Дело № 2-3522/11           

именем Российской Федерации

*** года                  город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Пятковой И.Е.,

с участием представителя регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области Жадан Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жовтик Владимира Харитоновича, Иванощук Петра Ивановича к региональному отделению политической партии Справедливая Россия в Амурской области о признании незаконным проведения конференции *** и принятых на ней решений,

УСТАНОВИЛ:

Жовтик В.Х., Иванощук П.И. первоначально обратились в суд с иском к региональному отделению политической партии Справедливая Россия в Амурской области о признании незаконным проведения конференции *** и принятых на ней решений.

В обоснование было указано, что Жовтик В.Х. является членом политической партии Справедливая Россия с ***. Иванощук П.И. является членом политической партии Справедливая Россия с *** года. *** Бюро Президиума Центрального Совета политической партии Справедливая Россия приняло решение ***. Согласно п. 7 данного решения было определено: созвать конференцию регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области ***. Рассмотреть на Конференции следующие вопросы: о регламенте конференции регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области; о рабочих органах конференции регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области; о досрочном прекращении полномочий всех членов Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области; об избрании тайным голосованием сроком на два года председателя Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области; об установлении численности членов Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области; об избрании тайным голосованием сроком на два года членов Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области.

В установленном уставом политической партии Справедливая Россия порядке было назначено общее собрание регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области на ***. ГС, зная о том, что избранные на конференцию от местных отделений делегаты не поддержат её кандидатуру к избранию председателем Совета регионального отделения, в нарушение порядка созыва конференции регионального отделения партии, предусмотренного пунктом 4 статьи 29 устава политической партии Справедливая Россия, сменила дату проведения конференции с *** на ***, не уведомив об этом надлежащим образом местные отделения партии. ГС решает провести региональную конференцию без избранных делегатов, заменив их работниками АА не имеющих никакого отношения к партии.

Как стало известно в период проведения конференции регионального отделения партии *** от прибывших представителей Бусловой Г.С. - Мясниковой Т. и Конигина С.В., что конференция уже проведена ***. О том, какие на конференции Бусловой Г.С. были приняты решения истцам неизвестно, кроме того ГС была избрана кем-то руководителем регионального отделения партии Справедливая Россия в Амурской области. Истцы из-за неправомерных действий ответчика были лишены возможности участвовать *** в конференции регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Амурской области, на которой ГС была избрана её руководителем. До момента проведения конференции регионального отделения партии ***, истцы состояли в рядах партии Справедливая Россия и были законно избранными членами Совета Регионального отделения партии в Амурской области, а после конференции оказались исключенными из партии и незаконно лишены всех руководящих полномочий по желанию Бусловой Г.С. Просят суд учесть, что конференция *** была нелегитимной, так как была созвана с нарушением Устава партии, и в конференции принимали участие лица никого не представляющие и никем не избранные. В результате незаконного проведения конференции были нарушены права членов политической партии Справедливая Россия, стоящих на партийном учете в региональном отделении политической партии Справедливая Россия в Амурской области. Права членов партии, определены в статье 8 устава политической партии Справедливая Россия. В результате незаконных действий по проведении незаконной конференции права истцов как членов политической партии и как членов общественной организации были нарушены.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от *** ***, на общественные объединения в полной мере распространяется установленная статьей 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании изложенного, просят суд признать незаконным проведение *** конференции регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области; признать недействительным решения от *** конференции регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области: об утверждении регламента конференции регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области; о рабочих органах конференции регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области; о досрочном прекращении полномочий всех членов Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области; об избрании сроком на два года председателя Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области Бусловой Г.С.; об установлении численности членов Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области; об избрании тайным голосованием сроком на два года членов Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области.

В судебном заседании представитель регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области заявленные требования не признала, полагая, что проведение конференции *** и принятые на ней решений не затрагивают прав истцов, поскольку они исключены из партии и не имеют к ней какого-либо отношения.

В судебное заседание истцы не явились, были извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истцы Жовтик В.Х. и Иванощук П.И. состояли в политической партии Справедливая Россия и решением Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области от *** *** за неоднократные нарушения Устава партии, за действия, наносящие вред политическим интересам партии и дискредитирующие партию были исключены из данной партии.

В рамках настоящего дела истцы оспаривают легитимность проведения конференции *** и принятых на ней решений.

Согласно статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; в суд могут быть обжалованы решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от *** *** «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

В силу статьи 39 Федерального закона от *** *** «Об общественных объединениях» общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные настоящим Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности.

Исходя из пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от *** *** нормы ГПК РФ не допускают возможности оспаривания в порядке главы 25 этого Кодекса решений и действий (бездействия) органов управления организациями и их объединениями, общественными объединениями, политическими партиями, а также их руководителей, поэтому такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе и в случаях, когда заявитель ссылается на положения Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона «О политических партиях» высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии.

В силу части 2 статьи 25 указанного Федерального закона решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Исходя из статьи 29 Устава политической партии Справедливая Россия конференция (общее собрание) регионального отделения - высший руководящий коллегиальный орган регионального отделения, правомочный принимать решения по всем вопросам деятельности регионального отделения, его органов и должностных лиц, за исключением вопросов, решение по которым отнесено настоящим Уставом к компетенции центральных органов и должностных лиц партии.

Конференция регионального отделения - высший руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, в состав которого входит хотя бы одно местное отделение партии.

В решении о созыве конференции (общего собрания) регионального отделения должны быть определены дата и место (наименование города или иного населенного пункта) проведения данной конференции (данного общего собрания), норма представительства для избрания делегатов конференции регионального отделения. соответствующим решением дата и место (наименование города или иного населенного пункта) проведения конференции (общего собрания) регионального отделения могут быть изменены.

Если в результате досрочного прекращения и (или) приостановления полномочий члена (членов) Совета регионального отделения численность оставшихся членов не позволяет провести правомочное заседание Совета регионального отделения, либо в случае нарушения Советом регионального отделения требований части 3 статьи 29 Устава, либо в период до момента избрания членов Совета регионального отделения при его создании, конференция (общее собрание) регионального отделения может быть созвана (созвано) решением Президиума или Бюро Президиума, которые определяют дату и место (наименование города или иного населенного пункта) ее (его) проведения, норму представительства для избрания делегатов конференции регионального отделения, а также могут изменять дату и место (наименование города или иного населенного пункта) проведения конференции (общего собрания) регионального отделения, формируют проект ее (его) повестки.

Как следует из материалов дела, на основании решения Бюро Президиума Центрального совета политической партии Справедливая Россия от *** *** и решения Президиума Центрального совета политической партии Справедливая Россия от *** *** *** в городе Благовещенске была проведена конференция регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области, в работе которой приняло участие *** делегатов.

На данной конференции при рассмотрении включенных в повестку вопросов в числе прочих были приняты решения о досрочном прекращении полномочий всех членов Совета регионального отделения, об избрании Бусловой Г.С. председателем Совета регионального отделения, а также об избрании КГ, Мясниковой Т.А., ИВ, ЕА членами Совета регионального отделения.

На основании принятых конференцией решений Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области произведена регистрация изменений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области, в таком качестве указана председатель регионального отделения партии ГС

Как было указано выше, решением Совета регионального отделения партии в Амурской области от *** Жовтик В.Х. и Иванощук П.И. были исключены из политической партии Справедливая Россия за неоднократные нарушения Устава партии, за действия, наносящие вред политическим интересам партии и дискредитирующие партию.

Решением Благовещенского городского суда от *** было отказано в удовлетворении требований Жовтика В.Х. и Иванощука П.И. о признании незаконным решения Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области об исключении из членов партии Справедливая Россия, восстановлении в членах политической партии.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от *** указанное решение суда оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах, истцы Жовтик В.Х. и Иванощук П.И. не состоят в политической партии Справедливая Россия и, соответственно, не имеют заинтересованности в оспаривании легитимности проведения конференции *** и принятых на ней решений, поскольку ни проведение указанной конференции, ни принятые на ней решения их прав и законных интересов не нарушают и не затрагивают.

Кроме того, судом также принимается во внимание следующее.

Деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти. Политические партии включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от *** *** *** и от *** *** ***).

Федеральный закон «О политических партиях», конкретизируя вытекающее из статей 1 (часть 1), 3 (часть 2), 13 (часть 3) и 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации право граждан на объединение в политические партии, устанавливает, что оно включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий (статья 2).

Согласно названному Федеральному закону основными целями деятельности политических партий являются формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти, выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов (пункт 4 статьи 3); деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности, свободы в определении своей внутренней структуры, а также целей, форм и методов реализации уставных задач.

Заявляя в качестве основания иска о неправомочности состава Совета регионального отделения партии в Амурской области в рамках настоящего дела, истцы по существу ставят под сомнение легитимность избрания руководства регионального отделения партии. При этом данный вопрос затрагивает всю региональную структуру партии и всех ее членов, то есть приобретает широкое общественное значение, поскольку признание состава Совета регионального отделения неправомочным свидетельствовало бы об опосредованном признании всех принятых данным составом решений и совершенных действий противоправными.

Для обеспечения баланса частных и публичных интересов в этой области общественных отношений необходимо, чтобы цели ограничения прав и свобод были не только юридически, но и социально оправданны, а сами ограничения - адекватны указанным целям и требованиям справедливости; при допустимости ограничения федеральным законом того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями следует использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные ими меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдывать ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от *** *** ***, от *** *** ***, от *** *** *** и др.).

В решении Благовещенского городского суда от ***, имеющем в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ преюдициальное значение для настоящего дела, установлено, что по состоянию на *** на учете в региональном отделении политической партии Справедливая Россия в Амурской области состояло *** членов партии, действовало *** местных отделений.

Между тем, материалы дела не содержат достоверных сведений о том, что помимо истцов Жовтика В.Х. и Иванощука П.И. кто-либо иной оспаривал и ставил под сомнение в установленном порядке правомочность состава Совета регионального отделения партии в Амурской области. При этом в течение значительного в данном случае периода, исчисляемого с *** по день рассмотрения настоящего дела, вновь избранное руководство регионального отделения партии в Амурской области не только получило признание со стороны компетентных государственных органов в лице Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, но и фактически все это время обеспечивало уставную деятельность регионального отделения партии в Амурской области. В частности, из пояснений представителя регионального отделения партии, а также показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля председателя Благовещенского местного отделения партии Мясниковой Т.А. следует, что за последние полгода региональное отделение партии принимало активное участие в организации и проведении культурно-массовых, просветительских, спортивных мероприятиях, состоявшихся в Амурской области (организация хора, клуба ветеранов Великой Отечественной войны, посадка деревьев, участие в праздновании масленицы, *** и ***, спортивных мероприятиях «Лыжня России», благоустройство дороги в селе ***).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также учитывая основополагающие принципы добровольности и самоуправления, на которых основывается деятельность политических партий, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцами и направленные исключительно на защиту их собственных прав доводы о нелегитимности состава Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Амурской области в связи с нарушением порядка проведения конференции регионального отделения партии от *** противоречат действительной воле большинства из многочисленных членов партии, а потому во внимание не принимаются ввиду их несоответствия балансу частных и публичных интересов.

Следовательно, заявленные истцами требования не могут быть удовлетворены.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Жовтика Владимира Харитоновича и Иванощука Петра Ивановича к региональному отделению политической партии Справедливая Россия в Амурской области о признании незаконным проведения конференции *** и принятых на ней решений - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий                                               Никитин В.Г.