именем Российской Федерации

***                                                                                          г. Благовещенск

В составе:

Председательствующего судьи Кузьминой Е.В.

При секретаре Возыка О.В.

С участием помощника прокурора г. Благовещенска Комбаровой Е.В., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области Гайдук О.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора                       г. Благовещенска, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга потребителей, к ООО «Континент» о признании деятельности по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии противоправной, обязании прекратить действия по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Благовещенска обратился в Благовещенский городской суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга потребителей с исковыми требованиями к ООО «Континент» о признании деятельности по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии противоправной, обязании прекратить действия по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой г. Благовещенска была проведена проверка исполнения законодательства о связи при осуществлении деятельности по организации доступа к сети Интернет. *** в ходе проверки деятельности компьютерного клуба «Платежные системы», принадлежащего ООО «Континент», расположенного по адресу:                                ***, установлено, что в помещении компьютерного клуба размещены 15 компьютеров, которые подключены к сети Интернет. Администратор клуба принимает от клиентов денежные средства, которые зачисляются на электронный счет клиента, после чего он имеет право выхода в сеть Интернет. Согласно п. 1.1.2 Руководящего документа отрасли РД 45.129-2000 «Телематические службы», утвержденного приказом Министерства РФ по связи и информации от *** ***, телематическими услугами связи являются услуги, предоставляемые службами электросвязи, в том числе по доступу к информации, хранящейся в электронном виде. Таким образом, услуги ООО «Континент» по обеспечению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети, являются телематическими услугами связи. Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензию, в соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются. В соответствии с п. 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензию, и перечней лицензионных условий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** ***, телематические услуги связи подлежат включению в лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. В соответствии с п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** ***, оператор связи оказывает телематические услуги связи на основании лицензии. Таким образом, ООО «Континент» должно иметь лицензию на осуществление деятельности в области оказания телематических услуг связи. Проверкой установлено, что данная лицензия у ООО «Континент» отсутствует. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О связи» целями настоящего закона являются: создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи; создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи; обеспечение централизованного управления российскими радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации; создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Согласно ст.ст. 29-39 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи лицензируется, посредством лицензирования государство осуществляет контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов в этой сфере. Следовательно, осуществление хозяйствующими субъектами деятельности в сфере связи без лицензии препятствует реализации Российской Федерации целей, предусмотренных ст. 1 Федерального закона «О связи». Таким образом, деятельностью ООО «Континент» по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии нарушаются интересы Российской Федерации. Кроме того, лицензирование как метод государственного регулирования в сфере предоставления услуг связи, вводится с целью защиты интересов неопределенного круга потребителей от деятельности недобросовестных хозяйствующих субъектов в этой сфере. Согласно ч.2 ст. 62 Федерального закона «О связи» защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, права на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате исполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством РФ о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативно-правовыми актами РФ. Статья 46 Федерального закона «О защите прав потребителей» в качестве способа защиты прав и законных интересов неопределенного круга потребителей предусматривает предъявление иска в суд о признании действий изготовителя (исполнителя) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. В соответствии с Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от *** ***, одним из лицензионных условий в этой сфере является оказание услуг в соответствии правилами оказания услуг связи. Таким образом, пользователи телематическими услугами, оказываемыми ООО «Континент», лишены права на получение гарантий, предусмотренных правилами оказания телематических услуг связи, т.е. нарушены их права как потребителей.

На основании изложенного, уточнив в ходе производства по делу исковые требования, прокурор г. Благовещенска просил суд признать деятельность ООО «Континент» по предоставлению телематических услуг связи в отсутствии лицензии противоправной; обязать ООО «Континент» прекратить действия по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора г. Благовещенска, суду пояснила, что у ООО «Континент» отсутствует лицензия на оказание услуг связи, однако в соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О связи» лицензия при оказании услуг связи необходима. В связи с изложенным, просила удовлетворить исковые требования прокурора г. Благовещенска.

Представитель ответчика - ООО «Континент» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ООО «Континент» извещалось надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ по юридическому адресу согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц *** от ***, выданной Межрайонной инспекцией ФНС *** по ***, а также по месту расположения компьютерного клуба «Платежные системы», принадлежащего ООО «Континент», по адресу: ***, причины неявки не известны. При данных обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика - ООО «Континент».

В судебное заседание не явился представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки не известны. При данных обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области.

При этом из представленного в адрес суда письменного заключения Управления Роспотребнадзора по Амурской области следует, что как установлено из материалов дела, ООО «Континент» оказывает потребителям на возмездной основе телематические услуги связи в пунктах коллективного доступа. В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляются только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются. В силу раздела XVI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** ***, в данный перечень включены следующие телематические услуги связи: услуги обеспечения предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата (подп. «а» п. 4 раздела XVI Перечня); доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет (подп. «б» п. 4 раздела XVI Перечня); прием и передача телематических электронных сообщений (подп. «в» п. 4 раздела XVI Перечня). Подпунктом «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** ***, установлено, что оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательством РФ, настоящими правилами, лицензией и договором. Следовательно, при оказании телематических услуг связи, которые включены в указанный Перечень, следует получать лицензию. Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге исполнитель обязан оказывать услугу, соответствующий этим требованиям. Статьей 20 Федерального закона «О связи» установлено обязательное требование к услугам связи - наличие лицензии. В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей», если вид деятельности, осуществляемой исполнителем подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроках действия лицензии, а также информация об органе, выдавшем лицензию. Оказывая телематические услуги потребителям без лицензии ООО «Континент» нарушает их права на получение услуг надлежащего качества и на получение полной и достоверной информации об оказываемых услугах. На основании изложенного, Управление Роспотребнадзора по Амурской области полагает исковые требования прокурора г. Благовещенска правомерными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения помощника прокурора г. Благовещенска, представителя Управления Роскомнадзора по Амурской области, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от *** № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия является специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданным лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу ст. 7 указанного Федерального закона вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, предусмотрены Федеральным законом от *** № 126-ФЗ «О связи». В соответствии с частью 1 статьи 29 указанного Федерального закона деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно ч. 7 ст. 32 указанного Федерального закона лицензия или любые предоставляемые ею права не могут быть полностью или частично переданы лицензиатом другому юридическому или физическому лицу.

Согласно п.п. 1.1.2 Руководящего документа отрасли РД 45.129-2000 «телематические службы», утвержденного приказом Министерства РФ по связи и информации от *** ***, телематическими услугами связи являются услуги, предоставляемые службами электросвязи, в том числе по доступу к информации, хранящейся в электронном виде.

Пунктом 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** (в редакции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***), установлено, что телематические услуги связи подлежат внесению в лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с положениями раздела ХVI Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** (в редакции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***) услуги обеспечения предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата, доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, прием и передача телематических электронных сообщений отнесены к Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

Таким образом, возмездное оказание телематических услуг связи, которые включены в указанные Перечни, должно осуществляться на основании лицензии.

При этом из анализа положений Постановления Правительства Российской Федерации от *** N 87 (в редакции Постановления Правительства РФ от *** ***) усматривается, что обязанность получения лицензии возникает при предоставлении пользователю доступа к сети Интернет. Поскольку указанный нормативный акт не определяет способы и методы, с помощью которых пользователь получает доступ к сети Интернет, механизм предоставления доступа к сети Интернет (предоставление выделенной линии, предоставление в пользование оборудования, подключенного к Интернету, а равно аренда такого оборудования) не имеет правового значения при решении вопроса о необходимости лицензирования данного вида деятельности.

Из материалов гражданского дела усматривается, что ООО «Континент» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ***, ИНН *** по адресу: ***.

В соответствии со ст. 2 Устава ООО «Континент» к основным направлениям деятельности общества в том числе относятся: оптовая и розничная торговля товарами народного потребления как отечественного, так и зарубежного производства, авто запчастями, продовольственными товарами, алкогольной и безалкогольной продукцией, парфюмерно-косметической продукцией, товарами бытовой химии, теле-кино-видеоаппаратуры, электронными, электробытовыми, электронно-вычислительным, лабораторным оборудованием, медицинскими препаратами и оборудованием, организационной, множительной техникой, в том числе по договорам поручения и по перечислению; информационные услуги; оказание услуг предприятиям, организациям и гражданам по приобретению и реализации средств вычислительной техники, оргтехники, аудио-видеотехники, товаров народного потребления, в том числе зарубежного производства; организация и осуществление всех видов бытового обслуживания населения; открытие клубов и бизнес-центров, участие в их работе и т.д.

По договору аренды нежилого помещения от ***, заключенному между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендодатель) и ООО «Континент» (арендатор) сроком на 11 месяцев с *** по ***, во временное возмездное владение и пользование (в аренду) ООО «Континент» передано нежилое помещение, общей площадью 103,5 кв.м., расположенное по адресу:                             ***, 1 этаж, с расположенным в нем оборудованием, для использования под компьютерный клуб.

При этом как следует из материалов гражданского дела, не оспаривалось лицами, участвующими в деле, фактически указанное нежилое помещение используется ответчиком под размещение компьютерного клуба «Платежные системы».

По договору *** на предоставление в аренду оборудования - персональных компьютеров, заключенному *** между ФИО3 (арендодатель) и ООО «Континент» (арендатор) сроком с *** по ***, арендодателем арендатору на правах аренды за плату передано компьютерное оборудование согласно перечню, установленному в приложении *** к договору.

Из материалов гражданского дела усматривается, что *** прокуратурой *** совместно с ОБЭП ГУ УМВД России «Благовещенское» Амурской области была проведена проверка исполнения ООО «Континент» законодательства о связи при осуществлении деятельности по организации доступа к сети Интернет.

Из справки от *** следует, что в результате проведенной проверки компьютерного клуба «Платежные системы», принадлежащего ООО «Континент» и расположенного по адресу: ***, установлено, что в помещении компьютерного клуба находятся 15 персональных компьютеров, имеющих доступ к сети Интернет. В ходе проверки установлен факт предоставления ответчиком телематических услуг связи. При этом лицензия в области оказания телематических услуг связи представлена не была.

Из отобранных *** в прокуратуре г. Благовещенска объяснений представителя ООО «Континент» ФИО2, действующего на основании доверенности от ***, выданной генеральным директором ООО «Континент» сроком на один год, в последующем отозванной с ***, следовало, что деятельность ООО «Континент» заключается в безвозмездном предоставлении выхода в систему с помощью компьютеров, подключенных к сети Интернет. За доступ в Интернет деньги не берутся. Денежные средства от клиента принимаются администратором. Далее клиенту выдается персональный код доступа в систему, клиент после приобретения денежных единиц распоряжается ими по своему усмотрению. Данный вид деятельности не предусматривает наличие лицензии на оказание телематических услуг связи, в связи с этим она отсутствует.

Судом установлено, что *** между ООО «Виктория» (Агент) и ООО «Континент» (Субагент) заключен субагентский договор ***, по условиям которого Субагент по поручению Агента обязался безвозмездно с помощью принадлежащего Субагенту стандартного компьютерного оборудования, присоединенного к сети Интернет, либо посредством информационных (интерактивных) киосков системы и (или) расчетных терминалов, обслуживаемых Субагентом, предоставлять клиентам доступ в систему программно-аппаратного процессингого комплекса «***», которая является автоматизированной программной системой учета прав пользователей, предоставляемой агентом; осуществлять действия по приему денежных средств от клиентов за приобретаемые электронные единицы, который оформляется выдачей клиенту персонального кода доступа в систему «InOutPay-Servise»; производить клиентам выплаты, возврат за нереализованные в системе «***» денежные единицы; по мере исполнения обязанностей по исполнению субагентского договора предоставлять один раз в месяц письменные отчеты о проделанной работе; по итогам отчетного месяца перечислять Агенту денежные средства, составляющие разницу между принятыми от клиентов и выплаченными клиентам денежными средствами. Система «***» реализуется в виде электронного общедоступного Интернет ресурса, предоставляет возможность совершения Клиентами операций с электронными единицами, обеспечивает сохранность, доступность, конфиденциальность пользования. На совершение действий, указанных в п. 2 субагентского договора, Агент обязан выдать Субагенту доверенность (п.п. 1.1, 1.2, 1.4, 2.1).

В соответствии с п.п. 3.1-3.3 субагентского договора ежемесячное вознаграждение Субагента по настоящему договору составляет *** рублей. Вознаграждение перечисляется на расчетный счет Субагента в течение 3-х дней с момента утверждения отчета. Субагент вправе удержать сумму вознаграждения из средств, полученных от клиентов.

В связи с изложенным, исходя из условий субагентского договора о получении ООО «Континент» (Субагентом) вознаграждения за совершаемые действия из средств, получаемых от клиентов, суд полагает, что ссылки на отсутствие возмездного характера предоставляемых обществом услуг несостоятельны.

Такого рода деятельность ответчика подпадает под определение предпринимательской, содержащееся в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, то есть самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

При этом судом учитывается, что в соответствии со ст. 423 ГК РФ договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Данная норма не предполагает, что получение платы или иного предоставления за исполнение обязанностей по договору должно быть получено именно от контрагента по договору. Встречность предполагает наличие ответного действия. При этом данное ответное действие может следовать как непосредственно от контрагента, так и от иного лица (третьего лица).

Кроме того, судом учитывается, что предметом субагентского договора от *** предоставление телематических услуг связи не является, его предметом является лишь пользование системой программно-аппаратного процессингого комплекса «***».

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, следует из условий субагентского договора, пользование указанной системой невозможно без предоставления телематических услуг через оборудование, подключенное к сети Интернет. Как было указано выше, механизм доступа к сети Интернет не имеет правового значения при решении вопроса о необходимости лицензирования данного вида деятельности. Соответственно, предоставление в пользование оборудования, подключенного к Интернету, влечет необходимость получения лицензии на оказание телематических услуг связи.

Как видно из материалов дела, возможность пользования ООО «Континент» услугами доступа к сети Интернет вытекает из договора об оказании услуги «Предоставление выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных ОАО «Ростелеком», заключенного *** между ОАО «Ростелеком» и ООО «Континент», по условиям которого точка доступа расположена по адресу:                                ***. В соответствии с п. 8.5 указанного договора ни одна из сторон не имеет права уступать, передавать или обременять каким-либо образом свои права и/или обязанности по настоящему договору без предварительного письменного согласия другой стороны.

Предоставление ответчиком в пользование посетителей компьютерного клуба оборудования, подключенного к сети Интернет (т.е. оказание телематических услуг связи), производимое ответчиком в рамках предпринимательской деятельности в целях получения прибыли от осуществляемой деятельности, осуществляется ООО «Континент» от своего имени в отличие от предоставления услуги по пользованию конкретным Интернет-ресурсом (системой программно-аппаратного процессингого комплекса «***»), которое осуществляется им в рамках субагентского договора.

Обстоятельства предоставления ответчиком в пользование клиентам принадлежащего ответчику на условиях аренды стандартного компьютерного оборудования, подключенного к сети Интернет, в ходе судебного разбирательства не оспаривались, подтверждаются условиями субагентского договора от ***, иными собранными по делу доказательствами в их совокупности.

Вместе с тем лицензии на оказание телематических услуг связи ООО «Континент» не имеет, что подтверждено в ходе судебного разбирательства ответом Управления Роскомнадзора по Амурской области от ***, не опровергнуто ответчиком путем предоставления допустимых доказательств.

Судом также учитывается, что согласно статье 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала (абзацы 1,3 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьёй 1009 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено агентским договором, агент вправе в целях исполнения договора заключить субагентский договор. По общему правилу субагент не вправе заключать с третьими лицами сделки от имени лица, являющегося принципалом по агентскому договору.

При этом в силу части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания, возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

По смыслу приведенных норм субагент не может осуществлять от своего имени действия, влекущие возникновение у принципала прав и обязанностей, не вытекающих из гражданско-правовых отношений (основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников).

Общественные отношения, связанные с лицензированием деятельности хозяйствующих субъектов, не основаны на равенстве сторон, регламентируются специальным (административным) законодательством.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от *** ***, следует, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обуславливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

В рассматриваемом случае ООО «Континент», не имея лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в частности на обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети Интернет, осуществляет такой вид деятельности.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу ст. 1 Федерального закона «О связи» целями настоящего Федерального закона являются: создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи; создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи; обеспечение централизованного управления российскими радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации; создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Согласно ст.ст. 29-39 указанного Федерального закона деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи лицензируется, посредством лицензирования государством осуществляется контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов в этой сфере.

Следовательно, осуществление хозяйствующими субъектами деятельности в сфере связи без лицензии препятствует реализации Российской Федерации целей, предусмотренных ст. 1 Федерального закона «О связи».

При данных обстоятельствах, суд полагает обоснованными доводы прокурора                   г. Благовещенска о том, что деятельностью ООО «Континент» по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии нарушаются интересы Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

При этом в рассматриваемом случае ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О связи» предусмотрено обязательное требование к предоставлению услуг связи - наличие лицензии.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей» если вид деятельности, осуществляемой исполнителем, подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроках действия лицензии, а также информация об органе, выдавшем лицензию.

Таким образом, оказывая телематические услуги связи в отсутствие лицензии, ООО «Континент» нарушает права потребителей на получение услуг надлежащего качества, а также на получение полной и достоверной информации об оказываемых услугах, что подтверждается заключением Управление Роспотребнадзора по Амурской области.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства оказания ООО «Континент» в рамках осуществляемой предпринимательской деятельности, направленной на извлечение прибыли, телематических услуг связи без наличия на то соответствующей лицензии, нарушения в результате указанных обстоятельств прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц потребителей, суд находит требования прокурора г. Благовещенска о признании деятельность ООО «Континент» по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии незаконной, обязании ответчика прекратить действия по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать деятельность ООО «Континент» по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии незаконной.

Обязать ООО «Континент» прекратить действия по предоставлению услуг связи в отсутствие лицензии.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней через Благовещенский городской суд с момента изготовления решения суда в окончательной форме - с ***.

Председательствующий: