№ 2-4881/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

***                                                                                       г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Дружинина О.В.,

При секретаре Шевченко А.А.,

с участием представителя прокуратуры г. Райчихинска - Козловой А.А., представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области - Кудриной С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ***, действующего в интересах Урюпина Георгия Борисовича, к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным бездействия в части необеспечения техническим средством реабилитации, возложении обязанности по обеспечению техническим средством реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ***, действующий в интересах Урюпина Георгия Борисовича, обратился в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Амурской области. В обоснование указал, что Урюпин Г.Б. является инвалидом второй группы по общему заболеванию по слуху; *** ему выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида. По данной программе Урюпину Г.Б. полагается техническое средство реабилитации - цифровой программируемый многоканальный средней мощности слуховой аппарат, обязанность по обеспечению указанным средством возложена на фонд социального страхования. Срок исполнения программы - бессрочно. Государственным Учреждением Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Урюпин Г.Б. поставлен на учет по обеспечению указанным техническим средством реабилитации, однако до настоящего времени, в нарушение установленных правил, фактически им не обеспечен. С *** полномочия по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов переданы от Амурского регионального отделения фонда социального страхования РФ Министерству социальной защиты населения Амурской области.

С учетом изложенного прокурор просил суд: признать бездействие Министерства социальной защиты населения Амурской области в части не обеспечения Урюпина Г.Б. цифровым программируемым многоканальным средней мощности слуховым аппаратом; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области обеспечить Урюпина Г.Б. указанным техническим средством реабилитации.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились: Урюпин Г.Б., представитель ГУ Амурское Региональное отделение Фонда социального страхования РФ, которые просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. С учетом ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель прокуратуры *** настаивал на заявленных требованиях, пояснив об изложенных в заявлении обстоятельствах.

В судебном заседании представитель Министерство социальной защиты населения Амурской области с требованиями прокурора *** не согласилась. Не оспаривая факт передачи данному органу полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, указала, что для их осуществления потребовалось определенное время для разработки нормативных правовых актов Амурской области, определяющих порядок реализации указанных полномочий; для проведения мероприятий по закупке указанных средств в соответствии с требованиями действующего законодательства. В настоящее время разработана документация (техническое задание) и сформирована заявка на проведение электронного аукциона по приобретению указанных средств, с победителем которого будет заключён государственный контракт. Таким образом, Урюпин Г.Б. будет обеспечен слуховым аппаратом заушного типа в порядке очерёдности в зависимости от даты постановки его на учет в соответствии с нормами Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от *** ***. С учетом изложенного, а также в связи с тем, что законодательством не определён срок, в течение которого инвалиду должно быть предоставлено техническое средство реабилитации, считает, что Министерство социальной защиты населения Амурской области сроков для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации не нарушает, а потому просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Позиция ГУ Амурское региональное отделение Фонд социального страхования РФ изложена в письменном отзыве от ***, согласно которому данный орган в настоящее время полномочиями по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации не обладает.

Выслушав объяснения представителя прокуратуры ***, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе по инвалидности.

Статьями 2, 10 Федерального закона от *** *** «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации *** от ***, в качестве технических средств реабилитации указаны слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления.

В силу положений ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства РФ от *** *** «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Пунктом 2 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно пунктам 4-5 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (далее - уполномоченный орган) с представлением паспорта инвалида (ветерана) и программы реабилитации (заключения). Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Амурской области, утвержденным распоряжением Правительства РФ ***-р от ***, Правительству Амурской области передана часть федеральных полномочий по обеспечению имеющих место жительства в Амурской области лиц, признанных инвалидами, в соответствии с индивидуальными программой реабилитации техническими средствами реабилитации. Согласно данному Соглашению, Правительство Амурской области предоставляет инвалидам в порядке, определенном правительством Амурской области по их личным заявлениям бесплатно в безвозмездное пользование технические средства реабилитации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Как следует из материалов дела, Урюпин Георгий Борисович является инвалидом второй группы общего заболевания по слуху, что подтверждается справкой МСЭ серии ***.

Из индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной ФГУ МСЭ на имя Урюпина Г.Б., усматривается, что он должен быть обеспечен техническим средством реабилитации - цифровым программируемым многоканальным средней мощности слуховым аппаратом. Срок проведения реабилитационных мероприятий установлен бессрочно; в качестве исполнителя по обеспечению средствами техническими средствами реабилитации указан ФСС.

Из дела видно, что *** Урюпин Г.Б. поставлен АРО ФСС на учет для получения технического средства реабилитации - цифрового программируемого многоканального средней мощности слухового аппарата. В дальнейшем сведения о Урюпине Г.Б., как об инвалиде, нуждающемся в предоставлении вышеназванного технического средства реабилитации, были переданы ГУ АРО ФСС Министерству социальной защиты населения Амурской области во исполнение Соглашения *** от ***.

Постановлением Правительства Амурской области *** от *** утвержден Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее Порядок).

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 указанного Порядка, он распространяется также на инвалидов (ветеранов), вставших на учет по обеспечению техническими средствами в территориальных отделениях Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) до ***. Обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами (изделиями) осуществляется министерством социальной защиты населения области. Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - программа реабилитации). Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем, в том числе, предоставления соответствующего технического средства (изделия). Министерством формируется очередь на получение технического средства (изделия) по дате подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия). В порядке очередности министерство оформляет направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) по форме согласно приложению *** к настоящему Порядку (далее - направление) в трех экземплярах. Один экземпляр направления выдается на руки или высылается по почте инвалиду (ветерану), второй направляется в организацию, отобранную министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, обеспечивающую техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), третий экземпляр подшивается в личное дело инвалида (ветерана).

Анализ приведенных норм свидетельствует, что лицам, признанным инвалидами, государством гарантируется обеспечение средствами технической реабилитации, в том числе, путем их предоставления. Такое обеспечение должно быть реальным и осуществляться в максимально короткие сроки, поскольку оно способствует реализации основных направлений реабилитации инвалидов, создает необходимые условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной и иных инфраструктур, обеспечивает возможность инвалидам равного с другими гражданами участия в жизни общества.

Судом установлено, что Урюпин Г.Б. длительное время (с *** г.) не обеспечен средством технической реабилитации инвалидов; в том числе с *** года такое обеспечение ему не предоставляет Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Судом отклоняются доводы Министерства социальной защиты населения Амурской области о том, что обеспечение Урюпина Г.Б. средствами технической реабилитации было невозможным до настоящего времени в силу объективных причин (разработки нормативной правовой базы Амурской области, соблюдения порядка закупки товаров (услуг) для государственных нужд и т.д.) - с учетом длительности периода не предоставления Урюпину Г.Б. указанных средств и поскольку предпринимаемые Министерством меры не обеспечили ни реального предоставления Урюпину Г.Б. слухового аппарата, ни возможности определения конкретных сроков такого предоставления.

Суд также полагает несостоятельной ссылку представителя Министерства социальной защиты населения на отсутствие в законодательстве РФ сроков, в течение которых инвалиду должно быть предоставлено техническое средство реабилитации, поскольку в соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от *** ***, направление на получение либо изготовление технического средства реабилитации выдается инвалиду уполномоченным органом не позднее 15 дней срок с даты поступления его соответствующего заявления, что до сих пор сделано не было.

При этом суд отмечает, что уполномоченным органом были нарушены не только указанные, но и любые разумные и допустимые для такого случая сроки.

С учетом изложенного, суд признает незаконным бездействие Министерства социальной защиты населения Амурской области в части не обеспечения Урюпина Г.Б. техническим средствам реабилитации и возлагает на указанный орган обязанность обеспечить Урюпина Г.Б. цифровым программируемым многоканальным средней мощности слуховым аппаратом.

Таким образом, настоящие требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора ***, действующего в интересах Урюпина Георгия Борисовича, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства социальной защиты населения Амурской области в части не обеспечения Урюпина Георгия Борисовича техническим средством реабилитации - цифровым программируемым многоканальным средней мощности слуховым аппаратом.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области обеспечить Урюпина Георгия Борисовича техническим средством реабилитации - цифровым программируемым многоканальным средней мощности слуховым аппаратом.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                             О.В. Дружинин

Решение в окончательной форме составлено ***