Дело №2 - 5657/11
Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации
*** г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Пасютиной Т.В.,
При секретаре Назаровой М.Л.,
С участием истца - Белявцевой Оксаны Борисовны, -
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белявцевой Оксаны Борисовны к Администрации гор. Благовещенска о признании права на получение в собственность за плату земельного участка, признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок для огородничества в собственность за плату, -
у с т а н о в и л:
Белявцева Оксана Борисовна обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к Администрации г. Благовещенска о признании права на получение в собственность за плату земельного участка, расположенного в квартале *** г. Благовещенска с кадастровым номером ***, площадью 333 кв.м. для огородничества, признании решения администрации г. Благовещенска от *** *** об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату. В обоснование заявленных требований истица указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ***. По договору аренды земельного участка *** от *** истице предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок, прилегающий к ее жилому дому с кадастровым номером ***, площадью 333 кв.м. *** истица обратилась в Администрацию гор. Благовещенска с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером ***. Решением администрации г. Благовещенска от *** *** в предоставлении земельного участка было отказано ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования гор. Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от *** ***, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж - 3), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение земельных участков для огородничества. В связи с чем, было предложено использовать земельный участок на прежнем виде права. Истица полагает, что данный отказ является необоснованным, поскольку Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска не регулируют порядок предоставления земельного участка в собственность, не регулируют порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством. Земельный участок не изъят из оборота, не установлен запрет на приватизацию данного земельного участка, он не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд. По мнению истицы, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не имеется.
Истица в ходе судебного заседания заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, привела доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении. В дополнение указала, что Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность осуществления строительства вспомогательных объектов на земельном участке, находящемся в собственности. В связи с пользованием земельным участком на праве аренды, у истца не имеется возможности произвести строительство вспомогательного объекта - гаража. Кроме того, необходимость ежегодного продления договора аренды вызывает неудобства для истца и отнимает достаточно много времени.
Представитель ответчика, будучи надлежаще извещенным о времени и месте, в судебное заседание не явился. В материалах дела отсутствуют сведения об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание. В соответствие со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Правовая позиция органа местного самоуправления изложена в представленных *** возражениях, согласно которым *** в администрацию гор. Благовещенска действительно поступило заявление Белявцевой О.Б. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером *** для огородничества. Между тем, согласно карте градостроительного зонирования гор. Благовещенска запрашиваемый земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж - 3). Территориальные зоны на карте градостроительного зонирования установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования гор. Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от *** ***. Градостроительным регламентом данной зоны не предусмотрено. Поскольку правоотношения между истцом и ответчиком по вопросу о предоставлении в собственность земельного участка для огородничества возникли на момент действия Правил, следовательно, к возникшим правоотношениям Правила подлежат применению.
Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав объяснения истца, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что *** Белявцева Оксана Борисовна обратилась в Администрацию гор. Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка, используемого для огородничества, находящегося в *** квартале гор. Благовещенска, в собственность за плату.
В ответ на указанное обращение Администрацией гор. Благовещенска *** за номером *** направлено письмо, в котором сообщалось, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от *** ***, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение земельных участков для огородничества. В связи с изложенным, истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность для огородничества.
Проверяя законность и обоснованность данного ответа Администрации гор. Благовещенска суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
В силу ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу ч.4 той же нормы не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Согласно ст.ст. 30, 8 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 11 Земельного Кодекса РФ виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Из представленной суду выкопировки из карты градостроительного зонирования следует, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж - 3).
В соответствии со ст. 23.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования гор. Благовещенска, утвержденных Решением Благовещенской городской Думы от *** *** зона выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов многоквартирных жилых домов без ограничения уровня этажности (при условии соблюдения принципов построения силуэта застройки и размещения градостроительных акцентов) с высокой плотностью застройки, а также сопутствующих объектов повседневного обслуживания местного уровня, скверов, игровых и спортивных площадок. Зона выделена в целях: развития на основе существующих и вновь осваиваемых территорий многоквартирной жилой застройки средней этажности зон комфортного многоквартирного многоэтажного жилья; развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий в соответствующих среде формах, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
При этом, положения ст. 23.6 Правил не предусматривают в качестве основного или условно - разрешенного вида использования земельных участков использование для огородничества.
Таким образом, возможность предоставления земельного участка в собственность по правилам ст. 34 ЗК РФ зависит от зонирования территории в силу прямого указания закона. Установленный правовой режим зоны не допускает возможность размещения земельного участка для огородничества, что по смыслу ст. 34 ЗК РФ не допускает и возможность предоставления земельного участка.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае допускается отказ в предоставлении земельного участка в собственность в силу прямого указания закона, что полностью соответствует положениям ст. 28 ЗК РФ.
Доводы истца о том, что земельный участок для огородничества был предоставлен до принятия Правил землепользования и застройки в аренду, суд во внимание не принимает, поскольку правоотношения по предоставлению земельного участка именно в собственность возникли в период действия соответствующих правил, следовательно, их нормы в обязательном порядке должны учитываться при рассмотрении обращения Белявцевой О.Б.
Суд обращает внимание, что запрашиваемый земельный участок, согласно кадастровому паспорту от *** имеет кадастровый номер ***. При этом, принадлежащий истице на праве собственности жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ***. В этой связи, суд отмечает, что права истца, предусмотренные ст. 36 ЗК РФ в данном случае не нарушены. Вспомогательные объекты для жилого дома истец вправе возводить на земельном участке, отведенном для индивидуального жилищного строительства. В связи с чем, суд приходит к выводу, что действия органа местного самоуправления в данном случае соответствуют закону.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Белявцевой Оксане Борисовне в иске к Администрации г. Благовещенска о признании права на получение в собственность за плату земельного участка, расположенного в квартале *** г. Благовещенска с кадастровым номером ***, площадью 333 кв.м. для огородничества, признании решения администрации г. Благовещенска от *** *** об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий судья: Т.В. Пасютина