Дело № 2-5698/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации *** г. Благовещенск Благовещенский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Горбаконенко А.В., при секретаре Костыревой Е.С., с участием истца Сафоновой Н.А., представителя прокуратуры Амурской области Залуниной А.Н., представителя ответчика Мазеиной О.В., третьих лиц Сафонова Е.Н., Сафонова М.Н., Шкарупа Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Амурской области в интересах Сафоновой Нины Анатольевны к администрации г. Благовещенска о признании незаконными действия по исключению семьи Сафоновой Н.А. из списка граждан, имеющих право на первоочередное получение жилого помещения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г. Благовещенска обратился в суд с иском в защиту интересов Сафоновой Н.А., указав, что им проведена проверка по обращению Сафоновой Нины Анатольевны по факту незаконного исключения ее из льготной очереди на предоставление жилья по договору социального найма, которой установлено, что она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма *** с составом семьи 5 человек как многодетная семья, при этом в состав семьи Сафоновой Н.А. включены несовершеннолетние дети ***, *** и *** года рождения. На заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации города Благовещенска *** (протокол ***) было принято решение об исключении Сафоновой Н.А. из списка на первоочередное получение жилого помещения, в связи с утратой оснований для предоставления ей жилого помещения в связи с достижением детей совершеннолетия и оставления ее в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает действия администрации города Благовещенска незаконными и нарушающими права Сафоновой Н.А. и членов ее семьи. В настоящее время, семья Сафоновой Нины Анатольевны проживает на основании договора социального найма *** от *** в жилом помещении общей площадью 49 кв.м., расположенном по адресу ***. Согласно справки МП «Единый информационно-расчетный центр» от *** семья Сафоновой Н.А. состоит из 5 человек (сын - Сафонов E.R. *** года рождения, сын - Сафонов М.Н. *** года рождения, дочь -Шкарупа Т.Н. *** года рождения, внучка - ФИО1 *** года рождения). Право состоять в списке граждан, имеющих право на первоочередное получение жилого помещения, сохраняется за Сафоновой Н.А. до получения жилого помещения. Достижение ее детьми возраста 18 лет не отнесено законом к основаниям снятия граждан с льготной очереди либо основанием исключения из списка на первоочередное получение жилья. Бездействие администрации и невыполнение установленных законом обязанностей повлекло длительное нарушение прав Сафоновой Н.А., когда за период времени с *** по настоящий момент (более 15 лет) несовершеннолетние дети истицы достигли возраста 18 лет. Между тем, как установлено проведенной проверкой в настоящее время данная семья продолжает проживать в жилом помещении в том же составе из 5 человек. В судебном заседании представитель прокуратуры г. Благовещенска настаивала на удовлетворении исковых требований, подтвердила обстоятельства изложенные в иске. Истица Сафонова Н.А. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, пояснила, что она со своими детьми до сих пор проживают все вместе водной квартире. Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, представил письменные возражения, из которых следует, что на основании заявления от *** Сафонова Н.А. была принята на учет в качестве нуждающейся с составом семьи 5 человек по общим основаниям и как многодетная семья - на первоочередное получение жилья, поскольку на момент постановки на учет в ***., в семье Сафоновых было трое несовершеннолетних детей: Сафонов Е.Н. - *** года рождения, Сафонов М.Н. - *** года рождения, ФИО2 - *** года рождения. Постановлением Главы Администрации Амурской области от *** *** "О статусе многодетной семьи" было постановлено, считать многодетной семьей в Амурской области семью, воспитывающую трех и более детей в возрасте до 18 лет. Законом Амурской области от *** N 408-03 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" также дано понятие "многодетная семья". Многодетная семья - семья, воспитывающая трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных, приемных, опекаемых (ст. 1 закона). Как следует из материалов дела дети Сафоновой Н.А., являются совершеннолетними: Сафонову Е.Н. - 32 года, Сафонову М.Н. - 29 лет, ФИО2 - 27 лет. Таким образом, семья истицы в настоящее время не является многодетной, поскольку в силу норм действующего законодательства возможность получения льгот, в том числе обеспечение жильем, связана не просто с количеством детей, а непосредственно с их несовершеннолетним возрастом, поскольку совершеннолетние граждане, сами реализуют от своего имени установленные законом права и обязанности, в том числе и по постановке на учет в качестве нуждающихся. В соответствии с положениями п. 2 ст. 6 Федерального закона от *** N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что граждане, принятые на учет до *** в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Учитывая отсутствие в настоящее время у семьи Сафоновой статуса многодетной и отсутствие трех и более несовершеннолетних детей, оснований для нахождения ее семьи в списках на улучшение жилищных условий в первоочередном порядке по категории «многодетная семья» не имеется. Кроме того, в настоящее время в Жилищном кодексе РФ отсутствует само понятие первоочередное получение жилого помещения, следовательно, требования прокурора не основаны на нормах действующего законодательства. Таким образом, учитывая положения ст. 6 Федерального закона от *** N 189-ФЗ, следует, что никаких незаконных действий при принятии решения об исключении истицы из списка на первоочередное получение жилого помещения допущено не было. Кроме того, согласно положениям ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Поскольку, материалами дела подтверждается факт отсутствия в настоящее время в семье Сафоновой Н.А. трех и более несовершеннолетних детей, в связи с чем, жилищной комиссией при администрации города Благовещенска было правомерно принято решение об исключении истицы из списка на первоочередное получение жилого помещения и оставлении семьи Сафоновых в общей очереди на получение жилья. Представитель третьего лица МКУ «Благовещенского городского жилищного фонда» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве указал, что Сафонова Н.А. и ее семья в составе пяти человек в 1994 году была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на общих основаниях, а так же на льготных - как многодетная семья. Основанием для постановки на учет явилось то, что семья проживала в жилом помещении жилой площадью 29,3 кв.м., расположенном по ***, данное жилое помещение принадлежало Благовещенскому монтажному управлению треста «Дальэнергомонтаж», своего жилья семья не имела. В соответствии с положениями п. 2 ст. 6 Федерального закона от *** N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что граждане, принятые на учет до *** в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в /действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. На основании статьи 1 Закона Амурской области от *** *** «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетной считается семья, воспитывающая трех и более детей в возрасте до 18 лет. В связи с тем, что дети Сафоновой Н.А. - Евгений (*** г.р.), Максим (*** г.р.), *** (*** г.р.) имеют возраст старше 18 лет, то право на первоочередное получение жилого помещения у Сафоновой Н.А., как многодетной матери утрачено. Поэтому Сафонова исключена из списка граждан, имеющих право на получение жилого помещения в первоочередном порядке. На учете в качестве нуждающейся в жилом помещении при администрации *** Сафонова Н.А. оставлена на общих основаниях с *** с составом семьи 5 человек. Просил в удовлетворении требований отказать. Третьи лица Сафонов Е.Н., Сафонов М.Н., Шкарупа Т.Н. считают, что требования прокурора г. Благовещенска подлежат удовлетворению, их необоснованно исключили из льготной очереди, в которой они значились под номером 281, оставив в общей очереди под номером 551. Они не виноваты в том, что администрация г. Благовещенска за длительное время не смогла предоставить им жилое помещение, а они за это время выросли. Они проживают все вместе, условия для жизни сложные, жилое помещение очень маленькое. Изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, сторон, третьих лиц, суд приходит к следующим выводам. В судебном заседании установлено, что на основании личного заявления от *** Сафонова Н.А. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на первоочередное получение жилья, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 5 человек по общим основаниям и как многодетная семья, поскольку на момент обращения в администрацию г. Благовещенска с заявлением о постановке на такой учет в состав ее семьи входили несовершеннолетние дети: Сафонов Е.Н.- *** года рождения, Сафонов М.Н. - *** и ФИО2-*** года рождения. На заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска *** было принято решение об исключении истицы из списка на первоочередное получение жилого помещения (номер очереди ***), в связи утратой оснований для предоставления жилого помещения и оставления ее в общем списке граждан (номер очереди ***), нуждающихся в жилом помещении. Как указал представитель ответчика, основанием для этого стал факт того, что ее дети стали совершеннолетними, а также то, что новый Жилищный кодекс РФ не содержит понятия предоставление жилья в первоочередном порядке. В соответствии с ч.8 ст. 36 ЖК РСФСР, действовавшего в момент постановки истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, то есть до ***, в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий многодетным семьям (имеющим трех и более детей). В связи с отнесением семьи истицы к нуждающейся в улучшении жилищных условий и многодетной, *** у Сафоновой Н.А. возникло право на ее первоочередное обеспечение жильем. Согласно статья 49 ЖК РСФСР, Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Постановлением Совета Министров РСФСР от *** *** были утверждены примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР. В соответствии с п. 23 данных правил в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям. Аналогичные нормы были закреплены в Постановлении Исполнительного комитета Амурского областного Совета народных депутатов, Президиума Совета Федерации профсоюзов Амурской области от *** *** «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в амурской области». Согласно п.15 данных правил, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. В статье 32 Жилищного Кодекса РСФСР отмечалось, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи, а именно: граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете. Рассматривая доводы представителя ответчика, суд приходит к выводу, что достижения детей Сафоновой Н.А. возраста 18 лет не является основанием для снятия ее с льготной очереди или исключения из списка на первоочередное получения жилья, как не предусмотренное законом. Статья 57 Жилищного кодекса РФ, в отличие от Жилищного кодекса РСФСР, действительно не содержит понятия «первоочередное получение жилья», предусматривая только основания для получения жилья по договору социального найма вне очереди. Однако, в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. То есть в том случае, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным статьей 36 Жилищного кодекса РСФСР, оно сохраняется и после введения в действие Жилищного кодекса РФ. Отсутствие в нем указания на данную категорию граждан (многодетная семья) не является основанием для лишения этой семьи прав на льготы, которые были приобретены ими по нормам ЖК РСФСР. Часть 2 ст. 6 указанного выше Федерального закона 189-ФЗ констатирует, что граждане, принятые на учет до *** в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части. Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР. Перечень оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является исчерпывающим, судом они приведены выше. Такое основание, как достижение ребенком возраста 18 лет, в этом перечне отсутствует. В настоящее время Сафонова Н.А. со всеми детьми проживает в жилом помещении общей площадью 49 кв.м., расположенном по адресу *** по договору социального найма *** от ***. По данным справки МП «Единый информационно-расчетный центр» от *** в этой квартире помимо нее зарегистрировано еще 5 человек: сын - Сафонов Е.Н. *** года рождения, сын - Сафонов М.Н. *** года рождения, дочь - Шкарупа Т.Н. *** года рождения и внучка - ФИО1 *** года рождения. Согласно Постановлению мэра *** *** от *** «О размере учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», установлен размер нормы жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи. В связи с этим суд считает, что Сафонова Н.А. по-прежнему нуждается в улучшении жилищных условий, что ответчиком не оспаривается. По мнению суда у Сафоновой Н.А. основания для снятия ее ни с первоочередного, нисобщего учета не отпали, и за ней должно быть сохранено право на первоочередное получение жилья. Суд приходит к выводу, что ответчик не вправе был исключать ее из списка на первоочередное получение жилого помещения в связи утратой оснований для предоставления жилого помещения, поэтому требования прокурора *** обоснованны и подлежат удовлетворению. Аналогичная позиция изложена в Определении ВС РФ от *** ***, а также обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от *** «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2004 года». Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконными действия администрации г. Благовещенска (на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от ***) об исключении из списка на первоочередное получение жилого помещения Сафоновой Нины Анатольевны. Обязать Администрацию г. Благовещенска устранить эти нарушения и восстановить Сафонову Нину Анатольевну в списке граждан, имеющих первоочередное право на получение жилья. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий судья А.В. Горбаконенко Решение в окончательной форме принято *** А.В. Горбаконенко