***
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Судьи Калиниченко Т.В.,
при секретаре Крайней Е.А.,
с участием истцов Войтенко И.Э., Федотовой Т.И., Гринчук Л.Ф., представителей ответчика - министерства социальной защиты населения Амурской области Терешонок Е.Ф., Коржовой Н.А., представителя третьего лица Правительства Амурской области Зотовой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Благовещенске гражданское дело по иску Войтенко И.Э., Гринчук Л.Ф., Федотовой Т.И. к министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности, взыскании недоплаченной пенсии,
у с т а н о в и л:
Войтенко Ирина Эриковна, Федотова Татьяна Ивановна и Гринчук Любовь Федоровна обратились в суд с настоящим иском, в обоснование которого указали, что в связи с прекращением государственной службы Амурской области и выходом на пенсию по старости решением Совета по вопросам государственной службы области им установлена пенсия за выслугу лет на государственной службе области, исходя из среднемесячного денежного содержания за 12 месяцев и стажа государственной службы. В соответствии со ст. 21 Закона Амурской области от *** *** «О государственной гражданской службе Амурской области» пенсия за выслугу лет гражданским служащим назначается при стаже государственной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости и за каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общий размер пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания государственного служащего по занимаемой должности. Министерством социальной защиты населения Амурской области осуществляется исчисление и установление размера пенсии за выслугу лет государственным служащим с неправомерным ограничением 75 процентами индивидуального процента среднемесячного денежного содержания государственных служащих. Таким образом в результате нарушения норм Закона Минсоцзащиты области при исчислении и установлении размера пенсии за выслугу лет сумма недоплаты пенсии за выслугу лет составила: Войтенко И.Э. - *** рублей за период с ***. *** г., Федотовой Т.И. - *** рублей за период с ***. по *** г., Гринчук Л.Ф. - *** рублей за период с *** г. по *** г. На основании изложенного просили обязать министерство социальной защиты населения Амурской области осуществлять исчисление и выплату пенсии за выслугу лет Войтенко И.Э., Федотовой Т.И., Гринчук Л.Ф. в соответствии с положениями статьи 21 Закона Амурской области от *** *** (с изменениями и дополнениями) «О государственной гражданской службе Амурской области», исходя из индивидуального процента среднемесячного денежного содержания и фактического стажа государственной службы заявителей: Войтенко И.Э. при стаже 30 лет - 90 процентов, Федотовой Т.И. при стаже 31 год - 93 процента, Гринчук Л.Ф. при стаже 37 лет - 111 процентов; взыскать с министерства социальной защиты населения Амурской области в пользу Войтенко И.Э. - *** рублей за период с *** г. по *** г., Федотовой Т.И. - *** рублей за период с *** г. по *** г., Гринчук Л.Ф. - *** рублей за период с *** г. по *** г. как незаконное занижение размера пенсии за выслугу лет.
В судебном заседании истцы на требованиях настаивали, в дополнение доводов искового заявления суду пояснили, что размер пенсии за выслугу лет исчисляется за 15 лет государственной службы в размере 45%, за каждый последующий год дополнительно 3%, при этом общий размер двух пенсий не может превышать 75% денежного содержания. Министерство социальной защиты области неверно толкует порядок расчета, поэтому им недоплачена пенсия за весь период. Просили требования удовлетворить.
Представители ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебном заседании иск не признали, суду пояснили, что Законом Амурской области *** определен порядок расчета пенсии за выслугу лет - при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного денежного содержания за вычетом страховой части трудовой пенсии. За каждый следующий год государственной службы размер пенсии увеличивается на 3 процента, при этом общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего. Аналогичное положение предусмотрено для федеральных служащих в Федеральном законе ***. Законом Амурской области ***, как и на федеральном уровне, предусмотрено два ограничения при расчете пенсии: по определению размера денежного содержания 2,7 окладов с учетом районного коэффициента, и по стажу, максимальный размер 75%. Расчет пенсии за выслугу лет истцов произведен в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает прав истцов. Просили в удовлетворении требований отказать.
Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Правительства Амурской области, привлеченный к участию в деле определением суда от *** в судебном заседании требования истцов не признала, поддержала позицию стороны ответчика, суду пояснила, что при исчислении и выплате истцам пенсии за выслугу лет интересы Правительства области не затрагиваются.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании, Войтенко И.Э., Федотова Т.И. и Гринчук Л.Ф. являются получателями трудовой пенсии по старости соответственно с ***, с ***, с ***
Также установлено, что в соответствии с Законом Амурской области от *** *** «О государственной гражданской службе Амурской области» Решением Совета по вопросам государственной службы области установлена пенсия за выслугу лет: Федотовой Т.И. с *** - решение от *** ***,, Войтенко И.Э. с *** - решение от *** ***, Гринчук Л.Ф. с *** - решение от *** ***
В соответствии со ст. 20 Закона Амурской области от *** *** «О государственной гражданской службе Амурской области» гражданские служащие при наличии общего стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно ст. 22 Закона Амурской области от *** ***, пенсия за выслугу лет устанавливается по заявлению лица, претендующего на нее, решением органа по вопросам государственной гражданской службы области по представлению председателя Законодательного Собрания Амурской области, губернатора области, руководителей других органов государственной власти области и исполнительных органов государственной власти области. Назначение, выплата, индексация и перерасчет пенсии за выслугу лет производятся уполномоченным органом, определяемым губернатором области, в соответствии с положением, утверждаемым губернатором области.
Постановлением Губернатора Амурской области от *** *** утверждено «Положение о порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет гражданским служащим области и лицам, замещавшим государственные должности области", которым определено, что заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается гражданским служащим, лицом, замещающим государственную должность области, в кадровую службу того органа, в котором он перед увольнением с гражданской службы замещал должность государственной гражданской службы области либо государственную должность области. Совет по вопросам государственной службы рассматривает документы и в месячный срок со дня их поступления принимает решение об установлении пенсии за выслугу лет. Размер пенсии за выслугу лет определяется, а решение о выплате пенсии за выслугу лет принимается Министерством социальной защиты населения Амурской области.
Распоряжением Министерства соцзащиты населения области *** от *** Войтенко И.Э. пенсия за выслугу лет назначена с учетом стажа госслужбы 30 лет в размере 75% денежного содержания. Распоряжением Министерства соцзащиты населения области *** от *** Федотовой Т.И. назначена пенсия за выслугу лет при стаже 31 год в размере 75% от денежного содержания. Распоряжением Министерства соцзащиты населения области от *** *** Гринчук Л.Ф. назначена пенсия за выслугу лет при стаже госслужбы 37 лет в размере 75% от денежного содержания.
Как установлено в судебном заседании, спор возник относительно размера пенсии за выслугу лет.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил исчисления их размеров, а также порядка индексации к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Федеральный закон от *** *** "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее ФЗ № 166-ФЗ) в числе основных государственных гарантий для гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (подпункт 11 пункта 1 статьи 52).
Согласно ст. 2 ФЗ *** пенсия по государственному пенсионному обеспечению это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности).
Закон Амурской области от *** *** «О государственной гражданской службе Амурской области» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Амурской области.
Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Амурской области установлен в ст. 21 Закона Амурской области от *** ***, и предусматривает, что пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного денежного содержания за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, за каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего, замещающего соответствующую должность. Размер пенсии за выслугу лет исчисляется из среднемесячного денежного содержания за последние 12 месяцев гражданской службы и не может превышать 2,7 должностного оклада по замещаемой должности, и не может быть ниже *** рубля.
Таким образом, названная норма права устанавливает два ограничения размера пенсии за выслугу лет - ограничение в размере денежного содержания и ограничение по стажу государственной гражданской службы.
Исходя из содержания указанной правовой нормы, законодателем установлен минимальный стаж государственной службы - 15 лет, при котором назначается пенсия за выслугу лет в минимальном размере 45%, при наличии стажа государственной службы сверх установленных 15 лет размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3% за каждый год, при этом в совокупностью с размером трудовой пенсии по старости не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания, которое в соответствии с п. 3 и 4 данной статьи исчисляется за 12 месяцев, но не может быть более 2,7 должностного оклада умноженного на районный коэффициент.
Аналогичный подход при расчете максимальной суммы пенсии по выслуге лет и пенсии по старости исходя из ограниченного денежного содержания предусмотрен для федеральной государственной гражданской службы. В частности, согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от *** *** «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со ст. 21 настоящего Федерального закона. В силу ч. 2 ст. 21 данного Закона, размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, размер пенсии за выслугу лет зависит от стажа государственной службы, среднемесячного заработка, получаемого пенсионером, а также от суммы его базовой и страховой частей трудовой пенсии, и подлежит определению по следующему алгоритму: размер должностного оклада умножается на районный коэффициент, затем умножается на 2,7 (установленное законом ограничение в денежном содержании, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет), из полученной суммы денежного содержания определяется 75%, данная сумма будет составлять общий размер пенсии за выслугу лет и размер соответствующей части трудовой пенсии по старости (инвалидности), после чего вычитается размер страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности), а остаток и будет составлять размер пенсии за выслугу лет.
Определенный таким образом размер денежного содержания в 75%, ограничивающий общую сумму пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии, является постоянным до возникновения обстоятельств, влекущих перерасчет пенсии за выслугу лет, данные обстоятельства указаны в п. 6 ст. 21 Закона ***.
Из представленных истцами расчетов следует, что размер денежного содержания 75% как ограничение в размере двух пенсий они применяют к размеру среднемесячного денежного содержания, определенного за 12 месяцев государственной службы по п. 3 ст. 21 Закона Амурской области ***-ОЗ, что противоречит п. 4 ст. 21 Закона Амурской области ***, согласно которого размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,7 должностного оклада по замещавшейся должности. Учитывая, что сам по себе размер среднемесячного денежного содержания каждого из истцов за 12 месяцев гражданской службы составляет более 2,7 должностных окладов, соответственно, положения пункта 3 ст. 21 следует применять в совокупности с требованием п. 4 этой же ст. 21 Закона Амурской области ***, то есть такой размер среднемесячного денежного содержания будет составлять 2,7 должностных окладов с учетом районного коэффициента.
С учетом изложенного, расчет пенсии за выслугу лет составит: для Войтенко И.Э. *** рублей (должностной оклад) х 2,7 х 1,3 (районный коэффициент) = *** рублей х 75% = *** рублей - *** рублей (трудовая пенсия по старости) = *** рублей; для Федотовой Т.И. *** рублей (должностной оклад) х 2,7 х 1,3 (районный коэффициент) = *** рублей, из них 75% - ***4 рублей - *** рублей (страховая часть трудовой пенсии по старости) = *** рублей; для Гринчук Л.Ф. *** рублей (должностной оклад) х 2,7 х 1,3 (районный коэффициент) = *** рублей, из них 75% - ***4 рублей - *** рублей (трудовая пенсия по старости) = *** рублей.
Как усматривается из Решений Совета по вопросам государственной службы области, Распоряжений Министерства социальной защиты населения области при исчислении и назначении истцам пенсии за выслугу лет соблюдены все требования Закона Амурской области ***, а доводы истцов о неверном расчете пенсии за выслугу лет основаны на неверном толковании положений закона, в связи с чем, нарушений прав истцов не усматривается.
При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что исчисление и выплата пенсии за выслугу лет истцов производится с требованиями Закона Амурской области ***, положения которого не противоречат Федеральному закону *** при отсутствии нарушений прав истцов, в удовлетворении требований Войтенко И.Э., Федотовой Т.И., Гринчук Л.Ф. следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Войтенко Ирине Эриковне в удовлетворении требований к министерству социальной защиты населения Амурской области об обязании осуществлять исчисление и выплату пенсии за выслугу лет в соответствии с положениями ст. 21 Закона Амурской области от *** *** (с изменениями и дополнениями) «О государственной гражданской службе Амурской области», исходя из индивидуального процента среднемесячного денежного содержания и фактического стажа государственной службы при стаже 30 лет - 90 процентов, взыскании недоплаченной пенсии за выслугу лет за период с *** года по *** года *** рублей *** копеек - отказать.
Федотовой Татьяне Ивановне в удовлетворении требований к министерству социальной защиты населения Амурской области об обязании осуществлять исчисление и выплату пенсии за выслугу лет в соответствии с положениями ст. 21 Закона Амурской области от *** *** (с изменениями и дополнениями) «О государственной гражданской службе Амурской области», исходя из индивидуального процента среднемесячного денежного содержания и фактического стажа государственной службы при стаже 31 год - 93 процента, взыскании недоплаченной пенсии за выслугу лет за период с *** года по *** года *** рублей *** копеек - отказать.
Гринчук Любовь Федоровне в удовлетворении требований к министерству социальной защиты населения Амурской области об обязании осуществлять исчисление и выплату пенсии за выслугу лет в соответствии с положениями ст. 21 Закона Амурской области от *** *** (с изменениями и дополнениями) «О государственной гражданской службе Амурской области», исходя из индивидуального процента среднемесячного денежного содержания и фактического стажа государственной службы при стаже 37 лет - 111 процентов, взыскании недоплаченной пенсии за выслугу лет за период с *** года по *** года *** рублей *** копейки - отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий