Дело № 2 - 5805/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Благовещенск *** Благовещенский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Исаченко М.В., при секретаре Терзи Д.Л., с участием истца Фадеева А.М., представителя истца Воронова В.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фадеева Александра Михайловича к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в изготовлении, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, возложении обязанности изготовить, утвердить и выдать Фадееву А.М. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Установил: Фадеев А.М. обратился в Благовещенский городской суд с указанным иском к администрации г. Благовещенска, в обоснование требований указал, что *** обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, используемого для гаража, расположенного в ***. Изготовление схемы расположения земельного участка необходимо для постановки на кадастровый учет, оформления прав на земельный участок и регистрации права собственности на гараж в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. *** администрацией г. Благовещенска направлен ответ за *** из которого следует, что утверждение и выдача органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории предусмотрены п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ для граждан и юридических лиц, имеющих в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом, не представлено документов, подтверждающих право собственности Фадеева A.M. на объект недвижимого имущества - гараж, расположенный в ***. Следовательно, утверждение и выдача схемы расположения запрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, не представляется возможной. Считает действия администрации г. Благовещенска по отказу в изготовлении, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории под гаражом, расположенном в *** незаконными, по следующим основаниям. Постановлением мэра г. Благовещенска от *** *** «О предварительном согласовании места размещения боксовых гаражей в квартале *** воинской части ***» предварительно согласовано воинской части *** место размещения боксовых гаражей в квартале *** г. Благовещенска. Также в *** году было получено согласие в/ч *** на отчуждение указанного земельного участка ГСК «Сокол» для строительства гаражей боксового типа. Фадеев Александр Михайлович, являясь членом ГСК «Сокол» с *** года, получив разрешение на строительства гаража от председателя кооператива, в июне *** года за счет собственных средств, с соблюдением строительно-санитарных норм и правил гаражно-строительным кооперативом «Сокол» построил гараж под номером 50 в квартале *** *** в пределах границ отведенного участка. При распределении земельных участков под строительство правление ГСК «Сокол» гарантировало оформление всех необходимых документов для приобретения права собственности членов кооператива на гаражи, а члены кооператива должны были за счет собственных средств осуществить строительство. *** заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска *** был рассмотрен, откорректирован и согласован проект строительства гаражей в квартале *** *** ГСК «Сокол» по фактически сложившейся застройке. ГСК «Сокол» получены необходимые согласования проекта контролирующими органами и заключения независимых специалистов. Согласно заключению ОАО «Амургражданпроект» от ***, от *** откорректированный проект разработан в полном соответствии с действующими нормативно-правовыми актами РФ и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. *** руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Благовещенска утвержден Акт установления и согласования границ земельного участка в квартале *** *** ГСК «Сокол», согласованы границы земельного участка со смежными землепользователями в том числе земельным управлением администрации г. Благовещенска, что свидетельствует о том, что гараж под *** построен законно в соответствии с действующим законодательством РФ. Земельный участок предоставленный ГСК «Сокол» поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер ***. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером *** ликвидирован в связи с образованием новых земельных участков под гаражами, гражданами являющимися членами ГСК «Сокол». В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Член жилищного, жилищно строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество. Для регистрации права собственности на гараж необходим кадастровый паспорт земельного участка, на котором находиться объект недвижимости, кадастровый паспорт гаража. *** ЗАО «Амурстрой» изготовлен межевой план земельного участка находящегося под гаражом *** в квартале *** ***. *** он обратился в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Амурской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка находящегося под моим гаражом. *** Учреждением за № Ф *** отказано в постановке на кадастровый учет по тем основаниям, что в качестве документа подтверждающего факт формирования земельного участка, может служить схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная администрацией г. Благовещенска. В связи с тем, что гараж под № 50 был построен с соблюдением действующего законодательства РФ (получение разрешений, согласований заинтересованными лицами и органами, выделение земельного участка, отсутствие задолженности перед ГСК «Сокол»), считает действие администрации г. Благовещенска по отказу в изготовлении, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории под гаражом от *** *** незаконным. Просит признать незаконными действие администрации г. Благовещенска по отказу в изготовлении, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории под гаражом *** от *** *** незаконным; обязать администрацию г. Благовещенска изготовить, утвердить и выдать Фадееву Александру Михайловичу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории под гаражом ***, находящегося в ***. В судебном заседании истец, представитель истца, настаивали на заявленных требованиях. В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации г. Благовещенска, о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела извещенный надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика. Из письменного отзыва администрации г. Благовещенска, представленного в адрес суда ***, следует, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения, позволяющих сделать вывод о том, что заключение от *** *** принято в нарушение требований действующего законодательства, а также нарушает права и свободы заявителя. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что им с соблюдением действующего законодательства осуществлено строительство гаража *** второй очереди гаражно-строительного кооператива «Сокол», в квартале *** ***), на земельном участке с кадастровым номером ***. Вместе с тем, истцом не представлено доказательств указанному доводу. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие возведение истцом гаража в границах земельного участка ***. При обращении в администрацию г. Благовещенска Фадеевым А.М был представлен технический паспорт на гараж с инвентарным номером ***. Однако, из технического паспорта не усматривается номер гаража в соответствии с проектом корректировки гаражей второй очереди, а ситуационный план размещения гаража в техническом паспорте не соотносится со схемой размещения гаража *** в проекте корректировки. Учитывая изложенное, а также то, что за истцом не зарегистрировано право собственности на гараж с инвентарным номером ***, у администрации г. Благовещенска отсутствовали правовые основания для изготовления и утверждения схемы расположения земельного участка под данным гаражом. На основании изложенного полагает, что заявленные исковые требования необоснованны. Выслушав пояснения истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам. Постановлением мэра *** от *** *** «О предварительном согласовании места размещения боксовых гаражей в квартале *** воинской части ***» предварительно согласовано воинской части *** место размещения боксовых гаражей в квартале *** ***. Также в *** году было получено согласие в/ч 97628 на отчуждение указанного земельного участка ГСК «Сокол» для строительства гаражей боксового типа. Судом установлено, что Фадеев Александр Михайлович с *** года, является членом ГСК «Сокол», имеет одноэтажный гараж под номером 50 во второй очереди, паевой взнос оплачен полностью, оплата по членским взносам произведена по *** в полном объеме, что подтверждается выпиской из списка членов ГСК «Сокол» по состоянию на ***, справкой ГСК «Сокол» от *** ***. В целях оформления документов на земельный участок, Фадеев А.М. обратился в ООО «Амурстрой» для изготовления межевого плана. ООО «Амурстрой», по заявке Фадеева А.М. был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного в ***. С представленными документами истец обратился в ФГУ «ЗКП» по Амурской области о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка, расположенного под гаражом. Решением ФГУ «ЗКП» по Амурской области Фадееву А.М. отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка, в связи с тем, что в представленном межевом плане отсутствует документ, в соответствии с которым сведения о разрешенном использовании земельного участка внесены в межевой план. *** Фадеев А.М. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, используемого для гаража, расположенного в ***. Из письменного ответа администрации г. Благовещенска *** от *** на заявление Воронова В.Г., действующего в интересах Фадеева А.М., следует, что истцу отказано в утверждении и выдаче схемы расположения запрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, поскольку не представлены документы, подтверждающие право собственности Фадеева А.М. на объект недвижимого имущества - гараж, расположенный в квартале ***. Из материалов дела следует, что *** заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска *** был согласован проект строительства гаражей в квартале *** *** ГСК «Сокол» по фактически сложившейся застройке. Согласно экспертному заключению ОАО «Амургражданпроект» от *** ***, проект разработан в полном соответствии с действующими нормативно-правовыми актами РФ и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. *** руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Благовещенска утвержден Акт установления и согласования границ земельного участка в квартале *** *** ГСК «Сокол», согласованы границы земельного участка со смежными землепользователями в том числе земельным управлением администрации г. Благовещенска. Земельный участок, предоставленный ГСК «Сокол», поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер ***. В соответствии с ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. В силу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1, 2 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. В силу ч. 1, 2 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Фадеев А.М. обратился в уполномоченную организацию для выполнения землеустроительного дела по установлению на местности границ земельного участка, после чего в установленном законном порядке обратился в администрацию г. Благовещенска с целью утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровым плане (карте) соответствующей территории, в чем ему было отказано по причине отсутствия правоустанавливающих документов на его имя на гараж, расположенный в ***, между тем, указанные доводы суд находит несостоятельными. Так, из искового заявления и пояснений истца, следует, что на спорном земельном участке в ***, расположен принадлежащий ему гараж с инвентарным номером ***, реестровым номером ***, площадью 35,2 кв.м., указанный гараж построен в *** году, указанные обстоятельства подтверждаются техническим паспортом на гараж, серии р ***, составленным по состоянию на ***. Кроме того, из материалов дела следует, что Фадеев А.М. является членом гаражно-строительного кооператива «Сокол» с *** года, имеет одноэтажный гараж под № 50 во второй очереди, паевой взнос им оплачен полностью. В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Член жилищного, жилищно -строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что гаражом, расположенным в ***, истец пользуется на законных основаниях, следовательно, имеет право на предоставление ему земельного участка, расположенного под гаражом. При этом, учитывая, положения ст. 11.1 ЗК РФ, с момента постановки земельного участка на кадастровый учет, возможно разрешение вопроса о правах на этот земельный участок, следовательно, отказ администрации г. Благовещенска в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, является препятствием для постановки земельного участка на кадастровый учет и приобретения Фадеевым А.М. прав на земельный участок, расположенный под гаражом, в связи с невозможностью его надлежащего оформления, что нарушает права истца. По совокупности положений ст.ст. 254-258 главы 25 ГПК РФ, заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления подлежит удовлетворению при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) требований закона; 2) нарушение, как результат нарушения требований закона, прав и свобод заявителя, создание препятствий к их осуществлению либо незаконное возложение на заявителя какой-либо обязанности или привлечение его к ответственности. При таких обстоятельствах требования иска обоснованны и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Фадеева Александра Михайловича - удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска в изготовлении, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории под гаражом *** от *** ***. Обязать администрацию г. Благовещенска изготовить, утвердить и выдать Фадееву Александру Михайловичу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории под гаражом ***, находящегося в ***. Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней, срок исчисляя с даты изготовления мотивированного решения. Судья М.В. Исаченко