Дело № 2-4271/11Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
*** г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Фирсовой Е.А.,
при секретаре Кузнецовой Ю.М.,
с участием представителя истца Акуленко Н.Н.,
представителя ответчика УВД по Амурской области Омельяненко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тузова Геннадия Андреевича к УВД по Амурской области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Тузов Г.А. обратился в суд с настоящим иском к УВД по Амурской области, в обоснование которого указал, что проходит службу в УВД по Амурской области в должности начальника отделения по исполнению административного законодательства и дознанию отдела ГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» Амурской области. *** приказом *** начальника ГУ УМВД России «Благовещенское» Амурской области на истца было возложено исполнение обязанностей начальника Отдела ГИБДД УМВД России «Благовещенское» Амурской области с *** по ***. *** приказом *** исполняющего обязанности начальника УВД по Амурской области истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение п. 9 Указа Президента Российской Федерации от *** *** «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» и п. 3 Типового положения об отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел района, города, округа, района в городе, утвержденного приказом МВД России от *** ***, «выразившееся в неисполнении распоряжения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения УВД по Амурской области, которое обязательно для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения». Истец считает данный приказ незаконным по следующим основаниям. Во-первых, в соответствии с Положением о государственном учреждении - Управлении МВД РФ «Благовещенское», утвержденным приказом УВД от *** ***, непосредственным руководителем истца на *** являлся начальник ГУ УВМВД России «Благовещенское» Амурской области, и только указанное должностное лицо было уполномочено руководить действиями истца и осуществлять контроль за деятельностью истца. Кроме этого, в силу п. 22 того же Положения, делопроизводство и мероприятия по режиму секретности в Управлении осуществляются самостоятельно. Поэтому за отсутствием указания со стороны непосредственного руководства истца - начальника ГУ УВМВД России «Благовещенское» Амурской области - о выдаче бланков строгой отчётности для проведения проверки наличия и расходования, истец отказался расписываться в распоряжении от *** *** начальника УГИБДД УВД по Амурской области. Заблаговременно истец с указанным распоряжением ознакомлен не был и о проведении проверки бланков строгой отчётности не предупреждался. Во-вторых, ссылка в приказе *** от *** на п. 9 Указа Президента РФ от *** *** «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» является несостоятельной, поскольку данный Указ содержит всего 7 пунктов. Пунктом 9 Положения о Госавтоинспекции предусмотрена обязательность для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения указаний вышестоящих главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Что касается распоряжения от *** ***, данное распоряжение не направлено непосредственно на решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, а касалось вопросов проведения проверки наличия и расходования бланков строгой отчётности. Доступ к бланкам строгой отчетности, проверка использования бланков на основании требований Административного регламента, п. 22 Положения ГУ УВМВД России «Благовещенское» Амурской области не подлежали обеспечению истцом без распоряжения его непосредственного руководства. По тем же основаниям является несостоятельной ссылка в приказе *** от *** на нарушение истцом п. 3 Типового положения об отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления, утвержденного Приказом МВД РФ от *** ***. На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным приказ от *** *** об объявлении выговора исполняющего обязанности начальника УВД по Амурской области старшему лейтенанту милиции Тузову Г.А.
В ходе судебного разбирательства по делу истцом были уточнены исковые требования в части оснований иска, которые приняты определением суда от ***. В дополнение истцом указано, что согласно Приказу МВД РФ от *** *** «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», служебная проверка проводится по решениюруководства МВД России, начальников органов, подразделений, учреждений системы МВД России и их заместителей, наделенных в пределах установленных полномочий в отношении определенных категорий сотрудников органов внутренних дел правом наложения дисциплинарных взысканий (п.3). В данном случае никакого решения о проведении проверки вынесено не было. Согласно ст. 39 Постановления ВС РФ от *** *** в ред. от *** «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, в данном случае прямым начальником Тузова Г.А. являлся и является НН (согласно п. 1.3 должностной инструкции). То есть в отношении Тузова Г.А. служебную проверку должен был проводить НН после получения решения, вынесенного начальником УВД по Амурской области, либо после вынесения такого решения самостоятельно. Данное утверждение подтверждается следующем. Согласно 13.1 Приказа МВД РФ от *** *** в ред. от *** «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» при нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником начальник,а именно НН, обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку, наложить на виновного дисциплинарное взыскание. В отношении Тузова Г.А. данные действия со стороны его прямого начальника проведены небыли, следовательно, нарушен порядок наложения взыскания. Кроме того, ответчиком был нарушен срок наложения взыскания. О возникшей ситуации прямой начальник Тузова Г.А. был поставлен в известность самим Тузовым Г.А. ***, то есть согласно ст. 39 Постановления ВС РФ от *** *** в ред. от *** «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске. Но в течение десяти суток с *** прямым начальником Тузова Г.А. НН дисциплинарного взыскания наложено не было. С приказом *** л/с от *** о возложении на Тузова Г.А. обязанности по исполнению обязанностей начальника ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» с *** по *** Тузова Г.А. никто под роспись не ознакомил, то есть в этом случае прямым начальника Тузова Г.А. оставался НН и только приказы данного начальника обязан был выполнять Тузов Г.А. Относительно самого распоряжения *** от *** «О проведении» проверки наличия и расходования бланков строгой отчетности в отделе ГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» за период с *** по *** не может быть отнесено к целям обеспечения безопасности дорожного движения. Так как доступ к бланкам строгой отчетности, проверка использования бланков на основании требований Административного регламента, п. 22 Положения ГУ УВМВД России «Благовещенское» Амурской области не подлежали обеспечению истцом без распоряжения его непосредственного руководства. Кроме того, Тузова Г.А. под роспись никто не ознакомил с вышеуказанным распоряжением *** от *** «О проведении проверки наличия и расходования бланков строгой отчетности в отделе ГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» за период с *** по ***. На основании изложенного, истец просил признать незаконным приказ от *** *** об объявлении выговора исполняющего обязанности начальника УВД по Амурской области старшему лейтенанту милиции Тузову Г.А.
В судебном заедании представитель истца на требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении и в уточненном заявлении. В дополнение указал, что в соответствии с должностной инструкцией истец подчиняется только своему непосредственному начальнику НН НН дал распоряжение Тузову Г.А. ничего без его указания не выдавать. С приказом о назначении истца и.о. начальника никто не знакомил, о том, что истец является и.о. начальника ему известно не было, об его ознакомлении истец нигде не расписывался. Кроме того, истец наказан по основанию, которого нет в законе, - п. 9 Указа Президента от *** ***. Просил удовлетворить требования в полном объеме.
Истец Тузов Г.А., представитель третьего лица ГУ УМВД РФ «Благовещенское» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление от истца о рассмотрении дела в его отсутствие, о причинах неявки представителя третьего лица в судебное заседание не известно. В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель ответчика УВД по Амурской области по доверенности Омельяненко А.В. возражал против удовлетворения требований истца, указал, что правом наложения взыскания обладает начальник УВД Амурской области, который является вышестоящим начальником для начальника УВД г. Благовещенска, он вправе принимать на работу, увольнять сотрудников органов внутренних дел. УВД Амурской области была проведена проверка, которая связана с безопасностью дорожного движения. Ссылка представителя истца на нарушение порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности в части сроков привлечения является необоснованной, поскольку 10-ти дневный срок применяется к тем дисциплинарным проступкам, где не требуется проведение служебной проверки. На те проступки, где требуется проведение служебной проверки, срок привлечения к дисциплинарной ответственности 1 месяц. Таким образом, срок был соблюден. С приказом о назначении истца и.о. начальника не знакомили, но фактически ему было известно, что он исполняет обязанности начальника, так как из показаний свидетелей следует, что Тузов Г.А. знал, что действует от имени и.о. начальника. Кроме того, Тузов Г.А. звонил своему начальнику Бахментьеву с вопросом предоставить бланки строгой отчетности, что свидетельствует о том, что истец знал, что он исполняет обязанности начальника. Пункт п. 9 Указа Президента в приказе подразумевает пункт Типового положения, которое утверждено данным Указом Президента. Если расценивать буквально, то п. 9 в Указе Президента нет, в приказе от *** допущено ошибка.
Из пояснений представителя третьего лица ГУ УМВД России «Благовещенское» Амурской области, данных в судебном заседании ***, следует, что Тузов Г.А. действительно проходит службу в должности начальника отделения по исполнению административного законодательства и дознанию ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» Амурской области с ***. Приказом ГУ УМВД России «Благовещенское» Амурской области от *** *** *** на Тузова Г.А. было возложено исполнение обязанностей начальника ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» Амурской области с *** года по *** года. *** года начальником УГИБДД УВД по Амурской области издано распоряжение № 11 «О проведении проверки наличия и расходования бланков строгой отчетности в ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» Амурской области. Проверку поручалось провести сотрудникам УГИБДД УВД по Амурской области в срок с 02 марта по *** за период с *** по ***. *** сотрудники УГИБДД УВД по Амурской области прибыли в ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» Амурской области для исполнения распоряжения. На момент проведения проверки обязанности начальника ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» Амурской области исполнял Тузов Г.А., который, доложив о прибытии проверяющих своему прямому начальнику (согласно п. 1.3. должностной инструкции) -начальнику ГУ УМВД России «Благовещенское» Амурской области, и не получив от него никаких указаний, отказался предоставить для проверки необходимые бланки. По данному факту в УГИБДД УВД по Амурской области была назначена служебная проверка, в результате которой сделаны выводы о наличии нарушений в действиях Тузова Г.А.. Приказом УВД по Амурской области от *** *** Тузов Г.А. привлечен к дисциплинарной ответственности - ему объявлен выговор. *** приказ УВД по Амурской области от *** *** «О привлечении к дисциплинарной ответственности старшего лейтенанта милиции Тузова Г.А.» факсимильной связью поступил в ГУ УМВД России «Благовещенское» Амурской области для ознакомления. *** Тузов Г.А. ознакомился с приказом под роспись.
Выслушав объяснения представителей сторон, допросив свидетелей, а также, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждается послужным списком истца и представленным ответчиком приказом *** л/с от ***, что старший лейтенант милиции Тузов Г.А. назначен на должность начальника отделения по исполнению административного законодательства и дознанию отдела ГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» Амурской области, в данной должности проходит службу по настоящее время.
Судом также установлено, что приказом УВД по Амурской области от *** *** за нарушение п. 9 Указа Президента Российской Федерации от *** *** «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» и п. 3 Типового положения об отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел района, города, округа, района в городе, утвержденного приказом МВД России от *** ***, выразившееся в неисполнении распоряжения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения УВД по Амурской области, которое обязательно для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, Тузову Г.А. объявлен выговор.
Проверяя наличие у ответчика оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от *** ***.
По общему правилу, нормы Трудового Кодекса РФ применяются к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел лишь в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами и требуется применение норм трудового законодательства.
В соответствии со ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.
Судом выяснялись обстоятельства совершения Тузовым Г.А. проступка, вмененного ему ответчиком в качестве основания для привлечения к дисциплинарной ответственности.
Из содержания приказа *** от *** года следует, что в целях исполнения распоряжения УГИБДД УВД от *** *** «О проведении проверки наличия и расходования бланков строгой отчетности в отделе ГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» *** сотрудники УГИБДД УВД прибыли в ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское». На момент проведения проверки обязанности начальника отдела ГИБДД исполнял начальник отделения по исполнению административного законодательства и дознанию ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» старший лейтенант Тузов Г.А. Ознакомившись с распоряжением, старший лейтенант Тузов Г.А. отказался расписываться в нем об ознакомлении и отказался предоставить для проверки необходимые бланки, сославшись на отсутствие указания ему со стороны руководства ГУ УМВД России «Благовещенское». Своими действиями старший лейтенант милиции Тузов Г.А. допустил нарушение п. 9 Указа Президента РФ от *** *** «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» и п. 3 Типового положения об отделе государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел района, города, округа, района в городе, утвержденной приказом МВД России от *** ***, выразившиеся в неисполнении распоряжения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения УВд по Амурской области, которое обязательно для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения.
Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в материалах служебной проверки, проведенной ответчиком по данному факту в отношении истца. В частности, в названном заключении установлено, что *** с рапортом на имя и.о. начальника УВД по Амурской области полковника ми лиции АН обратился начальник УГИБДЦ УВД по Амурской области полков ник милиции АИ, в котором указал на допущенные Тузовым Г.А. нарушения дей ствующего законодательства при проведении проверки наличия и расходования бланков строгой отчётности в отделе ГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское». И.о. начальника УВД по Амурской области АН на рапорте была поставлена резолюция о про ведении служебной проверки. *** сотрудник УГИБДД УВД по Амурской области майор милиции КЕ, проводивший служебную проверку, ознакомил Тузова Г.А. с его правами и отобрал от него письменное объяснение, в котором последний указал, что *** в ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» прибыли сотрудники УГИБДД УВД по Амурской области с распоряжением ***, подписанным начальником УГИБДД УВД по Амурской области полковником милиции АИ, о проверке бланочной продукции ОГИБДД. Он связался по телефону с начальником ГУ УМВД России «Благовещенское» пол ковником милиции НН и сообщил ему о прибытии сотрудников УГИБДД УВД. НН дал ему указание, что все проверки осуществляются только с его ведо ма, в связи с чем подписывать распоряжение и предоставлять запрашиваемую документацию без приказа НН он отказался. Кроме этого, в своём объяснении Тузов Г.А. указал, что Указ Президента Российской Федерации от *** *** и приказ МВД России от *** *** он изучал. С приказом о назначении его на должность исполняющего обязанности начальника ОГИБДД не знакомился. Опрошенные в ходе служебной проверки сотрудники УГИБДД УВД, участвующие в проверке бланочной документации, майор милиции ЕВ, капитаны милиции ЕО и РВ, а также старший лейтенант милиции ВВ пояснили, что *** в соответствии с распоряжением начальника УГИБДД УВД по Амурской области от *** *** они прибыли в ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» для про ведения проверки бланков строгой отчётности. Со слов Тузова Г.А. было установлено, что он исполняет обязанности начальника ОГИБДД. Ему было предложено ознакомиться с распоряже нием и расписаться в нём об этом. Однако, сославшись на отсутствие каких-либо указаний со стороны руководства ГУ УМВД России «Благовещенское», Тузов Г.А. отказался расписываться в распоряжении об ознакомлении и предоставить для проверки необходимую документацию.
*** и.о. *** УВД по Амурской области полковником милиции АН было утверждено заключение служебной проверки.
По результатам проверки было принято решение за нарушение п. 9 Указа Президента Российской Федерации от *** *** «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» и п. 3 Типового положения об отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел района, города, округа, района в городе, утвержденного приказом МВД России от *** ***, Тузову Г.А. объявить выговор.
Приказом ГУ УМВД России «Благовещенское» от *** *** л/с на стар шего лейтенанта милиции Тузова Г.А. возложено исполнение обязанностей начальника ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» с *** по ***.
Истцом в судебном заседании оспаривались обстоятельства исполнения им обязанностей начальника ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» с *** по *** со ссылкой на то, что с приказом о назначении его на данную должность его не знакомили, в приказе о назначении на должность он не расписывался.
В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал данные обстоятельства, однако указал, что Тузову Г.А. было известно о назначении его на должность и.о. *** ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» с *** по ***, о чем свидетельствуют его действия по осуществлению звонка своему непосредственному начальнику НН Кроме того, данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании ***.
Так, допрошенный в судебном заседании свидетель КЕ пояснил, что *** он в составе комиссии из пяти человек подразделения контрольно-профилактического отдела по распоряжению начальника ГИБДД о проведении проверки бланков строгой отчетности приехал в подразделение ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское», расположенное по адресу: г. Благовещенск, ***. Они зашли в кабинет административной практики, Тузов Г.А. сказал, что он исполняет обязанности начальника. Свидетель передал ему распоряжение о проведении проверки, он с ним ознакомился, начал звонить начальнику ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское», после чего сказал, что ничего выдавать не будет, от росписи в распоряжении отказался.
Свидетель ЕВ показал, что *** он в соответствии с распоряжением начальника ГИБДД выехал в ГУ УМВД России «Благовещенское» с целью проведения проверки расходования бланков строгой отчетности. Кабинет заместителя начальника Пискунова был закрыт. Тузов исполнят обязанности начальника ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское». КЕ ознакомил его с распоряжением, предложил предоставить бланки строгой отчетности, Тузов Г.А. доложил об этом начальнику УВД г. Благовещенска Бахметеьву, после разговора с которым Тузов Г.А. отказался выдавать бланки, а также поставить подпись об ознакомлении с распоряжением, после чего они ушли. Полномочия Тузова Г.А. как исполняющего обязанности начальника они не проверяли, поскольку Тузов Г.А. признавал, что он исполнял обязанности начальника.
Свидетель ЕО пояснил, что *** выезжал в отдел ГИБДД с сотрудниками подразделения контрольно-профилактического отдела. Начальника ГАИ не было, его обязанности временно исполнял тузов Г.А.. Они зашли в его кабинет, ознакомили с распоряжением, после чего он стал звонить начальнику УВД, после звонка отказался выдать бланки строгой отчетности и от подписи в распоряжении. Сам Тузов Г.А. сказал, что он исполняет обязанности начальника, в связи с чем его полномочия не проверялись.
Свидетель РВ пояснил, что *** он в составе комиссии проверял отдел ГИБДД УВД «Благовещенское» на предмет расходования бланков строгой отчетности. Кабинет начальника Пискунова был закрыт, они зашли к Тузову Г.А., который обычно исполняет обязанности начальника, спросили, где начальник, он сказал, что является исполняющим обязанности начальника. Они ознакомили истца с распоряжением о проведении проверки, он позвонил НН, после чего отказался выдавать банки и от подписи об ознакомлении с распоряжением.
Свидетель ВВ пояснил, что *** в составе пяти человек был направлен в отдел ГИБДД УВД «Благовещенское» с целью проведения проверки расходования бланков строгой отчетности. Кабинет начальника был закрыт, в связи с чем сотрудники, проводившие проверку, зашли в кабинет административной практики, а свидетель в кабинет розыска. Через некоторое время они вышли и сказали, что Тузов Г.А. отказался знакомиться с распоряжением о проведении проверки и подписи в нем. К Тузову Г.А. в кабинет свидетель не заходил.
Анализируя показания свидетелей со стороны ответчика, суд приходит к выводу, что они являлись непосредственными очевидцами того, что Тузов Г.А. представился им как исполняющий обязанности начальника ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское», в связи с чем у них не возникло сомнений в проверке данных обстоятельств. Кроме того, свидетель РВ пояснил, что на время отсутствия непосредственного начальника, его обязанности обычно исполнял Тузов Г.А.
Суд также учитывает показания указанных свидетелей в части того, что Тузов Г.А. после ознакомления с распоряжением о проведении проверки осуществил звонок начальнику УВД ГУ УМВД России «Благовещенское» НН, после разговора с ним отказал в предоставлении бланков строгой отчетности, что свидетельствует о том, что истец исполнял обязанности начальника ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское», а, следовательно, обязан был выдать бланки строгой отчетности, иначе необходимости в звонке вышестоящему начальнику не имелось, поскольку, выполняя обязанности по своей должности начальника отделения по исполнению административного законодательства и дознанию отдела ГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» Амурской области у Тузова Г.А. не имелось права выдавать бланки строгой отчетности.
Пояснения истца об отсутствии подписи истца в приказа о назначении его на должность и.о. начальника ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское», не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не влияют на правовые последствия осуществления последним своих полномочий и являются способом защиты своей позиции по делу.
Кроме того, судом учитывается, что исполнение обязанностей начальника отдела ГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» Амурской области было возложено на Тузова Г.А. приказом начальника ГУ УМВД РФ «Благовещенское» *** от ***. При этом в соответствии с подп. 9 п. 20 Положения «О ГУ УМВД РФ «Благовещенское», утвержденного приказом УВД от *** ***, приказы и распоряжения начальника ГУ УМВД РФ «Благовещенское» подлежат исполнению Управлением и подчиненными подразделениями, в том числе и истцом, находящимися в его подчинении.
При таких обстоятельствах, суд находит установленным, что на Тузова Г.А. в период с *** по *** было возложено исполнение обязанностей начальника ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское», о чем ему было достоверно известно, в связи с чем доводы истца в указанной части признаются судом необоснованными и не учитываются при рассмотрении настоящего спора.
Постановлением ВС РФ от *** *** утверждено Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текст Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Статьей 34.1 данного Положения установлена обязательность исполнения приказа начальника. Так, приказ начальника в органах внутренних дел - служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел, об обязательном выполнении определенных действий о соблюдении правил или об установлении порядка, положения. Приказ, отдаваемый начальником. Приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. Приказы отдаются в порядке подчиненности. По крайней необходимости прямой начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. Приказ начальника должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. Об исполнении полученного приказа подчиненный обязан доложить прямому начальнику, отдавшему приказ, и (или) своему непосредственному начальнику. Подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ начальника, привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел РФ за наруше ние служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться сле дующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака и увольнение из органов внутренних дел.
Согласно п. 39 Положения о службе в органах внутренних дел РФ прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно. Ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником. Начальник при временном исполнении им обязанностей по должности, если об этом объявлено в приказе, пользуется дисциплинарными правами по временно исполняющей должности. Дисциплинарные права, предоставленные нижестоящим начальникам, принадлежат и вышестоящим начальникам.
В соответствии с п.п. 7 и 9 Указа Президента Российской Федерации от *** *** «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» глав ные государственные инспекторы безопасности дорожного движения по субъектам Россий ской Федерации осуществляют по вопросам, относящимся к их компетенции, руководство деятельностью главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям. Указания и распоряжения выше стоящих главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по вопро сам обеспечения безопасности дорожного движения обязательны для исполнения нижестоя щими главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения.
Начальник ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» является нижестоящим главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по отношению к начальнику Управления ГИБДД УВД по Амурской области.
Согласно п. 3 Типового положения об отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел района, города, округа, района в городе, утвержденного приказом МВД России от *** ***, отдел (отделение) в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Законом РСФСР «О милиции», Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, законодательными и иными нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами управления внутренних дел соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего органа местного самоуправления, указаниями и распоряжениями вышестоящих главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения.
Согласно п.п. 25 и 49 Положения об УГИБДД УВД по Амурской области, утверждённого приказом УВД по Амурской области от *** ***, начальник УГИБДД УВД по Амурской области осуществляет организационно-методическое, а в случае необходимости прямое руководство подразделениями, непосредственно подчинёнными Управлению, а также подразделениями Госавтоинспекции отелов внутренних дел по муниципальным образованиям, оказывает им необходимую практическую помощь, контролирует их деятельность; издаёт указания и распоряжения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, обязательные для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 3.1 должностной инструкции от *** *** на чальник ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское» выполняет указания, распоряжения вышестоящего главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с разделом 3 Положения об Управлении внутренних дел по Амурской области, утвержденного Приказом МВД РФ *** от ***, Управление внутренних дел Амурской области возглавляет начальник управления внутренних дел, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном законодательством РФ порядке. Начальник УВД по Амурской области руководит деятельностью УВД по Амурской области и подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций; распределяет обязанности между своими заместителями: делегигирует в установленном порядке часть предоставленных ему полномочий своим заместителям, руководителям, руководителям структурных подразделений аппарата УВД по Амурской области, а также подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций по вопросам организации их деятельности; является страшим оперативным начальником для всех расположенных на территории Амурской области органов внутренних дел, подразделений и организаций, входящих в систему органов внутренних дел по Амурской области; решает в соответствии с законодательством РФ, нормативными актами МВД России вопросы, связанные с приемом на службу (работу) в органы внутренних дел, перемещением, прохождением службы (работы), увольнением сотрудников (работников), применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарного взыскания.
Согласно приказу УВД по Амурской области от *** *** исполне ние обязанностей начальника УВД по Амурской области в период с *** по *** было возложено на *** УВД - *** полковника милиции АН
Системный анализ указанных выше законоположений в совокупности с исследованными материалами дела показывает и позволяет суду сделать однозначный вывод о том, что Тузов Г.А., выполняя функции исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское», обязан был выполнять распоряжения вышестоящих начальников - начальника Управления ГИБДД УВД по Амурской области полковника милиции АИ, данного последним в распоряжении *** от ***, а также начальника УВД по Амурской области, в период с 31 марта по *** исполнял обязанности которого АН При таких обстоятельствах, доводы истца в части того, что в своей деятельности он должен подчиняется только своему непосредственному начальнику, являются ошибочными, основанными на неверном толковании положений вышеназванного законодательства, в связи с чем не принимаются судом.
Согласно ст. 2 Федерального закона от *** *** «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения понимается дея тельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона одним из основных направ лений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление государст венного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, пра вил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспече ния безопасности дорожного движения.
Пунктом 67 Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утверждённого приказом МВД России от *** *** (далее - Административный регламент), опреде лено, что к специальной продукции Госавтоинспекции относятся бланки паспортов транспорт ных средств, паспортов шасси транспортных средств, свидетельств о регистрации транспортных средств, талонов о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств, справок-счетов, а также свидетельств на высвободившийся номерной агрегат, актов техническо го осмотра транспортного средства, выдаваемых регистрационными подразделениями, а также регистрационные знаки. Бланки Госавтоинспекции являются бланками строгой отчетности, а регистрационные знаки - изделиями строгой отчетности.
Порядок учета и хранения специальной продукции Госавтоинспекции определён в пунктах 68 - 79 Административного регламента.
Приказом МВД России от *** *** в соответствии с Федеральным за коном «О безопасности дорожного движения», Указом Президента Российской Федерации от *** *** «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожно го движения», постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** «О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта Российской Федерации» утверждены Инструкция о порядке разработки и утверждения образцов бланков водительских удостоверений, свидетельств о регистрации транспортных средств и другой печатной специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и води телей к участию в дорожном движении (далее - Инструкция) и Инструкция о порядке утвер ждения образцов государственных регистрационных знаков транспортных средств, согласо вания технических условий и конструкторской документации на их изготовление юридиче ским лицам или индивидуальным предпринимателям. Согласно п. 1 Инструкции образцы печатной специальной продукции должны соответствовать нормам международного права, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, правилам, стандартам и техническим нормам, действующим в сфере обеспечения безопасности дорож ного движения.
Также указанным выше приказом МВД России утверждён Перечень специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в до рожном движении, использование которой установлено федеральными законами, норматив ными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Таким образом, начальник Управления ГИБДД УВД по Амурской области на законных основа ниях издал распоряжение о проверке наличия и расходования бланков строгой отчётности, поскольку проведение такой проверки напрямую относится к вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, направленной на правомерный и надлежащий допуск транспортных средств и водителей к участию в до рожном движении в целях недопущения нарушения законодательства в области дорожного движения и избежания аварийных либо иных противоправных ситуаций при осуществлении дорожного движения, в связи с чем доводы истца о необоснованности изданного распоряжения по тем основаниям, что оно не относится к вопросам безопасности дорожного движения, является надуманными и не подлежат принятию судом.
Суд находит заслуживающим внимание доводы стороны истца относительно того, что ссылка в приказе *** от *** на нарушение истцом п. 9 Указа Президента РФ от *** *** «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» является необоснованной, поскольку данный приказ содержит 7 пунктов, в связи с чем истец был привлечен по основанию, которое законодательно не закреплено.
В судебном заседании представитель ответчика согласился с данными доводами истца, однако оспаривал, что приказ *** от *** по данным основаниям является незаконным и подлежит отмене, в обоснование своей позиции пояснил, что п. 9 Указа Президента РФ от *** *** подразумевает п. 9 Типового положения, которое утверждено данным Указом Президента РФ. Кроме того, Тузов Г.А. был привлечен к ответственности также за нарушение п. 3 Типового Положения, в связи с чем оснований для признания приказа *** от *** незаконным не имеется.
При изучении Указа Президента РФ от *** *** «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» видно, что в нем содержится семь пунктов. Данным Указом утверждено Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, из пункта 9 Положения следует, что указания и распоряжения вышестоящих главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения обязательны для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения. Вместе с тем, из буквального толкования приказа *** от *** следует, что Тузов Г.А. наказан за нарушение пункта 9 Указа Президента ***, которого, как установлено судом, в данном Указе не имеется.
Анализ ст. 192 ТК РФ в совокупности с главой 4 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации показывает, что работодатель применяет дисциплинарные взыскания за совершение конкретного дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Таким образом, поскольку ответчиком истцу вменено нарушение п. 9 Указа Президента ***, которого не имеется, суд находит необоснованным привлечение истца к дисциплинарной ответственности именно за нарушение п. 9 данного Указа.
Вместе с тем, поскольку приказом *** от *** Тузов Г.А. также наказан за нарушение п. 3 Типового положения об отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел района, города, округа, района в городе, как установлено судом, указанное нарушение имело место, привлечение истца к дисциплинарной ответственности по указанному основанию является обоснованным в виду неисполнения распоряжения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения УВД по Амурской области, которое обязательно для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения.
Проверяя соблюдение ответчиком порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
Порядок, правила и сроки применения дисциплинарных взысканий к сотрудникам органов внутренних дел установлены статьей 39 Положения о службе в органах внутрен них дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от *** ***.
Статьей 39 Положения о службе в органах внутренних дел РФ установлен порядок при менения дисциплинарных взысканий, в соответствии с которым дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Дисциплинарные взыскания объявляются приказами. До наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания про верки, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске. Приказ о примене нии дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев.
В соответствии с п.п. 2 Инструкции о порядке организации и проведения служебных прове рок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД от *** *** (далее - Инструкция), слу жебная проверка проводится в соответствии с нормами Положения о службе в органах внут ренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Россий ской Федерации от *** ***, в том числе при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка
В ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел РФ дано определение понятию служебная дисциплина в органах внутренних, которая означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Прися гой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федера ции, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанно стей и осуществлении имеющихся у них правомочий.
Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должно стного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутрен них дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведе нию или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрак том, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непо средственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Россий ской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.
В силу требований п. 3 Инструкции служебная проверка проводится по решению на чальников органов, подразделений, учреждений системы МВД России и их заместителей, на деленных в пределах установленных полномочий в отношении определенных категорий со трудников органов внутренних дел правом наложения дисциплинарных взысканий.
В соответствии с п.п. 19 п. 19 Положения об УВД по *** области, утверждённого приказом МВД России от *** ***, начальник УВД по Амурской области приме няет в установленном порядке в отношении сотрудников (работников) меры поощрения и дисциплинарного взыскания.
В соответствии с п.п. 11, 12 и 13 Инструкции основанием для проведения служебной проверки является наличие достаточных данных, указывающих на нарушение сотрудником установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе служебной деятельности. Поводом для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальни ку органа, подразделения, учреждения системы МВД России или его заместителю информа ция о дисциплинарном проступке сотрудника и происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, рапортах сотрудников. Служебная про верка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о на личии оснований для ее проведения.
Пунктом 18 Инструкции предусмотрено, что служебная проверка должна быть назначе на не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня принятия решения о ее проведении.
Согласно п. 26 Инструкции сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: знать предмет служебной проверки, давать устные и (или) письмен ные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; знакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по ре зультатам служебной проверки в части, его касающейся.
В соответствии с п. 29 Инструкции сотрудник, проводящий служебную проверку, должен: разъяснить лицам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для их реализации; предложить сотруднику дать объяснение по суще ству вопроса; опросить очевидцев происшествия, дисциплинарного проступка.
Согласно п.п. 31, 38 Инструкции по окончании служебной проверки подготавливается письменное заключение с указанием даты его составления. Должностное лицо, назначившее служебную проверку, не позднее 10 дней со дня подписания заключения утверждает его. Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения.
Из матери Алов служебной проверки, проведенной в отношении истца, следует, что *** с рапортом на имя и.о. *** УВД по Амурской области полковника милиции АН обратился начальник УГИБДД УВД по Амурской области АИ, в котором указал на допущенные Тузовым Г.А. нарушения действующего законодательства при проведении проверки наличия и расходования бланков строгой отчетности в отделе ГИБДД ГУ УМВД России «Благовещенское». И.о. начальника УВД по Амурской области АН на рапорте была поставлена резолюция о проведении служебной поверки. *** Тузов Г.А. был ознакомлен с правами и от последнего было отобрано письменное объяснение. *** и.о. начальника УВД по Амурской области полковником милиции АН было утверждено заключение служебной проверки, по результатам которой было принято решение об объявлении Тузову Г.А. выговора.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что проведение служебной проверки в отношении истца и привлечение его к дисциплинарной ответственности произведено на законных основаниях, с соблюдени ем порядка и сроков, предусмотренных Положением о службе в органах внутренних дел РФ и Инструкцией о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразде лениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвер ждённой приказом МВД от *** ***.
При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено, что у ответчика имелись законные основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности и им был соблюден порядок привлечения Тузова Г.А. к дисциплинарной ответственности, принимая во внимание установленные законодателем особых требований к личным и деловым качествам сотрудников милиции с учетом специального правового статуса сотрудника, выполняющего конституционно значимые функции, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца к УВД по Амурской области о признании приказа о привлечении его к дисциплинарной ответственности *** от *** незаконным, в связи с чем Тузову Г.А. в удовлетворении иска следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Тузову Геннадию Андреевичу в удовлетворении иска к УВД по Амурской области о признании незаконным приказа от *** *** о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть ***.
Председательствующий судья: Е.А. Фирсова