Решение о нарушении права на досрочное назначение пенсии

Дело № 2-4053/11

именем Российской Федерации

*** г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой Е.А.,

при секретаре Красавцевой О.Н.,

с участием истца Марчулис Л.Г., представителя ГУ УПФР в г. Благовещенске Шатохина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Марчулис Ирины Петровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области о нарушении права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Марчулис Л.Г. обратилась в суд с настоящим иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (далее ГУ УПФР в г. Благовещенске), в обоснование которого указала, что *** она обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. *** ею получен протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, согласно которому специальный стаж составил 28 лет 07 месяцев 28 дней. Согласно трудовой книжке лечебная деятельность истца с *** по *** проходила в Константиновской санаторной школе-интернате в должности врача. Указанный период не был включен в подсчет специального стажа на основании того, что данное учреждение не указано в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно разделу «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» приказа Минздравсоцразвития РФ от *** *** должностные обязанности и предъявляемые требования к квалификации врача полностью соответствуют должностным обязанностям, которые выполняла истица. Истец считает, что период ее работы в должности врача Константиновской санаторной школы-интерната подлежит включению в специальный стаж, так как независимо от вида (типа) учреждения указанная работа полностью тождественна выполняемым функциям, условиям и характеру деятельности врача лечебного учреждения. Согласно п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от *** ***, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и поселке городского типа, период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год за 1 год и 3 месяца). Также в специальный стаж не включены периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***. Считает невключение указанных периодов незаконным, поскольку прохождение учебы необходимо ввиду занятия профессиональной деятельности для повышения уровня квалификации, на время учебы за ней сохранялось место работы, заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. На основании изложенного, просила признать незаконным прокол заседания комиссии по рассмотрению вопроса о реализации пенсионных прав граждан от *** *** в части невключения в специальный стаж периодов с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***; признать решение об отказе в назначении пенсии от *** *** незаконным; включить периоды с *** по *** в льготном порядке (1 год за 1 год 3 месяца), с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в календарном исчислении в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью; обязать ГУ УПФР в г. Благовещенске назначить ей досрочную трудовую пенсию с ***, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец Марчулис Л.Г. на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, в дополнение указала, что отказ пенсионного фонда о включении в специальный стаж периода ее работы в Константиновской санаторной школе-интернате с *** по *** не связан с характером ее деятельности, а связан с тем, что наименование учреждения не предусмотрено Списком ***. Истец пояснила, что выполняла работу врача, проводила вакцинации детей, оказывала плановую и экстренную помощь, ставила диагнозы, учреждение, где она работала, предназначено для лечения детей, инфицированных туберкулезом. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Благовещенске с исковыми требованиями не согласился, в обоснование своих возражений пояснил, что *** Марчулис Л.Г. обратилась в УПФР в г. Благовещенске с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. На момент обращения страховой стаж истца составлял 30 лет 03 месяцев 03 дней, специальный стаж составил: 28 лет 07 месяца 28 дней. При определении права рассмотрены и не включены в расчет специального стажа следующие периоды: с *** по *** (***) в должности врача Константиновской санаторной школы-интерната, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком ***; с *** по *** (00.01.01), с *** по *** (00.01.15), с *** по *** (00.01.16), с *** по *** (00.00.03), с *** по *** (00.00.03), с *** по *** (00.00.02), с *** по *** (00.00.02), *** (00.00.01), с *** по *** (00.00.29), *** (00.00.01) - курсы повышения квалификации; с *** по *** (00.00.02), *** (0.00.01) - отпуск без сохранения заработной платы, данные периоды не засчитаны в соответствии с п. 5 Правил от *** *** и разъяснением Министерства труда РФ от *** ***. Поскольку на дату подачи заявления специального стажа истца было недостаточно, ГУ УПФР в г. Благовещенске отказало в назначении пенсии. В случае, если в судебном порядке период работы истца в Константиновской санаторной школе-интернате с *** по *** будет судом включен в специальный стаж, данный стаж будет исчисляться пенсионным фондом 1 год за 1 год 3 месяца, соответственно, дополнительно признавать данные обстоятельства судом нецелесообразно. На основании изложенного, представитель ответчика просила суд отказать Марчулис Л.Г. в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением Марчулис Л.Г., протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** от ***, *** истец обратилась в ГУ УПФР в г. Благовещенске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Пенсия со снижением возраста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** № 173-ФЗ устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Решением комиссии ГУ УПФ РФ в г. Благовещенске от *** Марчулис Л.Г. в подсчет специального стажа не были включены периоды ее работы, в том числе: с *** по *** (***) в должности врача Константиновской санаторной школы-интерната, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком ***; с *** по *** (00.01.01), с *** по *** (00.01.15), с *** по *** (00.01.16), с *** по *** (00.00.03), с *** по *** (00.00.03), с *** по *** (00.00.02), с *** по *** (00.00.02), *** (00.00.01), с *** по *** (00.00.29), *** (00.00.01) - курсы повышения квалификации; с *** по *** (00.00.02), *** (0.00.01) - отпуск без сохранения заработной платы, данные периоды не засчитаны в соответствии с п. 5 Правил от *** *** и разъяснением Министерства труда РФ от *** ***.

Данным решением установлено, что страховой стаж Марчулис Л.Г. на дату подачи заявления составил 30 лет 03 месяца 03 дня, специальный стаж - 28 лет 07 месяцев 28 дней, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

С указанным решением ГУ УПФР в г. Благовещенске Марчулис Л.Г. в части не включения в ее специальный стаж периодов работы в Константиновской санаторной школе-интернате в должности врача с *** по ***; нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Рассматривая обоснованность не включения ответчиком в специальный стаж Марчулис Л.Г. периода ее работы с *** по *** в должности врача Константиновской санаторной школы-интерната, суд приходит к следующему.

Как следует из трудовой книжки истца, в период с *** по *** она работала в должности врача Константиновской санаторной школе-интернате ***.

Согласно протоколу *** от *** об отказе в назначении пенсии данный период не был включен в подсчет специального стажа, поскольку данное учреждение не предусмотрено Списками ***.

Для установления направлений деятельности учреждения Константиновской санаторной школы-интерната, в котором работала истец, судом были изучены документы, представленные истцом.

Так, из заявлений ФИО1 от *** и ФИО2 от *** следует, что в оспариваемый истцом период они работали в Константиновской санаторной школе-интернате ***, вместе с ними работала Марчулис Л.Г. в должности врача. В их обязанности входила лечебная работа (плановая и экстренная), выполнение рекомендаций противотуберкулезного профилактического лечения, так как школа имеет физиопульмонологический профиль, проведение прививочной, санитарно-противоэпидемиологической работы, физиолечение, диетотерапия, а также оказание первой неотложной помощи и облуживание экстренных вызовов в ночное врем, в выходные и праздничные дни.

Из архивной справки ГБУ «Областной архив системы образования Амурской области» от *** следует, что в архивном фонде Константиновского районного отдела образования, в лицевых счетах по начислению заработной платы работникам Константиновской санаторной школы-интерната за ***-*** г.г значится Марчулис Л.Г. Приказом *** от *** принята на должность врача с ***, приказом *** от *** уволена с ***.

Согласно ответа Министерства здравоохранения Амурской области о *** на основании постановления губернатора области от *** *** «Об определении ведомственной (отраслевой) принадлежности государственных унитарных предприятий области и областных учреждений» государственное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа-интернат ***» *** находится в ведении министерства образования и науки области.

Как следует из материалов дела, в спорный период работы истицы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от *** N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности врача больничных учреждений всех типов и наименований, санаторий всех наименований, детские учреждения и учебные заведении, перечисленные в разделе I настоящего перечня, среди которого значится школы-интернаты всех наименований. Данный Перечень относил указанные учреждения к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений, а к медицинским работникам - врачей независимо от наименования должности.

Период работы Марчулис Л.Г. в должности врача Константиновской санаторной школы-интерната с *** по *** относится к периоду деятельности до ***, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от *** N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, период работы истицы в должности врача с *** по *** в Константиновской санаторной школы-интерната подлежал включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ от *** "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Кроме того, судом учитывается, что в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от *** ***, включена должность врача санаторий, в том числе детские. Для лечения туберкулеза всех форм.

При этом, судом учитывается, что наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Истец также просит включить периоды в специальный стаж с *** по *** в льготном порядке (1 год за 1 год 3 месяца).

Согласно п. 11 Постановления Пленума ВС РФ *** от *** «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию» в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

Суд находит заслуживающим внимание доводы представителя ГУ УПФР в г. Благовещенске относительного того, что в случае, если в судебном порядке периоды работы истца в Константиновской санаторной школе-интернате с *** по *** будут судом включены в специальный стаж, данный стаж будет исчисляться пенсионным фондом 1 год за 1 год 3 месяца, соответственно, дополнительное признавать данные обстоятельства судом нецелесообразно.

При таких обстоятельствах, учитывая, что исчисление периодов работы в льготном исчислении производится ответчиком самостоятельно и дополнительного пересчета стажа в льготном порядке не требуется, права истицы в данной части на момент рассмотрения дела не нарушены, в удовлетворении требований Марчулис Л.Г. в указанной части надлежит отказать, как заявленные преждевременно.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца периодов ее работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, когда она находилась на курсах повышении квалификации, суд приходит к следующему.

Согласно трудовой книжке истца и справке, уточняющей ее занятость, в период с *** по *** Марчулис Л.Г. работала в Муниципальной станции скорой и неотложной медицинской помощи г. Благовещенска, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** - в ОГУЗ «Амурская областная клиническая больница»

Как следует из пояснений истца, не оспаривалось ответчиком и подтверждается приказами *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от *** о направлении Марчулис Л.Г на курсы усовершенствования, соответствующими документами о прохождении аттестации в указанные истцом периоды, Марчулис Л.Г. действительно находилась на курсах повышения квалификации.

В соответствии с положениями ст.ст. 2, 10, 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ *** от ***, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Постановлением Минтруда РФ от *** *** предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с изложенным суд полагает, что период, когда истец Марчулис Л.Г. находилась на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, подлежит зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включен ответчиком в указанный стаж.

Что касается периода нахождения истца на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, то согласно ст. 187 ТК РФ, действующего в данный период, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета Марчулис Л.Г., в указанный период работодатель уплачивал за нее страховые взносы.

В связи с изложенным суд полагает, что период с *** по ***, с *** по ***, когда истец находилась на курсах повышения квалификации, также подлежит зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включен ответчиком в указанный стаж.

На основании изложенного, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** от ***, которым в специальный льготный стаж истца для досрочного назначения ей пенсии не были включены периоды ее работы, в том числе, с *** по ***; с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, но которые, как установлено судом выше, подлежат включению в такой стаж, является необоснованным и незаконным, и на ответчика следует возложить обязанность включить указанные периоды работы истца в ее специальный стаж.

Таким образом, поскольку специальный стаж Марчулис Л.Г. с учетом необоснованно не включенных в него ответчиком вышеуказанных периодов составил более 30 лет, что дает ей право для назначения пенсии по старости в соответствии п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** № 173-ФЗ, суд полагает, что требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить истцу трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения с ***, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Марчулис Людмилы Григорьевны удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области *** от *** в части невключения в подсчет специального стажа Марчулис Людмилы Григорьевны, дающего право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью, периодов работы в Константиновской санаторной школе-интернате в должности врача с *** по ***; нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***.

Признать незаконным Решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области *** об отказе Марчулис Людмиле Григорьевне в назначении пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить в льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возврата Марчулис Людмилы Григорьевны периоды работы в Константиновской санаторной школе-интернате в должности врача с *** по ***; нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области назначить Марчулис Людмиле Григорьевне трудовую пенсию по старости со снижением возраста с ***.

Марчулис Людмиле Григорьевне в удовлетворении иска о включении периода работы в Константиновской санаторной школе-интернате в должности врача с *** по *** в льготном порядке 1 год работы за 1 год и 3 месяца работы, отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть ***.

Председательствующий судья: Е.А. Фирсова