Дело № 2-4903/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
*** г.Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Беляевой С.В.,
при секретаре Каптюр И.Н.,
с участием представителя ОСП по г.Благовещенску и судебного
пристава-исполнителя Ноздреватых Ю.С. Зенковой В.Ю.,
представителя заинтересованного лица - УФССП
по Амурской области Филатовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Очкура Олега Николаевича об оспаривании действия и решения судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Благовещенску Ноздреватых Ю.С. по неисполнению исполнительного документа и действия по возвращению исполнительного документа без его фактического исполнения,
У С ТА Н О В И Л:
Очкур О.Н. обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование которого указал, что *** судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Благовещенску Ноздреватых Ю.С. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа - исполнительного листа от *** *** о взыскании с УФССП по Амурской области в пользу Очкур О.Н. в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя *** рублей. В резолютивной части решения Благовещенского городского суда от *** *** указано на взыскание судебных расходов с УФССП по Амурской области, в исполнительном документе указания о взыскании денежных средств за счет соответствующего бюджета не содержится. Между тем, согласно Постановлению Пленума ВС РФ *** от *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действии (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должных лиц, государственных и муниципальных служащих», в п.29 указано, что поскольку главами 23 и 25 ГПК не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ. В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств. Таким образом, решением суда от *** на заинтересованное лицо - УФССП по Амурской области возложена обязанность возмещения судебных расходов, которая согласно разъяснениям Верховного суда, возмещается не за счет средств бюджетов, бюджетной системы Российской Федерации, а за счет собственных средств, то есть за счет средств УФССП по Амурской области. Следовательно, бездействие судебного пристава-исполнителя Ноздреватых Ю.С. по неисполнению исполнительного документа и действие по возвращению исполнительного документа без его фактического исполнения, являются незаконными. Указанным действием и бездействием ему созданы препятствия на своевременное получение денежных средств, израсходованных в ходе судебного разбирательства и являющихся судебными расходами. Просит признать настоящее заявление обоснованным, а действие, бездействие судебного пристава-исполнителя Ноздреватых Ю.С. незаконным; обязать её и её руководителя в соответствии со ст.206 ГПК РФ - старшего судебного пристава по г.Благовещенску устранить допущенное нарушение; возместить заявителю расходы по оплате помощи представителя в суде первой инстанции по настоящему судебному разбирательству.
Заявитель, должностное лицо, чьи бездействия и действия обжалуются, судебный пристав-исполнитель Ноздреватых Ю.С., обеспечившая явку своего представителя, заинтересованное лицо - старший судебный пристав по городу Благовещенску, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени слушания дела надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили. В силу ст.441 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании представитель судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Благовещенску Ноздреватых Ю.С., чьи действия, бездействие обжалуются и представитель ОСП по г.Благовещенску - Зенкова В.Ю. возражала относительно удовлетворения требований заявителя, представила письменный отзыв, суду пояснив, что *** в ОСП по г.Благовещенску на исполнение поступил исполнительный лист о взыскании с Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области в пользу Очкур О.Н. расходов на оплату представителя в сумме *** рублей. *** в соответствии со ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» возбуждено исполнительное производство ***, копии которого направлены сторонам исполнительного производства. Руководствуясь приказом ФССП РФ от *** *** «Об утверждении методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Для проверки организационно - правовой формы должника и о наличии у должника счетов направлен запрос в МИ ФНС *** по Амурской области. Согласно полученному ответу в УФССП по Амурской области открыты счета в Управлении Федерального казначейства. Так как в соответствии с ч.2 ст.120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при отсутствии у должника счетов в Банке России или кредитных учреждениях, а также отсутствии (недостаточности) на них денежных средств исполнительные документы подлежат возврату взыскателям по основаниям п. п. 4 п.1 ст.46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительные производства - окончанию в соответствии с п. п. 3 п.1 ст.47 указанного Закона. В соответствии с п.2 ст.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.241.1 Бюджетного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от *** *** «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. На основании ст.242.3 Бюджетного кодекса РФ, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения-должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета средств федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. *** вынесено постановление об окончании исполнительного производства по п. п. 3 п.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с невозможностью взыскания. Одновременно взыскателю разъяснено право, предъявить исполнительный документ в орган Федерального казначейства в порядке установленном ст. ст. 242.1 и 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно ст.441 ГПК РФ предусматривает, что рассмотрение заявлений осуществляется по правилам глав 23, 25 ГПК РФ, но с особенностями, которые предусмотрены данной статьей. В соответствии со ст.109 ГПК РФ, право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного законом срока. Согласно ст.112 ГПК РФ, пропущенный срок может быть восстановлен судом при ходатайстве лица только при наличии уважительных причин. Постановление об окончании исполнительного производства получено заявителем ***, что подтверждается почтовым уведомлением. Считает, что заявителем пропущен десятидневный срок для подачи заявления на действия судебного пристава-исполнителя. Просила отказать в удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица - УФССП по Амурской области в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, изложив аналогичные доводам представителя ОСП по г.Благовещенска пояснения.
Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы исполнительного производства ***, рассмотрев материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.441 ГПК РФ (в редакции ФЗ от *** ***) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственных или муниципальных служащих, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов исполнительного производства *** усматривается, что *** судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Благовещенску Ноздреватых Ю.С. на основании исполнительного листа Благовещенского городского суда *** от *** вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника УФССП по Амурской области о взыскании *** рублей в пользу Очкур О.Н.
Указанное постановление направлено взыскателю заказной корреспонденцией ***, что подтверждается отметкой на постановлении о возбуждении исполнительного производства.
Из сведений об открытых счетах в кредитных организациях, предоставленной МИФНС России *** по Амурской области, информации Благовещенского отделения СБ РФ *** усматривается, что у Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области имеются счета в УФК по Амурской области, расчетные счета закрыты в *** - *** годах.
*** судебным приставом-исполнителем Ноздреватых Ю.С. составлен акт о невозможности взыскания в порядке п.п.4 п.1 ст.46 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве», из описательной части которого следует, что в результате проверки возможности взыскания по исполнительному документу установлено, что должник не располагает счетами в банках и кредитных организациях, денежные средства, на которые возможно обратить взыскание, а так же имущество, которым должник вправе распоряжаться самостоятельно, отсутствуют.
В этот же день, судебным приставом исполнителем Ноздреватых Ю.С. вынесено постановление об окончании исполнительного производства *** и возвращении взыскателю исполнительного документа в отношении должника УФССП по Амурской области о взыскании 4150 рублей в пользу Очкур О.Н. по п.п.4 п.1, п.3 ст.46, п.п.3 п.1 ст.47 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве». Так же, взыскателю Очкур О.Н. было разъяснено право предъявления исполнительного листа в органы Федерального казначейства в порядке, установленном ст. ст. 242.1 и 242.3 БК РФ.
Данное постановление направлено взыскателю и получено Очкур О.Н. ***, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции.
Не согласившись с действиями судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства и возвращению исполнительного документа, взыскатель обратился в суд с настоящим заявлением, полагая, что поскольку обязанность по возмещению судебных расходов решением суда от *** возложена на УФССП по ***, то должник обязан исполнить решение суда не за счет средств бюджета, бюджетной системы Российской Федерации, а за счет собственных средств.
Согласно п.п.3 п.1 ст.47 Федерального закона от *** *** «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст.46 настоящего Федерального закона, в том числе, в случае если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. В данном случае судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом.
Как указано в п.29 Постановлении Пленума ВС РФ от *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных органов», судебные расходы подлежат возмещению на общих основаниях за счет собственных средств заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными.
Как следует из материалов исполнительного производства, должник - УФССП по Амурской области является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета.
В силу ст.120 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Таким образом, ответственность учреждения ограничена денежными средствами, находящимися в его распоряжении.
Вместе с тем, из материалов исполнительного производства следует, что УФССП по Амурской области не имеет иных счетов за исключением лицевого счета, открытого в УФК по Амурской области.
Данные обстоятельства подтверждаются так же исследованными в судебном заседании ответами из МИФНС *** по ***, ОСБ РФ ***, согласно которым УФССП по *** не имеет счетов в Благовещенском ОСБ ***, финансируется за счет средств федерального бюджета.
Согласно ч.1 ст.161 БК РФ, лицевые счета открываются бюджетным учреждениям для осуществления операций с бюджетными средствами.
Статья 1 Закона «Об исполнительном производстве» устанавливает правило, согласно которому порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.
Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений за счет средств федерального бюджета, изложен в ст.242.3 БК РФ, согласно которой исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п.2 ст.242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В свою очередь, орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению. Должник обязуется в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представить в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации РФ текущего финансового года. Одновременно должник представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа. В случае отсутствия или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете.
Таким образом, в случае открытия федеральному бюджетному учреждению счетов в учреждении Банка России или в иной кредитной организации, исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания по обязательствам федерального учреждения, производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а в случае отсутствия указанных счетов, либо недостаточности денежных средств на таких счетах, исполнение исполнительных документов производится в порядке, регламентированном бюджетным законодательством.
Поскольку судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Благовещенску Ноздреватых Ю.С. в ходе возбужденного исполнительного производства *** не было установлено иных счетов, открытых в учреждениях Банка и иных кредитных организациях, а в силу ст.120 ГК РФ, ответственность бюджетного учреждения ограничена находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности установлена субсидиарная ответственность собственника имущества учреждения, суд полагает законными и обоснованными действия судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства в соответствии с п.п.3 п.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и возвращению исполнительного документа в адрес взыскателя по основаниям, установленным п.п.4 п.1 ст.46 указанного Федерального закона.
При этом суд учитывает, что в силу п.2 ст.1, п.4 ст.46 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве», возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в порядке, регламентированном бюджетным законодательством, о чем взыскателю разъяснено в постановлении от ***.
Учитывая, что судебным приставом-исполнителем Ноздреватых Ю.С. совершены действия по исполнению исполнительного документа в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий, представленных судебному приставу-исполнителю Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве», а бездействие не имело место, суд не усматривает нарушений судебным приставом-исполнителем Закона РФ «Об исполнительном производстве», в связи с чем, полагает отказать в удовлетворении требований заявителя о признании заявления обоснованным, а действие, бездействие судебного пристава-исполнителя Ноздреватых Ю.С., незаконным.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод при признании заявления обоснованным.
Поскольку суд не усмотрел незаконности оспариваемого действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, суд полагает отказать в удовлетворении требований заявителя об обязании судебного пристава-исполнителя и её руководителя устранить допущенное нарушение.
При этом доводы представителей должностного лица и ОСП по г.Благовещенска и заинтересованного лица - УФССП по Амурской области о пропуске процессуального срока заявителем суд находит несостоятельными, поскольку, как усматривается из представленных материалов дела, акт о невозможности взыскания и копию постановления об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа от *** заявитель получил ***, заявление подал в суд *** в первый рабочий день, следующий за датой ***, которая выпала на выходной день, что соответствует требованиям ст.108 ч.2 ГПК РФ.
В соответствии с п.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Учитывая, что судом отказано в удовлетворении требований, требование о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в суде первой инстанции удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 441 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Очкуру Олегу Николаевичу в удовлетворении требований о признании незаконными действия и решения судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Благовещенску Ноздреватых Ю.С. по исполнению исполнительного документа *** от *** и действия по возвращению исполнительного документа без его фактического исполнения, возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя Ноздреватых Ю.С., старшего судебного пристава по г.Благовещенску устранить допущенное нарушение, возмещении расходов на оплату услуг представителя - отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней, срок исчисляя с даты изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий С.В. Беляева