Дело № 2 - 5490/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Благовещенск *** Благовещенский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Исаченко М.В., при секретаре Терзи Д.Л., с участием истца Пивоварова В.А., представителя истца Пивоварова В.А. - Белоконь Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пивоварова Валерия Андреевича к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в согласовании межевого плана земельного участка от *** ***, обязании согласовать межевой план земельного участка в квартале *** г. Благовещенска по заявлению Пивоварова Валерия Андреевича, Установил: Пивоваров В.А. обратился в Благовещенский городской суд с указанным иском к администрации г. Благовещенска, в обоснование требований указал, что постановлением Управления Росреестра по Амурской области от *** был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка квартала *** г. Благовещенска площадью 18 кв.м без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, для гаража. Предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от *** государственный инспектор по использованию и охране земель по Амурской области обязал его устранить допущенное нарушение в срок до *** В целях оформления документов на земельный участок обратился в ООО «Агентство Бизнес-Оценка» для изготовления межевого плана. ООО «Агентство Бизнес-Оценка» был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного в Амурской области, г. Благовещенск, квартал ***. В соответствии со статьей 40 Федерального закона от *** № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Письмом от ***, исх. *** администрацией г. Благовещенска ему было отказано в согласовании границ земельного участка в связи с отсутствием правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на запрашиваемый земельный участок или объект, расположенный на нем. Право эксплуатации гаража площадью 18 кв.м, расположенного в квартале *** г. Благовещенска было дано ему разрешением Амурского областного совета автолюбителей *** от *** С этого времени он использует гараж по прямому назначению, для хранения автомобиля. Ответчик, отказываясь от согласования границ участка, препятствует оформлению земельно-правовых отношений в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии со ст. 255 ГК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе, нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Пунктом 2 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***, определено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию, в том числе с органами местного самоуправления. Согласование и утверждение проекта границ земельного участка органом местного самоуправления имеет юридическую значимость, так как только после совершения таких действий могут быть продолжены работы по формированию земельного участка, его кадастровому учету в целях последующего предоставления земельного участка в собственность гражданину или юридическому лицу. Просит признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска в согласовании межевого плана земельного участка, выраженный в письме от ***, исх. ***, обязать администрацию г. Благовещенска согласовать межевой план земельного участка, расположенного по адресу: ***. В судебном заседании истец, представитель истца, настаивали на заявленных требованиях, поддержали пояснения, изложенные в исковом заявлении. В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации г. Благовещенска, о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела извещенный надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика. Из письменного отзыва администрации г. Благовещенска, представленного в адрес суда ***, следует, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения, позволяющих сделать вывод о том, что заключение от *** *** принято в нарушение требований действующего законодательства, а также нарушает права и свободы заявителя. Как следует из материалов дела, *** в администрацию г. Благовещенска обратился Пивоваров В.А. с заявлением о согласовании межевого плана земельного участка, используемого для гаража и находящегося в квартале ***. Согласно заключению от *** исх. *** администрацией г. Благовещенска отказано в согласовании межевого плана земельного участка в связи с отсутствием правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на имя Пивоварова В.А. на запрашиваемый земельный участок или объект, расположенный на нем. Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона от *** № 221-ФЗ «О государственном кадастре объектов недвижимости» межевой план должен содержать сведения о проведении согласования местоположения границ земельных участков, если такое согласование обязательно в соответствии со статьей 39 названного Федерального закона. Кроме того, согласно ч. 2, 10 ст. 38 Федерального закона от *** № 221-ФЗ в межевом плане указываются сведения об образуемых земельном земельных участках, которые должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. При этом, согласно ч. 1 ст. 11.2. Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с ч. 1 ст. 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Таким образом, законодателем определено участие органа местного самоуправления в решении вопросов, связанных с формированием земельных участков, в пределах тех полномочий, которыми данные органы наделены. При этом, согласование органом местного самоуправления межевого плана предполагает возможность формирования земельного участка с установленными границами, а также возможность последующего предоставления такого земельного участка лицу на определенном праве. По совокупности п.п. 5 ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ для предоставления земельного участка какому-либо лицу, запрашиваемый земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц. Согласно принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, земельный участок не может быть отчужден независимо от расположенного на нем объекта. Истец, при обращении в администрацию г. Благовещенска не представил доказательств тому, что именно он является собственником объекта недвижимости (гаража), расположенного на земельном участке в квартале ***. Поскольку с учетом изложенных обстоятельств не усматривается возможность предоставления земельного участка под гараж, обжалуемое решение об отказе в согласовании межевого плана земельного участка является законным и обоснованным. По вышеперечисленным основаниям не усматривается нарушения прав и интересов истца обжалуемым отказом, поскольку из представленных документов не следует, что Пивоваров В.А. обладает какими-либо права в отношении гаража, расположенного в квартале *** и земельного участка под указанным гаражом, не ясно какие именно права и интересы истца затронуты обжалуемым заключением администрации г. Благовещенска. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Выслушав пояснения истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам. Из материалов дела следует, что постановлением Управления Росреестра по Амурской области от *** Пивоваров В.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка квартала *** г. Благовещенска площадью 18 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю для гаража. Предписанием Управления Росреестра по Амурской области от *** на Пивоварова В.А. возложена обязанность устранить допущенное нарушение в срок до *** В целях оформления документов на земельный участок Пивоваров В.А. обратился в ООО «Агентство Бизнес-Оценка» для изготовления межевого плана. ООО «Агентство Бизнес-Оценка», по заявке Пивоварова В.А. был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного в Амурской области, г. Благовещенск, квартал ***. С представленными документами истец обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании данного межевого плана. Из письменного ответа администрации г. Благовещенска *** от *** на заявление Пивоварова В.А. следует, что истцу отказано в согласовании представленного им межевого плана земельного участка, находящегося в квартале ***, используемого для гаража, в связи с отсутствием правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на имя Пивоварова В.А. на запрашиваемый земельный участок или объект, расположенный на нем. В соответствии с ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. В силу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 78-ФЗ от *** «О землеустройстве», землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства. Документы по материалам межевания земельных участков в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 78-ФЗ от *** «О землеустройстве» относятся к видам землеустроительной организации. Пунктами 2, 3 «Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** ***, определено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами, органами санитарно - эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления. Согласование осуществляется разработчиком землеустроительной документации совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства. В соответствии с п. 4 «Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** ***, решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин). Если уведомление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается согласованной. Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона от *** № 221-ФЗ «О государственном кадастре объектов недвижимости» межевой план должен содержать сведения о проведении согласования местоположения границ земельных участков, если такое согласование обязательно в соответствии со статьей 39 названного Федерального закона. Кроме того, согласно ч. 2, 10 ст. 38 Федерального закона от *** № 221-ФЗ в межевом плане указываются сведения об образуемых земельном земельных участках, которые должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. При этом, согласно ч. 1 ст. 11.2. Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с ч. 1 ст. 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Таким образом, законодателем определено участие органа местного самоуправления в решении вопросов, связанных с формированием земельных участков, в пределах тех полномочий, которыми данные органы наделены. При этом, согласование органом местного самоуправления межевого плана предполагает возможность формирования земельного участка с установленными границами, а также возможность последующего предоставления такого земельного участка лицу на определенном праве. По совокупности п.п. 5 ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ для предоставления земельного участка какому-либо лицу, запрашиваемый земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц. Согласно принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, земельный участок не может быть отчужден независимо от расположенного на нем объекта. Из материалов дела следует, что в установленный законом срок истцу направлено уведомление о принятом решении об отказе в согласовании межевого плана земельного участка, находящегося в квартале *** г. Благовещенска, между тем, указанные причины послужившие основанием для отказа истцу в согласовании межевого плана суд находит незаконными, в связи со следующим. Пивоваров В.А. обратился в уполномоченную организацию для выполнения землеустроительного дела по установлению на местности границ земельного участка, после чего в установленном законном порядке обратился в администрацию г. Благовещенска с целью согласования указанной документации, в чем ему было отказано по причине отсутствия правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на его имя на запрашиваемый земельный участок или объект, расположенный на нем, между тем, указанные доводы суд находит несостоятельными. Так, из искового заявления и пояснений истца, следует, что на спорном земельном участке в *** квартале г. Благовещенска, расположен принадлежащий ему гараж с инвентарным номером ***, реестровым номером ***, площадью 19,3 кв.м., указанный гараж построен в *** году, указанные обстоятельства подтверждаются техническим паспортом на гараж, серии р ***, составленным по состоянию на ***. Кроме того, из материалов дела следует, что Амурским областным советом Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей Пивоварову Валерию Андреевичу *** выдано разрешение на право эксплуатации гаража - бокс ***, в квартале ***, на основании решения горисполкома *** от ***. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что гаражом, расположенным в *** квартале г. Благовещенска, истец пользуется на законных основаниях, следовательно, имеет право на предоставление ему указанного земельного участка, расположенного под гаражом. При этом, учитывая, положения ст. 11.1 ЗК РФ, с момента постановки земельного участка на кадастровый учет, возможно разрешение вопроса о правах на этот земельный участок, следовательно, отказ администрации г. Благовещенска в согласовании межевого плана земельного участка от *** ***, является препятствием для приобретения Пивоваровым Валерием Андреевичем прав на земельный участок, расположенный под гаражом, в связи с невозможностью его надлежащего оформления, что нарушает права истца. Суд учитывает, что истцом представлены документы, предусмотренные Постановлением администрации г. Благовещенска *** от *** «Об упорядочении регистрации прав собственности на гаражи». При таких обстоятельствах требования иска обоснованны и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Пивоварова Валерия Андреевича - удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска в согласовании межевого плана земельного участка от *** *** Пивоварову Валерию Андреевичу. Обязать администрацию г. Благовещенска согласовать межевой план земельного участка, расположенного по адресу: *** по заявлению Пивоварова Валерия Андреевича. Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней, срок исчисляя с даты изготовления мотивированного решения. Судья М.В. Исаченко