Дело № 2-7450/11

именем Российской Федерации

*** года                  город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Пятковой И.Е.,

с участием представителя губернатора Амурской области и правительства Амурской области Войлошникова Д.С., представителя министерства социальной защиты населения Амурской области Кудриной С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Полевой Нины Николаевны к губернатору Амурской области, министерству социальной защиты населения Амурской области, Управлению социальной защиты населения по *** и *** о признании незаконным постановления губернатора Амурской области в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Полева Н.Н. обратилась в суд с данным иском, в обоснование указав, что она обратилась в Управление социальной защиты населения по *** и *** Министерства социальной защиты населения Амурской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». К заявлению были приложены все необходимые документы, включая удостоверение, подтверждающее, что *** она была награждена знаком «Ударник десятой пятилетки». Удостоверение от *** выдано на основании постановления № *** Исполкома Амурского областного совета народных депутатов и Президиума областного совета профсоюзов. Постановлением губернатора Амурской области от *** *** в числе иных граждан в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано, как не имеющей награждений орденами или медалями, либо почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждений ведомственными знаками отличия в труде. Считает, что данное решение губернатора области в отношении отказа Полевой Н.Н. в присвоении звания является незаконным и нарушает ее права.

По мнению истца, перечень органов, которые были уполномочены награждать от своего имени не является исчерпывающим и согласно подпункта «л» статьи 2 Закона включает в себя и «иные определенные законодательством органы».

Согласно п.1 Положения «О едином общесоюзном знаке «Ударник десятой пятилетки», утверждённым Постановлением от *** Президиума Всесоюзного Центрального совета профессиональных союзов единым общесоюзным знаком «Ударник десятой пятилетки» награждаются в числе других работников лучшие рабочие, колхозники предприятий, колхозов, совхозов за достижение высоких показателей, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки.

В соответствии с п.2 Положения «О едином общесоюзном знаке «Ударник десятой пятилетки» знаком «Ударник десятой пятилетки» награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов. То есть данным Положением определен орган, который был уполномочен награждать работников совхозов, а именно - областной исполком и областной совет профсоюзов (своим совместным решением).

Как следует из документов, представленных истцом в органы социальной защиты населения, она была награждена знаком «Ударник десятой пятилетки», о чем свидетельствует удостоверение, выданное *** на ее имя, в котором также указано, что постановление ***, на основании которого истец была награждена знаком, было вынесено Исполкомом Амурского областного совета народных депутатов и Президиумом областного совета профсоюзов.

Согласно части 2 письма Минтруда от *** *** «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знак «Ударник...пятилетки» относился к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда». Следовательно, если знак «Ударник десятой пятилетки», врученный истцу в 1981 году с соблюдением действующего на тот момент законодательства, рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, таковым он остается и в настоящее время, что дает истцу законные основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно сформулированной Конституционным судом РФ правовой позиции, изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству, а «участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, в том числе имеющих трудовые заслуги перед обществом и государством, должно соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, -равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав, в том числе права на социальное обеспечение, недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной защиты. Обязанность законодателя соблюдать названные принципы неоднократно подтверждалась Конституционным Судом Российской Федерации (определения от *** ***, от *** *** и от *** ***)» (определение Конституционного Суда РФ от *** ***).

Считает, что у нее имеются все основания для присвоения звания «Ветеран труда», а именно необходимый трудовой стаж и соответствующая награда, а отказ губернатора Амурской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным. На основании изложенного, просит суд признать Постановление губернатора Амурской области от *** *** в части отказа Полевой Н.Н. в предоставлении звания «Ветеран труда» незаконным; признать за Полевой Н.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать губернатора Амурской области и Министерство социальной защиты населения Амурской области присвоить ей звание «Ветеран труда»; обязать Управление социальной защиты населения по *** и *** выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель губернатора и Правительства Амурской области Войлошников Д.С. возражал относительно заявленных требований, суду пояснил, что Постановлением губернатора Амурской области от *** *** утверждены Порядок присвоения звания «Ветеран труда», Положение о комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда», состав комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Из пунктов 7.3, 8 Порядка следует, что решение о присвоении либо отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается в форме постановления губернатора области на основании протокола Комиссии. Постановление губернатора Амурской области от *** *** «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принято на основании решения Комиссии от *** ***. Данное решение Комиссии в части, касающейся Полевой Н.Н., в установленном порядке не оспорено. Между тем обжалуемое постановление губернатора Амурской области является производным от решения Комиссии от *** ***.

Из протокола Комиссии от *** *** в части, касающейся Полевой Н.Н., следует, что заявительница в подтверждение награждения ведомственными знаками отличия в труде представила нагрудный знак «Ударник десятой пятилетки». Данным знаком Полева Н.Н. награждена постановлением исполкома Амурского областного совета народных депутатов и президиума областного совета профсоюзов. Комиссией сделан вывод о том, что представленный нагрудный знак «Ударник десятой пятилетки» не относится к ведомственным награждениям, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», и принято решение о включении Полевой Н.Н. в проект постановления губернатора области «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

По смыслу статьи 7 Федерального закона от *** *** «О ветеранах», статьи 2 Закона Амурской области от *** *** «О присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным награждениям, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» относятся учрежденные в установленном порядке награждения (в том числе нагрудные и почетные знаки, знаки), производимые от имени центральных (СССР, РСФСР, федеральных) органов государственного управления (ведомств), перечисленных в приведенных правовых нормах.

Следует отметить, что схожая правовая позиция изложена в совместном письме Минтруда РФ ***, Минсоцзащиты РФ *** от *** «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Однако исполком Амурского областного совета народных депутатов и президиум областного совета профсоюзов такими органами (ведомствами) не являются. При этом в Положении о едином общесоюзном знаке «Ударник десятой пятилетки» нет указаний на то, что награждение знаком «Ударник десятой пятилетки», осуществляемое на основании совместного решения обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов, производится от имени какого-либо ведомства.

Приведенная истицей судебная практика (в том числе определения Верховного Суда РФ от *** ***, от *** ***, от *** ***) не может быть принята во внимание, поскольку предметом указанных судебных разбирательств была иная категория дел.

Таким образом, постановление губернатора Амурской области от *** *** принято при наличии законных оснований (решение Комиссии от *** ***) и в пределах полномочий, установленных статьей 3 Закона Амурской области от *** ***, в связи с чем действующему законодательству не противоречит. Учитывая изложенное, просит в удовлетворении требований истицы отказать в полном объеме.

Представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области Кудрина С.Ю. в судебном заседании также возражала относительно заявленных требований, суду пояснила, что действующее законодательство не содержит толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде» для присвоения звания «Ветеран труда». На неоднократные обращения министерства в Министерство труда и социального развития РФ давались разъяснения о том, что при присвоении звания «Ветеран труда» следует учитывать те награждения, решения о награждении которыми отдельных граждан принято руководством ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем) председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы и соответствующим ЦК профсоюза.

В соответствии с постановлением губернатора Амурской области от *** *** «О порядке присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается гражданам в соответствии со статьей 1 Закона ***. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в государственное бюджетное учреждение - управление социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Документы Полевой Н.Н. были рассмотрены на заседании комиссии министерства по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» ***.

В связи с тем, что награждение нагрудным знаком «Ударник десятой пятилетки» постановлением исполкома Амурского областного совета народных депутатов и президиума областного совета профсоюзов не относится к ведомственным награждениям, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», было решено включить Полеву Н.Н. в проект постановления губернатора области «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Кроме того, ссылка истицы на письмо Министерства труда и социального развития РФ от *** *** несостоятельна в связи с тем, что текст письма официально опубликован не был. В тексте указанного письма идет ссылка на совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от *** *** «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Однако, совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от *** *** «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»» не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России.

Таким образом, Комиссия Министерства по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» законно и обоснованно приняла решение включить Полеву Н.Н. в проект постановления губернатора области «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». На основании вышеизложенного, министерство социальной защиты населения Амурской области просит суд отказать Полевой Н.Н. в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание не явились истец Полева Н.Н., представитель Управления социальной защиты населения по городу *** и ***, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, суд определил в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что *** Полева Н.Н. обратилась с заявлением на имя губернатора Амурской области о присвоении ей звания «Ветеран труда».

На основании указанного заявления *** на заседании комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты населения Амурской области принято решение об отказе Полевой Н.Н. в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что награждение знаком «Ударник десятой пятилетки» не относится к ведомственным награждениям, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». Решено включить Полеву Н.Н. в проект постановления губернатора области «Об отказе в присвоении звания «»Ветеран труда»»

В соответствии с указанным решением, *** губернатором Амурской области вынесено постановление «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», которым Полевой Н.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Не согласившись с указанным постановлением губернатора Амурской области, Полева Н.Н. обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

Рассматривая законность и обоснованность оспариваемого постановления губернатора Амурской области от *** *** в части отказа Полевой Н.Н. в присвоении звания «Ветеран труда», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от *** № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4).

Законом Амурской области от *** определен перечень граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», и ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда».

Статьей 1 названного законно установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (мужчины - 25 лет, женщины - 20 лет) или за выслугу лет;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, почетные грамоты, дипломы, благодарности, именные часы, именное оружие, если награждение производилось от имени:

а) Правительства Российской Федерации;

б) федеральных органов государственной власти;

в) Администрации Президента Российской Федерации;

г) аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации;

д) Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

е) Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

ж) межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации;

з) союзных и республиканских органов государственной власти СССР, РСФСР;

и) центральных советов, союзов, комитетов организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (в т.ч. Главного комитета ВДНХ СССР);

к) центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных объединений СССР, РСФСР, Российской Федерации в случае, если награжденные работники состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке);

л) иных определенных законодательством органов (статья 2).

Постановление губернатора Амурской области от *** *** утверждены Порядок присвоения звания «Ветеран труда», Положение о комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда», состав комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Как следует из копии трудовой книжки, выданной на имя Полевой Н.Н., истец работала в период с *** по *** года в СЧ

*** Полева Н.Н. принята в штат совхоза в качестве доярки 1 отделения.

Согласно пункту 3 Постановления Губернатора Амурской области от *** *** «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» (вместе с «Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана», «Положением о комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда», «Составом комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда»)) лица, указанные в пункте «а» статьи 1 Закона, представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (мужчины - 25 лет, женщины - 20 лет) или за выслугу лет.

Согласно удостоверения от *** *** на основании постановления Исполкома Амурского областного совета народных депутатов и президиума областного совета профсоюзов Полева Нина Николаевна - *** СЧ награждена знаком «Ударник десятой пятилетки».

Согласно п. 2 Положения о Едином общесоюзном знаке «Ударник десятой пятилетки», утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС от *** «Об утверждении образца единого общесоюзного знака «Ударник десятой пятилетки» и Положения о нем» (Протокол N 5, п. 13)) знаком «Ударник десятой пятилетки» награждаются:

работники предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза;

колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов, а в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства;

работники предприятий и организаций республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза (по РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза);

работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов.

По смыслу пункта 2 названного положения следует, что знак «Ударник десятой пятилетки» может быть отнесен к знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», лишь в случае принятия такого решения от имени соответствующего министерства либо ведомства.

Как следует из представленного в материалах дела удостоверения от *** ***, Полева Н.Н. награждена знаком «Ударник десятой пятилетки» на основании постановления Исполкома Амурского областного совета народных депутатов и президиума областного совета профсоюзов.

Суд приходит к выводу, что Полева Н.Н. была награждена указанным выше знаком на основании решения облисполкома и областного совета профсоюзов как работник предприятия, подчиненного указанному облисполкому и не связанному подчиненностью с каким-либо министерством или ведомством. Сведений о том, что Полева Н.Н. была награждена указанным знаком от имени какого-либо министерства или федерального ведомства, не имеется. Следовательно, комиссия по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда», рассматривая *** заявление Полевой Н.Н. о присвоении ей звания «Ветеран труда», обоснованно пришла к выводу об отсутствии у последней оснований в присвоении указанного звания.

В этой связи, рассматривая доводы истца о необходимости применения к возникшим правоотношениям разъяснений данных в письме Минтруда от *** *** «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с разделом 2 Письма Минтруда РФ от *** ***-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» учитываются помимо прочего, «Ударник. .. пятилетки».

Между тем, указанный документ фактически утратил силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от *** ***, которым направлен новый Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда».

Письмо Минтруда РФ от *** *** утратило силу в связи с изданием письма Минздравсоцразвития РФ от *** ***.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в ходе юридической экспертизы указанного документа пришло к выводу, что дальнейшее использование письма Минздравсоцразвития РФ от *** *** в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

Принимая во внимание, что указанные выше документы, содержащие разъяснения по вопросам, связанным с отнесением той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда», утратили силу, судом не принимаются доводы истца о том, что знак «Ударник десятой пятилетки» на основании письма Минтруда от *** *** «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» относится к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд также считает необходимым отметить, что в соответствии с разделом III Положения о комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от *** *** проверка обоснованности представленных гражданами заявлений и документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда», а также дача заключения о правомерности присвоения звания «Ветеран труда», которое оформляется в виде протокола, отнесены к функциям и полномочиям комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Из пунктов 7.3, 8 Порядка следует, что решение о присвоении либо отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается в форме постановления губернатора области на основании протокола Комиссии.

Между тем, как следует из материалов дела, истцом оспаривается лишь постановление губернатора Амурской области от *** *** «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», в то время как суд на основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Принимая во внимание, что награждение нагрудным знаком «Ударник десятой пятилетки» не относится к ведомственным награждениям, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление губернатора Амурской области от *** *** «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Полевой Нине Николаевне является законным и обоснованным, а потому в удовлетворении заявленных Полевой Н.Н. требований следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Полевой Нины Николаевны о признании незаконным постановления губернатора Амурской области от *** *** «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Полевой Нины Николаевны - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий                                             Никитин В.Г.