Дело № 2 -5837/11
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
г.Благовещенск ***
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Беляевой С.В.,
при секретаре Бондаренко Ж.В.,
с участием представителя истца Шпак Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подсякиной Надежды Васильевны к Администрации г.Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки незаконным, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,
У С Т А Н О В И Л:
Подсякина Н.В. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что на основании свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество *** от *** является собственником жилого помещения - квартиры *** в ***. Без наличия самовольного на то соответствующего разрешения были произведены самовольные перепланировка и переустройство квартиры путем пробивки проема в гипсобетонной перегородке, зашива существующего проема листами ГВЛ, разборки шкафов, перемещения в кухне раковины, демонтажа раковины в ванной комнате. Данный проект перепланировки и переустройства был согласован со всеми компетентными органами. На заявление в Администрацию г.Благовещенска с просьбой о согласовании произведенных перепланировки и переустройства указанного жилого помещения был получен отказ от *** ***. Между тем, перепланировка и переустройство упомянутого жилого помещения произведены в соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности; перепланировка и переустройство не нарушают надежности конструкций квартиры, прав и интересов проживающих в ней граждан, а также каких-либо норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, что подтверждается согласованиями проекта контролирующими органами. В силу ч.4 ст.29 ЖК РФ, самовольно перепланированное помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии исключительно на основании решения суда. Именно в связи с этим Администрацией г.Благовещенска принято оспариваемое решение об отказе в согласовании переустройства и перепланировки от *** *** со ссылкой на ч.1 ст.26 ЖК РФ, поскольку согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. В то же время, в ст.26 ЖК РФ указан только один орган, осуществляющий согласование переустройства и перепланировки, каким является орган местного самоуправления. В данном случае обращение истца в Администрацию г.Благовещенска было как в единственный орган (орган местного самоуправления) по находящемуся в компетенции этого органа вопросу и именно за согласованием перепланировки, хотя и фактически произведенной. При этом в заявлении не ставился вопрос сохранения жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, рассмотрение и разрешение которого в силу ч.4 ст.29 ЖК РФ действительно относится исключительно к компетенции суда. Считает отказ в согласовании заявления о перепланировке жилого помещения необоснованным, уточнив заявленные требования, просит признать решение Администрации г.Благовещенска об отказе согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения от *** *** незаконным, сохранить квартиру *** в *** в перепланированном и переустроенном состоянии.
В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель ответчика - Администрации г.Благовещенска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество *** от *** Подсякина Н.В. является собственником жилого помещения - квартиры *** в ***.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в квартире *** в *** произведены перепланировка и переустройство помещения, которые согласно проекту, выполненному ОАО «Амургражданпроект», заключались в пробивке проема в гипсобетонной перегородке, зашиве существующего проема листами ГВЛ, разборке шкафов, перемещении в кухне раковины, демонтаже раковины в ванной комнате.
Данные перепланировка и переустройство, требующие внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, являются, в силу ст.29 ч.1 ЖК РФ, самовольными.
Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, вынесено решение Администрации г.Благовещенска от *** ***, которым в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения - квартиры *** в *** отказано по тем основаниям, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки действующим законодательством не предусмотрено. При этом было разъяснено, что наниматель жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. В этих целях в соответствии с положениями п.3 ст.29 ЖК РФ был установлен срок - 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого наниматель обязан привести жилое помещение квартиры *** по *** в состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать Администрацию г.Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).
На основании ч.1 ст.25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В соответствии с ч.2 ст.25 ЖК РФ, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
При этом в силу ст.26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством РФ; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
В силу ч. ч. 1, 2 ст.29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч.6 ст.26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Частью 4 ст.29 ЖК РФ установлено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.
Согласно разъяснениям, содержащимся в утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от *** обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2006 года, ч.4 ст.29 ЖК РФ должна рассматриваться во взаимосвязи с другими положениями этой статьи, в частности, с ее ч.5, которая устанавливает право суда принять решение о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма при условии непринятия судом решения, предусмотренного ч.4 данной статьи. В случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения нарушаются права и законные интересы органа местного самоуправления, который в соответствии с ч.5 ст.29 ЖК РФ вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного жилого помещения либо о расторжении договора социального найма. Суд может отказать в удовлетворении такого иска и при наличии соответствующего заявления гражданина принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если признает, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью. В этом случае в решении суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии должно быть указано, что оно является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.
Положения ст.29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п.7 ч.1 ст.14, ст. ст. 26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч.2 ст.26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Между тем, как усматривается из содержания настоящего искового заявления и прилагаемых к нему материалов, орган, осуществляющий согласование перепланировки (в данном случае - Администрация г.Благовещенска) в суд с иском о продаже указанной самовольно перепланированной квартиры *** в *** с публичных торгов не обращался.
Поскольку, как уже указывалось выше, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, суд относительно требования заявителя о сохранении указанного жилого помещения в перепланированном виде, приходит к следующим выводам.
Постановлением Администрации г.Благовещенска от *** *** «Об утверждении Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» утвержден порядок согласования проектной документации по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в котором указывается, что проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, не затрагивающая общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома. При этом в силу п.1.3 указанного постановления проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
Как следует из проекта перепланировки квартиры, выполненного ОАО «Амургражданпроект», в котором содержатся планы квартиры до перепланировки и переустройства и после таковых, в квартире *** в *** действительно произведены перепланировка и переустройство, которые заключаются в в пробивке проема в гипсобетонной перегородке, зашиве существующего проема листами ГВЛ, разборке шкафов, перемещении в кухне раковины, демонтаже раковины в ванной комнате.
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на *** на квартиру *** в ***, выданному МУП «Белогорсктехинвентаризация» ***, следует, что план квартиры *** в *** после перепланировки и переустройства полностью соответствует плану квартиры *** в *** после перепланировки и переустройства, указанному в техническом решении ОАО «Амургражданпроект».
В связи с тем, согласно представленному проекту перепланировки и переустройства квартиры, выполненному ОАО «Амургражданпроект», усматривается, что технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.
Проведение перепланировки и переустройства согласовано с ООО «Техэксплуатация» ***.
Главным архитектором проекта ФИО1 составлен акт технического заключения по обследованию строительных конструкций после перепланировки и переустройства помещения в квартире *** в *** от ***, в котором указано, что данная перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации по назначению, для обследованной квартиры не установлено.
Из технического паспорта на квартиру также усматривается, что перепланировкой не затронуто общее имущество собственников помещений в многоквартирном жилом доме.
Доказательств того, что произведенные самовольные перепланировка и переустройство квартиры нарушают права и интересы других лиц, либо представляют угрозу жизни или здоровью людей, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования о признании решения Администрации г.Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения от *** *** незаконным.
Учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания ими угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением Администрации г.Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истцов на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Подсякиной Надежды Васильевны удовлетворить.
Признать решение Администрации г.Благовещенска *** от *** об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ***, незаконным.
Сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: ***, в перепланированном и переустроенном состоянии.
Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Беляева