрено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.
Из штатного расписания Городской больницы *** на ***,*** гг. следует, что в структуре лечебного учреждения имеется родильный дом с отделениями, в том числе акушерское отделение патологии беременности (невынашивания) на 25 коек и родильный зал с должностями врача акушера-гинеколога.
В штатном расписании перинатального центра на *** г. имеется акушерский стационар, в структуру которого входит акушерско-физиологическое отделение на 30 коек с должностями врач-акушер-гинеколог.
Отделения патологии беременных в стационарах родильных домов в спорный период предусматривались действующими на тот период правовыми актами: Штатными нормативами медицинского персонала и работников кухонь родильных домов с женскими консультациями в городах, утвержденных Приказом Минздрава СССР от *** N900; приказом Министерства здравоохранения СССР от *** *** «О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения»; Положениями о родильном доме и женской консультации, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения СССР от *** ***. Из указанных правовых актов следует, что отделения патологии беременных являлись структурными подразделениями родильных домов, имели направленность на оказание помощи беременным женщинам с патологией, при этом оказанием такой помощи производилось в условиях стационара.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от *** *** утверждено Положение об организации деятельности перинатального центра, в соответствии с разделом III которого утверждена структура перинатального центра, куда включены, в том числе отделения патологии беременности.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от *** *** "Об организации медицинской помощи", акушерская и гинекологическая помощь в рамках медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов организуется: в городском округе - в городской больнице, родильном доме, перинатальном центре.
Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от *** *** "Об утверждении Порядка оказания акушерско-гинекологической помощи" предусмотрено, что лечение беременной женщины осуществляется в учреждениях охраны материнства и детства - отделении патологии беременности. Именно такое наименование имеет отделение, в котором работала истец, а характер выполняемой истицей работы указывает на лечение больных с акушерской патологией.
Из исследованных в судебном заседании операционных журналов за ***-*** г., журналов записи оперативных вмешательств в стационаре за ***-*** гг. усматривается участие Болговой Е.Д. в операциях в качестве ассистента и оператора (хирурга).
Таким образом, работа истца в должности врача-акушера-гинеколога в отделении патологии беременных, в родильном зале стационара, физиологического отделения стационара, родооперационном блоке перинатального центра больницы подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении - один год работы за один год и 6 месяцев.
Согласно тарификационному списку на *** г., в родово-операционном блоке Болгова Е.Д. протарифицирована как врач акушер-гинеколог, что с учетом участия истца в проведении операций в качестве ассистента в период с *** по *** г. подтверждают тот факт, что в период с *** по *** Болгова Е.Д. являлась оперирующим врачом-заведующим, что дает ей право на включение указанного периода в специальный стаж в льготном исчислении по должности врач-акушер-гинеколог родооперационного блока.
При рассмотрении настоящего спора суд учитывает и положения п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ *** от *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которому в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
На основании изложенного, суд считает установленным тот факт, что в спорные периоды истец осуществляла лечебную деятельность в муниципальном лечебном учреждении на условиях полного рабочего дня, выполняя лечебную работу в должности врача акушера-гинеколога отделения патологии беременных, родильного зала стационара и физиологического отделения стационара перинатального центра, как в ином другом структурном подразделении государственного (муниципального) лечебного учреждения здравоохранения, при этом выполнение лечебной деятельности происходило в особых условиях как оперирующего врача акушера-гинеколога, в связи с чем, стаж ее работы в спорные периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью - один год за один год и шесть месяцев.
Согласно Протоколу заседания Комиссии ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области от *** ***, не включены в расчет специального стажа периоды нахождения Болговой Е.Д. на курсах повышения квалификации: с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации *** от ***
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
В соответствии со ст. 26 ФЗ "Об образовании" дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Суд также учитывает, что направление работника на повышение квалификации производится по инициативе работодателя в случае обязательного условия выполнения работы по занимаемой должности, при этом направление на курсы повышения квалификации не является временем отдыха для работника, что подтверждается и сохранением в этот период заработной платы. Иное бы повлекло ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.
Направление истца на курсы повышения квалификации подтверждается приказами работодателя от *** *** от *** ***, от *** ***, от *** *** от *** ***, от *** ***, от *** ***к. Из карточки-справки за *** г. следует, что в *** г. Болговой Е.Д. отработано 5 дней, за что была произведена оплата, в течение 15 дней с 11.01.по *** истец находилась на специализации, однако, ответчиком необоснованно был определен период нахождения истца на курсах повышения квалификации с *** по ***, в связи с чем, с учетом данных работодателя, суд полагает необходимым отнести период с 01 по *** как осуществление лечебной деятельности истца в должности *** ***, с *** по *** - период курсов повышения квалификации.
Учитывая, что период работы истца в должности врач-акушер-гинеколог женской консультации *** по *** и с *** включен в специальный стаж истца в календарном исчислении, то и период работы в той же должности с *** по ***, как необоснованно исключенный ответчиком, подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца.
Согласно представленным ответчиком данных о страховом стаже Болговой Е.Д. с учетом включения в него спорных периодов в льготном и календарном исчислении, право на которые имеет истец, на дату обращения Болговой Е.Д. за назначением трудовой пенсии у нее достаточно специального стажа, в связи с чем, решение ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области *** от *** об отказе в назначении досрочно трудовой пенсии по старости Болговой Е.Д. является незаконным, а права Болговой Е.Д. подлежат восстановлению путем обязания ответчика включить в ее специальный стаж в льготном исчислении периоды работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, в календарном исчислении с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** и с учетом достаточности специального стажа назначить Болговой Е.Д. досрочную трудовую пенсию по старости с ***
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска госпошлина в размере *** рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать незаконным решение ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области *** от *** об отказе в назначении досрочно трудовой пенсии по старости Болговой Елене Дмитриевне.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж Болговой Елене Дмитриевне в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев периоды работы с *** по *** в должности *** Городской больницы ***, с *** по *** в должности *** Городской больницы ***, с *** по *** в должности *** МУЗ «Городская больница ***», с *** по *** в должности ***, в календарном исчислении с *** по *** в должности ***, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, назначить досрочно трудовую пенсию по старости с ***.
Взыскать с ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области в пользу Болговой Елены Дмитриевны расходы по госпошлине *** (***) рублей.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий