Дело № 2-7334/11           

именем Российской Федерации

*** года                                                                     город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Пятковой И.Е.,

с участием истца Тищенко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тищенко Ксении Анисифоровны к администрации города Благовещенска о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», устранении допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Тищенко Ксения Анисифоровна обратилась в суд с данным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что она, являясь вдовой участника Великой Отечественной войны ФЯ, обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении. Постановлением администрации города Благовещенска *** от *** истцу было отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от *** *** «О ветеранах». По мнению истца, основанием для отказа явилось признание ее прежнего жилого дома пригодным для проживания, что не соответствует действительности. Оспариваемое постановление администрации города Благовещенска *** от ***, по мнению истца, нарушает ее права на получение благоустроенного жилья, предусмотренные Жилищным кодексом РФ, Указом Президента РФ *** от ***. На основании изложенного, просит суд признать недействительным постановление администрации города Благовещенска *** от *** в части отказа в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», обязать ответчика поставить Тищенко К.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдову участника Великой Отечественной Войны.

В судебном заседании Тищенко К.А. настаивала на заявленных требованиях, суду пояснила, что совместно с супругом - участником Великой Отечественной войны ФЯ проживала в *** Амурской области на протяжении 54 лет. Ее супруг ФЯ как участник Великой Отечественной войны состоял в очереди на улучшении жилищных условий в ***. После смерти супруга, ей стало тяжело проживать одной в неблагоустроенном доме, поэтому она переехала жить в город Благовещенск поближе к родственникам. Истец зарегистрирована в квартире невестки по адресу: г. Благовещенск, ***. В настоящее время проживать по указанному адресу не может, так как хозяйка квартиры (невестка) возражает против ее проживания в указанной квартире, зарегистрировала истца в своей квартире лишь для получения последней пенсии, за проживание требует арендную плату, оплачивать которую истец не может в связи с небольшим размером пенсии.

Представитель администрации города Благовещенска Воробьева Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменных возражениях на исковое заявление Тищенко К.А. с требованиями истца не согласилась, указала, что истцом *** на имя главы администрации города Благовещенска было подано заявление о признании ее нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от *** *** «О ветеранах». К заявлению был представлен в орган местного самоуправления пакет документов, согласно которого следовало, что Тищенко К.А. проживает по адресу: ***. Указанное жилое помещение общей площадью 31,7 кв.м. принадлежит на праве собственности ТЕ (невестке). Вместе с тем, из представленных документов также следует, что истица с *** года по *** была зарегистрирована и проживала в ***. Данная квартира принадлежала истице на основании договора приватизации от *** ***. Общая площадь квартиры составляла 50,1 кв.м. Однако согласно договора купли - продажи от *** истица продала вышеуказанную квартиру в *** и переехала в г. Благовещенск уже в период действия Указа Президента РФ от *** *** «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941 - 1945 годов». Таким образом, с учетом положений п. 2 ст. 51 ЖК РФ до продажи *** в *** истица не нуждалась в улучшении жилищных условий и была обеспечена жильем, а совершенная сделка купли - продажи привела к отчуждению жилья и ухудшению жилищных условий. Учитывая, тот факт, что с момента отчуждения истцом своего жилого помещения не прошел установленный законом пятилетний срок, согласно положениям ст. 54 ЖК РФ, п. 9 ст. 10 закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» допускающей отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ и п. 3 ст. 6 Закона *** срок, предусмотренных законом, оснований для постановки Тищенко К.А. на учет нуждающихся в жилом помещении не имелось. Кроме того, представителем администрации города указано, что истцом ошибочно сделан вывод о том, что основанием для отказа в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий явилось признание администрацией города ее дома пригодным для проживания, поскольку у администрации города отсутствуют полномочия по проведению оценочных процедур в отношении жилых помещений, находящихся в частной собственности. На основании изложенного, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание не явился представитель Министерства финансов Российской федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области РА, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Из правовой позиции, изложенной в письменном отзыве на исковое заявление, следует, что Управление Федерального казначейства по Амурской области возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку не истек, предусмотренный законом пятилетний срок со дня совершения действий по продаже квартиры, принадлежащей истцу на праве собственности.

Представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области ЕФ в судебное заседание также не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указано, что Министерство считает действия администрации города Благовещенска по отказу Тищенко К.А. в признании ее нуждающейся в жилом помещении законными и обоснованными, поскольку не истек, предусмотренный законом пятилетний срок со дня совершения действий по продаже квартиры, принадлежащей истцу на праве собственности.

В судебное заседание не явился представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд определил в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц - представителей администрации города Благовещенска, Министерства финансов Российской федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, извещенных о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст. 113 ГПК РФ.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует и подтверждается представителем администрации города Благовещенска в письменном отзыве на исковое заявление, что *** Тищенко Ксения Анисифоровна обратилась на имя главы администрации города Благовещенска с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от *** *** «О ветеранах».

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов было вынесено постановление главы администрации города Благовещенска от *** ***, которым Тищенко Ксении Анисифоровне отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от *** № 5-ФЗ «О ветеранах», так как не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данное постановление оспаривается истцом в рамках настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 3 названной статьи Кодекса жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» от *** *** участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 названного Закона полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы Российской Федерацией с необходимым финансированием субъектам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2).

Из материалов дела следует, что Тищенко Ксения Анисифоровна является вдовой участника Великой Отечественной войны ФЯ, *** года рождения, что подтверждается удостоверением ***, имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен, погибших военнослужащий, умерших участников Великой Отечественной войны.

Согласно справки администрации рабочего поселка Архара от *** ***, Тищенко К.А. проживала и была зарегистрирована в *** Амурской области по ул. Гребенькова, 6 кв. 8 с ***. Снята с регистрационного учета ***.

Согласно справки начальника Архаринского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация» от *** *** в отношении Тищенко К.А. имеются копии документов, подтверждающие принадлежность истцу квартиры *** на основании договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан от *** ***, а также копии документов об отчуждении данного объекта недвижимости.

Согласно договора купли-продажи от ***, Тищенко К.А. продала, а АИ купил в собственность квартиру, расположенную по адресу: Амурская область, ***, состоящую из двух комнат, расположенную на втором этаже двухэтажного дома, площадью 50,2 кв.м.

Согласно справки территориального управления *** администрации города Благовещенска от *** *** Тищенко К.А., 1935 года рождения зарегистрирована по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ***. Имеет состав семьи один человек.

Как следует из акта проверки жилищных условий от ***, комиссия в составе ЛК, ЕГ, ОИ произвела проверку жилищных условий Тищенко К.А., зарегистрированной по адресу: г. Благовещенск, ***, и установили следующее: занимаемая площадь составляет 31,7 кв.м., 2 этаж, 1 комната. Квартира принадлежит ТЕ Отдельная квартира в благоустроенном доме с газом, канализацией, центральным отоплением, холодным и горячим водоснабжением. На указанной территории проживает Тищенко Ксения Анисифоровна.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права *** от ***, квартира из 1 комнаты, инвентарный номер ***, площадью 31,7 кв.м., расположенная по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ***, принадлежит на праве собственности ТЕ.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** *** «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от *** *** «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, суд считает необходимым отметить, что при регистрации истца по адресу: г. Благовещенск, *** у нее не возникло право постоянного проживания по указанному выше адресу. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями истца, данными в судебном заседании о том, что собственник указанного жилого помещения ТЕ (невестка истца) возражает против постоянного проживания истца в ее квартире, дала свое согласие на проживание и регистрацию истца в квартире лишь для оформления последней документов на получение пенсии, требует арендную плату за проживание, периодически ее выселяет.

Также судом установлено, что Тищенко Ксения Анисифоровна не является членом семьи собственника жилого помещения - ТЕ, в котором в настоящее время проживает. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от *** ***, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует сведения о правах Тищенко К.А. на объекты недвижимого имущества.

Согласно сообщения Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от *** *** по данным Бюро технической инвентаризации по состоянию на *** за Тищенко Ксенией Анисифоровной недвижимого имущества на территории города Благовещенска зарегистрировано не было.

Сведений о наличии у Тищенко К.А. прав на другое пригодное для проживания жилое помещение либо наличии иных обстоятельств, не позволяющих в силу части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в настоящее время признать ее нуждающейся в жилом помещении, администрацией города Благовещенска не предоставлено, хотя в силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у Тищенко К.А. отсутствует постоянное место жительства, что свидетельствует о ее нуждаемости в жилом помещении.

Между тем, основным мотивом отказа в признании истца нуждающейся в жилом помещении послужило намеренное ухудшение ею своих жилищных условий путем продажи, принадлежащей ей на праве собственности квартиры, расположенной по адресу: Амурская область, ***.

Рассматривая указанные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Кроме того, согласно указанной нормы права, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На основании договора купли-продажи от ***, Тищенко К.А. продала, а АИ купил в собственность квартиру, расположенную по адресу: Амурская область, ***, состоящую из двух комнат, расположенную на втором этаже двухэтажного дома, площадью 50,2 кв.м.

Из пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что указанное жилое помещение не являлось благоустроенным, имело печное отопление, привозную воду. Доказательства обратного ответчиком суду не представлено.

Между тем, как следует из выписки из амбулаторной карты *** Тищенко Ксения Анисифоровна, *** года рождения наблюдается в поликлинике *** города Благовещенска с диагнозом церебральный атеросклероз, симптоматическая гипертония, деформирующий острый артроз тазобедренных и коленных суставов 2 степени.

Принимая во внимание возраст истца (76 лет), состояние ее здоровья, нуждаемость в постоянном постороннем уходе, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях истца по отчуждению указанного жилого дома заведомого злоупотребления в целях неправомерного приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Следовательно, ссылка администрации города Благовещенска на положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации признается судом необоснованной, а оспариваемое постановление - незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд принимает во внимание, что истцу было отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от *** *** «О ветеранах», лишь потому основанию, что не истек строк, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ, которое судом признано незаконным. При этом, иные обстоятельства возможности признания истца нуждающейся в жилом помещении не выяснялись.

Из анализа п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», следует, что суд, признавая действия должностного лица, органа местного самоуправления незаконными, не вправе, определяя способ восстановления нарушенного права, предрешать решение данного органа власти в случае повторного рассмотрения им заявления по спорному вопросу.

Поскольку отказ администрации города Благовещенска в признании заявителя нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствие с Федеральным законом от *** *** «О ветеранах» подлежит признанию незаконным, в порядке устранения допущенного нарушения на администрацию города Благовещенска следует возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании Тищенко Ксении Анисифоровны нуждающейся в жилом помещении по ее заявлению от *** ***.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление главы администрации города Благовещенска от *** *** об отказе в признании Тищенко Ксении Анисифоровны нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть вопрос о признании Тищенко Ксении Анисифоровны нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий                                               Никитин В.Г.