***
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Судьи Калиниченко Т.В.,
при секретаре Крайней Е.А.,
с участием истца Давиденко Е.Ф., представителя ответчика Евдокимовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Благовещенске гражданское дело по иску Давиденко Е.Ф. к ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области о нарушении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Давиденко Елена Федоровна обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что решением начальника УПФР в г. Благовещенске Амурской области *** от *** на основании протокола заседания комиссии УПФР по вопросам реализации пенсионных прав граждан *** от ***, не засчитавшей отдельные периоды ее лечебной деятельности в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Так, в специальный стаж были включены в календарном, а не в льготном исчислении периоды работы: с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности ***, так как наименования отделений не предусмотрены Перечнем отделений хирургического профиля, утвержденного приказом *** от ***, применяемой к постановлению ***, а также Перечнем должностей, структурных подразделений (приложение к правилам ***, ***), работа в которых засчитывается в стаж в льготном исчислении один год как за один год и шесть месяцев. Вся ее лечебная деятельность с *** по настоящее время связана с родильным отделением родильного дома (в последующем переименован на стационар перинатального центра) КБ В ее функциональные обязанности неизменно входила и входит до настоящего времени деятельность, связанная с должностью ***. Однако по небрежности кадровой службы лечебного учреждения, а также по инициативе руководства здравоохранения периодически менялись наименования отделений, в котором она работала. В период с *** по *** она действительно занимала должность ***, но при этом по прежнему занималась врачебной деятельностью: лечением, оперированием и т.д. На основании изложенного, с учетом уточнений просила признать незаконным решение комиссии УПФР в г. Благовещенске Амурской области *** от *** об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, обязать УПФР в г. Благовещенске включить в подсчет специального стажа в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев работы периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности врача акушера-гинеколога родильного дома городского родильного дома, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности врача акушера-гинеколога родово-операционного блока стационара перинатального центра городской клинической больницы, обязать УПФР в г. Благовещенске включить в подсчет специального стажа в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, обязать УПФР в г. Благовещенска назначить трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с даты обращения в УПФР.
В судебном заседании истец на требованиях настаивала, подтвердила доводы, изложенные в иске. Просила требования удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что спорные периоды работы истца включены в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку наименование отделений не предусмотрены перечнем структурных подразделений, а за период с *** по *** нет подтверждения лечебной деятельности. Также не были включены в подсчет курсы повышения квалификации, так как в этот период истец не осуществляла лечебную деятельность. По состоянию на дату обращения *** специального стажа истца будет недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии, он составит 28 лет. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, следует из материалов отказного дела ***, что *** Давиденко Е.Ф. обратилась в ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее ФЗ от *** ***).
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от *** *** трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно Протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** *** специальный стаж Давиденко Е.Ф. на дату обращения составил 23 года 02 месяца 14 дней. При определении права рассмотрены и включены в расчет специального стажа в календарном исчислении следующие периоды: с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** - ***; с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** - врач ***. При определении права рассмотрены и не включены в расчет специального стажа курсы повышения квалификации.
В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения утверждены Постановлением Правительства РФ от *** *** (ред. от ***).
В названный Список включены должности врача-специалиста всех наименований, в Перечень структурных подразделений включены больницы всех наименований, родильный дом.
В силу п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ ***, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно подп. «б» п. 5 названных Правил, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
В указанный перечень в наименование должностей включена работа оперирующих врачей-специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей-заведующих, а в наименование структурных подразделений - отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, родовое (родильное), операционный блок.
Работа истца в должности врача акушера-гинеколога ответчиком не оспаривается. Однако, название структурных подразделений - родильный блок родильного дома, родо-операционный блок стационара перинатального центра, где истец осуществляла свою трудовую деятельность в указанные периоды, по мнению ответчика не дает право на исчисление стажа работы на льготных условиях.
Закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода).
По состоянию на *** пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от *** N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой". Пункт 1 Списка указывает на наличие должности "акушер, акушерка" и вид учреждения "больницы: городская, областная" без указания на структурные подразделения.
До 1999 г. действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный п.1 Постановления Совмина РСФСР от *** ***, пунктом 2 Постановления установлено, исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Согласно Списку 1991 г. право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имели врачи и средний медицинский персонал (независимо от наименования и должности) лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Перечень конкретных структурных подразделений и должностей в Списке *** г. не приводился, и был утвержден в качестве приложения к Правилам исчисления выслуги лет от ***, где к отделениям хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений отнесено акушерское, родильное отделения, а самими Правилами предусмотрено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.
Как следует из трудовой книжки истца, *** Давиденко Е.Ф. принята в Городскую клиническую больницу *** г. Благовещенска на должность ***, с *** переведена в ***, с *** переведена в отделение ***, с *** переведена в ***, с *** переведена в ***, в *** г. роддом переименован на стационар перинатального центра, с *** переведена в родильное ***, где и работает по настоящее время.
Указанные обстоятельства подтверждаются и выданной работодателем справкой, уточняющей занятость.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от *** *** утверждено Положение об организации деятельности перинатального центра, в соответствии с разделом III которого утверждена структура перинатального центра, где предусмотрен акушерский стационар, куда включены родовые отделения с операционными.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от *** *** "Об утверждении Порядка оказания акушерско-гинекологической помощи", приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от *** *** отменен, утверждено новое Положение об организации деятельности перинатального центра, согласно которому перинатальный центр является самостоятельным учреждением здравоохранения или структурным подразделением в составе организации здравоохранения, оказывает помощь беременным женщинам, роженицам, родильницам и новорожденным детям. В структуру перинатального центра входит акушерский стационар с родовым отделением (индивидуальные родовые) с операционными.
В судебном заседании исследовались штатные расписания Городской больницы за ***-*** г.г, из которых следует, что в структуре лечебного учреждения в ***-*** г.г. имелся родильный дом с родильным залом, в ***-*** гг. родильный дом с родо-операционным блоком с должностями врача акушера-гинеколога, с *** г. в штате лечебного учреждения значится перинатальный центр, который согласно записям трудовой книжки истца переименован из родильного дома, в котором имеется родильное отделение и операционный блок, при этом суд учитывает, что по отдельности родильного (родового) отделения и операционного блока, как это предусмотрено Перечнем структурных подразделений, работа в которых засчитывается в специальный стаж в льготном исчислении, в структуре учреждения не имеется.
Согласно выпискам по операциям из историй болезни, операционных журналов за ***,***,*** г., журнала записи оперативных вмешательств в стационаре за ***-*** г.г. следует, Давиденко Е.Ф. принимала участие в операциях в качестве ассистента и хирурга.
Таким образом, работа истца в спорный период проходила в должности оперирующего врача-акушера-гинеколога в родильном блоке и родо-операционном блоке, в связи с чем, подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении - один год работы за один год и 6 месяцев.
При рассмотрении настоящего спора суд учитывает и положения п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ *** от *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которому в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
На основании изложенного, суд считает установленным тот факт, что в спорные периоды истец осуществляла лечебную деятельность в муниципальном лечебном учреждении на условиях полного рабочего дня, выполняя лечебную работу в должности врача акушера-гинеколога родильного зала и родо-операционного блока, как в ином другом структурном подразделении государственного (муниципального) лечебного учреждения здравоохранения, при этом выполнение лечебной деятельности происходило в особых условиях как оперирующего врача акушера-гинеколога, в связи с чем, стаж ее работы в спорные периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью - один год за один год и шесть месяцев.
Согласно Протоколу заседания Комиссии ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области от *** ***, не включены в расчет специального стажа периоды нахождения Давиденко Е.Ф. на курсах повышения квалификации: с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации *** от ***
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
В соответствии со ст. 26 ФЗ "Об образовании" дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Суд также учитывает, что направление работника на повышение квалификации производится по инициативе работодателя в случае обязательного условия выполнения работы по занимаемой должности, при этом направление на курсы повышения квалификации не является временем отдыха для работника, что подтверждается и сохранением в этот период заработной платы. Иное бы повлекло ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.
Направление истца на курсы повышения квалификации подтверждается справкой работодателя, уточняющей занятость, и приказами работодателя от *** ***, от *** ***, от *** ***, от *** *** от *** ***, карточками-справками за ***, ***, *** и *** гг.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Давиденко Е.Ф. в части обязания ответчика включить в ее специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев периоды работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, в календарном исчислении курсы повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***
В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» днем возникновения права на пенсию для истца является наличие необходимого стажа работы в лечебной деятельности 30 лет.
Как следует из материалов отказного дела, на дату обращения *** с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно, ответчиком был определен специальный стаж 23 года 02 месяца 14 дней, с учетом подтверждения в судебном заседании права истца на включение спорных периодов работы в льготном исчислении и курсов повышения квалификации в календарном исчислении, специальный стаж Давиденко Е.Ф. на дату обращения истца составил 28 лет 10 месяцев 27 дней, что также недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с чем, оснований для обязания ответчика назначить Давиденко Е.Ф. трудовую пенсию по старости с момента обращения не имеется, соответственно, решение ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области *** от *** об отказе в назначении трудовой пенсии по старости Давиденко Е.Ф. на дату его вынесения не может быть признано судом незаконным.
Между тем, согласно уточняющей справке, выданной КБ от ***, Давиденко Е.Ф. работает в должности врача-акушера-гинеколога родильного отделения стационара перинатального центра с *** по настоящее время, за весь период выполняла работу в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, полный рабочий день, на полную ставку. С учетом продолжения осуществления истцом лечебной деятельности по занимаемой должности, включенной ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении на дату обращения за назначением трудовой пенсии, исходя из произведенного ответчиком расчета специального стажа истца, право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно возникло у Давиденко Е.Ф. с ***, когда ею был достигнут необходимый специальный стаж 30 лет, в связи с чем, на ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области следует возложить обязанность по назначению Давиденко Е.Ф. досрочной трудовой пенсии по старости с ***
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска госпошлина в размере *** рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194,199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске включить в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости Давиденко Елене Федоровне в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев периоды работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности врача акушер-гинеколога родо-операционного блока стационара перинатального центра Городской клинической больницы, в календарном исчислении периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** - курсы повышения квалификации, назначить Давиденко Елене Федоровне трудовую пенсию по старости досрочно с момента возникновения права с ***.
Давиденко Е.Ф. в удовлетворении требований о признании незаконным решения ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области *** от *** об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, об обязании назначить трудовую пенсию по старости с момента обращения - отказать.
Взыскать с ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области в пользу Давиденко Елены Федоровны расходы на госпошлину *** (***) рублей.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий