Дело № 2-4391/11 именем Российской Федерации *** город Благовещенск Благовещенский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Никитина В.Г., при секретаре Пятковой И.Е., с участием представителя министерства социальной защиты населения Амурской области Кудриной С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Кленовой Раисы Никитичны к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», устранении допущенного нарушения, УСТАНОВИЛ: Кленовая Р.Н. обратилась в суд с данным заявлением, в обоснование указав, для реализации права на участие в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на *** - *** годы» Кленовая Р.Н., являющаяся вдовой участника Великой Отечественной войны, обратилась *** в отдел по учету и распределению жилой площади Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении. Постановлением администрации г. Благовещенска от *** *** Кленовой Р.Н. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах» от ***, так как не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ. Данный отказ, по мнению истца, является незаконным, нарушающим ее права, предусмотренные ст. 39, 40 Конституции РФ по следующим основаниям. В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных действий. Кленовая Р.Н. проживала в квартире по адресу ***, которая была предоставлена ее мужу участнику Великой Отечественной войны ФИО1, когда он стал инвалидом Квартира была предоставлена в *** году, состояла из двух смежных комнат, размером 32 кв. м. жилой площади. Дому, в котором находится выше указанная квартира *** года, он был построен в *** г., 25 лет в ней проживали также инвалиды, поэтому она была в ужасном состоянии. Каждый год дочери истца помогали ей делать ремонт, постоянно приходилось вызывать сантехников, ремонтировать водопровод и канализацию. Денежных средств на капитальный ремонт с пенсии накопить истец не могла. Дети истца также в силу возраста не могли ежегодно делать в квартире ремонт. В *** году истец продала указанную квартиру и ушла жить в квартиру внука. В *** году внук уехал работать в Москву и выставил свою квартиру на продажу. После получения от администрации г. Благовещенска отказа истец обратилась с жалобой в прокуратуру г. Благовещенска на неправомерные действия городской администрации. В ходе переписки прокуратура и администрация пришли к выводу, что истец может жить в квартире дочери. *** истец получила указанный ответ из прокуратуры, но на этот момент - ***, ее дочь продала свою квартиру, так как в связи с отъездом в курортную местность на постоянное место жительства. Истец не может уехать вместе с дочери в силу возраста. На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска Амурской области от *** *** в части отказа Кленовой Раисе Никитичне в признании ее нуждающейся в жилом помещении; обязать администрацию г. Благовещенска поставить ФИО2 на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении. В судебное заседание не явилась истец Кленовая Р.Н., о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель министерства социальной защиты Амурской области Кудрина С.Ю. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, суду пояснила, что из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Благовещенска был принесен протест на решение комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска. Однако, администрация г. Благовещенска отклонила данный протест, в виду того, что Кленовая Р.Н. является членом семьи дочери ФИО3, у которой в собственности квартира по адресу: ***, общей площадью 39,3 кв.м. В соответствии с п. 2 ст. 51 жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. На основании вышеизложенного, министерство социальной защиты населения Амурской области считает действия администрации г. Благовещенска по отказу в признании нуждающейся в жилом помещении законными и обоснованными. Представитель Правительства Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменный отзыв не представил. Представитель администрации города Благовещенска Мазеина О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Из письменного отзыва на исковое заявление следует, что администрация города Благовещенска возражает относительно заявленных требований по следующим основаниям. *** Кленовой Р.Н. на имя главы администрации города Благовещенска было подано заявление о признании ее нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от *** № 5-ФЗ «О ветеранах». К заявлению истцом был представлен в орган местного самоуправления пакет документов, из которого следовало, что Кленовая Р.Н. *** года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны, зарегистрирована в квартире *** по ***. Указанное жилое помещение находится в собственности внука - ФИО5, который по указанному адресу не проживает. Дочь заявительницы - ФИО3, на момент вынесения постановления, являлась собственником квартиры *** по ***, общей площадью 39,3 кв.м. на основании договора долевого участия в строительстве от *** Согласно представленным в орган местного самоуправления материалам дела, Кленовая Р.Н. проживает со своей дочерью - ФИО3, следовательно, в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Учитывая указанные положения закона истица относилась к членам семьи собственника - ФИО3, и на каждого члена семьи собственника приходилось по 19, 65 кв.м. общей площади жилого помещения, что более учетной нормы, установленной постановлением мэра г. Благовещенска от *** *** «О размере учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». В связи с чем, в соответствии с положениями ст. 54 ЖК РФ и п. 9 ст. 10 закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» допускающей отказ в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении граждан, в случае если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Кленовой Р.Н. было отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении по закону «О ветеранах». Кроме того, еще одним основанием к отказу явилось обстоятельство совершения Кленовой Р.Н. в 2007г. сделки по отчуждению, принадлежащей ей на праве собственности *** общей площадью 45,5 кв.м., с момента совершения которой не истек 5-летний срок. Таким образом, администрация города Благовещенска полагает, что предусмотренных законом оснований для постановки истицы на учет в качестве нуждающейся у органа местного самоуправления не имелось. На основании изложенного, представитель администрации города просила в удовлетворении требований Кленовой Р.Н. к администрации города Благовещенска отказать в полном объеме. Настоящее гражданское дело рассмотрено при данной явке в порядке ст.167 ГПК РФ. Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Как следует из материалов дела, *** Кленовая Р.Н. обратилась на имя главы администрации города Благовещенска с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов было принято постановление главы администрации города Благовещенска от *** ***, которым Кленовой Р.Н. отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от *** № 5-ФЗ «О ветеранах», так как не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Данное постановление оспаривается истцом в рамках настоящего дела. Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В силу части 3 названной статьи Кодекса жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» от *** № 5-ФЗ участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 названного Закона полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы Российской Федерацией с необходимым финансированием субъектам Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В силу части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2). Как следует из положений ст. 50 ЖК РФ и ст. 7 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Согласно Постановлению мэра города Благовещенска от *** *** размер учетной нормы жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 14,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Из материалов дела следует и не оспаривается никем из лиц, участвующих в деле, что Кленовая Р.Н. является вдовой участника Великой Отечественной воны ФИО1, что подтверждается удостоверением серии А *** от ***, справкой от ***, имеет право на льготы, установленные Законом «О ветеранах». Согласно справки ТСЖ «Островского, 65» от *** Кленовая Раиса Никитична, *** года рождения зарегистрирована по адресу: ***, площадью 154 кв.м. совместно с дочерью ФИО3. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ***, ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу: ***, площадью 39,3 кв.м. Согласно справки начальника отдела по учету и распределению жилой площади комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от ***, на основании договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность от *** за Кленовой Р.Н. и Кленовым В.Т. было зарегистрировано право собственности на квартиру *** по ***. На основании договора купли-продажи от *** Кленовая Раиса Никитична продала, а ФИО6 купила двухкомнатную квартиру, общей площадью 45,5 кв.м., расположенную по адресу: ***. Указанная доля квартиры продана за *** рублей. По сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от *** за Кленовой Р.Н. в настоящее время какого-либо недвижимого имущества не зарегистрировано. Рассматривая законность и обоснованность оспариваемого постановления администрации города Благовещенска от *** *** об отказе истцу в признании ее нуждающейся в жилом помещении, суд приходит к следующим выводам. Как следует из содержания оспариваемого постановления администрации города основаниями для отказа в признании истца нуждающейся в жилом помещении послужило намеренное ухудшение ею своих жилищных условий путем продажи, принадлежащей ей на праве собственности квартиры *** по ***, а также предоставление документов, на основании которых Кленовая Р.Н. не может быть признана нуждающейся в жилом помещении. Рассматривая указанные обстоятельства, суд исходит из следующего. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права. Кроме того, согласно указанной нормы права, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Согласно статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Как было указано ранее, на основании договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан от *** *** в собственность ФИО4, ФИО1 была предоставлена квартира *** по ***. Согласно договора купли-продажи от *** Кленовая Раиса Никитична продала, а ФИО6 купила двухкомнатную квартиру, общей площадью 45,5 кв.м., расположенную по адресу: ***. Указанная доля квартиры продана за *** рублей. Из материалов дела следует, что денежные средства, вырученные истцом от продажи указанной квартиры, не были потрачены на иное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Доказательств обратного суду не представлено. На основании изложенного, суд приходит к выводу о злоупотреблении истцом своим правом на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от *** № 5-ФЗ «О ветеранах». Поскольку установленный законом пятилетний срок со дня совершения сделки купли-продажи жилого помещения, принадлежащего истцу на праве собственности, не истек, суд приходит к выводу о законности отказа администрации города Благовещенска о признании Кленовой Р.Н. нуждающейся в жилом помещении по указанному выше основанию. Рассматривая законность постановления администрации города Благовещенска от *** *** в части отказа Кленовой Р.Н. в признании ее нуждающейся в жилом помещении в связи с предоставлением документов, на основании которых истец не может быть признана таковой, суд приходит к следующему. Согласно части 2 статьи 288 ГК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Согласно части 1 статьи 292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2). Как следует из материалов дела, истец проживает совместно с дочерью ФИО3. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ***, ФИО3 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: ***, общей площадью 39,3 кв.м. Как следует из положений ст. 50 ЖК РФ и ст. 7 закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Согласно Постановлению мэра города Благовещенска от *** *** размер учетной нормы жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 14,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Суд приходит к выводу о том, что истец является челном семьи своей дочери ФИО3 Поскольку на собственника квартиры, расположенной по адресу: *** ФИО3 и члена ее семьи Кленовую Р.Н. приходится по 19,65 кв.м. общей площади указанного жилого помещения, суд приходит к выводу, что истец не относится к категории граждан, являющейся членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченной общей площадью менее учетной нормы жилья, в связи с чем при данных обстоятельствах не может быть признана нуждающейся в жилом помещении. На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления администрации города Благовещенска от *** *** об отказе Кленовой Р.Н. в признании ее нуждающейся в жилом помещении на основании представления истцом документов, исключающих возможность быть признанной нуждающейся в жилом помещении. Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, вывод суда о законности и обоснованности постановления администрации города Благовещенска от *** *** об отказе Кленовой Р.Н. в признании ее нуждающейся в жилом помещении, в удовлетворении заявленных Кленовой Р.Н. требований следует отказать. С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении требований Кленовой Раисы Никитичны к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», устранении допущенного нарушения - отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий Никитин В.Г.