Дело № 2 -7448/11
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
г.Благовещенск ***
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Беляевой С.В.,
при секретаре Бондаренко Ж.В.,
с участием представителя истца Шарикова С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бублик Юлии Геннадьевны к Администрации г.Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки незаконным, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,
У С Т А Н О В И Л:
Бублик Ю.Г. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что является собственником изолированного жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: г.Благовещенск, ***. Без наличия на то соответствующего разрешения в указанном жилом помещении были произведены самовольные перепланировка и переустройство данного жилого помещения путем демонтажа существующих перегородок между жилой комнатой и коридором, возведения перегородок между жилой комнатой и коридором, демонтажа перегородки между жилой комнатой и кухней, в результате чего изменилась конфигурация квартиры. На заявление в Администрацию г.Благовещенска с просьбой о согласовании произведенной перепланировки и переустройства указанного жилого помещения был получен отказ от *** *** в таком согласовании. Между тем, перепланировка и переустройство упомянутого жилого помещения произведены в соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности; не нарушают надежности конструкции квартиры, прав и интересов, проживающих в ней граждан, а также каких-либо норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, что подтверждается соответствующими заключениями и согласованиями проекта надзорными и контролирующими органами. В силу п.4 ст.29 ЖК РФ, перепланированное самовольно помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии исключительно на основании решения суда. В то же время, в ч.4 ст. 26 ЖК РФ указан только один орган, осуществляющий согласование перепланировки, каким является орган местного самоуправления. В данном случае обращение в Администрацию г.Благовещенска было как в единственный орган (орган местного самоуправления) по находящемуся в компетенции этого органа вопросу, и именно за согласованием перепланировки, хотя и фактически произведенной. При этом в заявлении не ставился вопрос сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии, рассмотрение и разрешение которого (вопроса) в силу п.4 ст.29 ЖК РФ действительно относится исключительно к компетенции суда. Просит признать решение Администрации г.Благовещенска от *** *** об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения незаконным, сохранить квартиру *** в перепланированном и переустроенном состоянии.
Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска, изложив аналогичные изложенным в нем доводы.
В судебное заседание истец Бублик Ю.Г., представитель ответчика - Администрации г.Благовещенска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, причины неявки не известны. Истец в заявлении от *** просит о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие. При данных обстоятельствах, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Бублик Ю.Г. является собственником изолированного жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: г.Благовещенск, ***, что подтверждается договором купли-продажи квартиры от ***, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** ***.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в указанном жилом помещении произведены перепланировка и переустройство, а именно: разобраны перегородки между коридором и жилой комнатой, между санитарным узлом и жилой комнатой, выполнены новые перегородки из ГВЛВ, пробит дверной проем в перегородке, зашит дверной проем листами ГВЛВ, демонтирована раковина в санитарном узле, изменено расположение мойки в кухне, в результате чего изменилась конфигурация квартиры.
Согласно ст.25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Произведенные перепланировка и переустройство жилого помещения, требующие внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением его конфигурации, и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ст.29 ч.1 ЖК РФ самовольными.
Бублик Ю.Г. обратилась в Администрацию г.Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: г.Благовещенск, ***. Однако решением Администрации г.Благовещенска *** от *** в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения - квартиры *** г.Благовещенска истцу было отказано в связи с представлением документов в ненадлежащий орган, поскольку согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. При этом собственникам жилого помещения в соответствии с п.3 ст.29 ЖК РФ был установлен срок - 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого они обязаны привести жилое помещение по адресу: г.Благовещенск, ***, в состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки».
По смыслу с ч. ч. 1, 2 ст.29 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.
В соответствие с ч.4 ст.29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.
Между тем согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, положения ст.29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п.7 ч.1 ст.14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч.2 ст.26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
На основании изложенного, учитывая положения п.7 ч.1 ст.14, ст. ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч.4 ст.29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст.27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что Администрацией г.Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения ввиду представления документов в ненадлежащий орган, поскольку Администрация г.Благовещенска является органом, полномочным на согласование переустройства и перепланировки.
Таким образом, принимая во внимание указанные выше законоположения и правовую позицию Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что требования истца о признании решения Администрации г.Благовещенска *** от *** незаконным, подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
При этом правила ст.29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки и переустройства, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.
Во исполнение требований ч.2 ст.26 ЖК РФ истцом представлен суду подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: г.Благовещенск, ***; технический паспорт на перепланированное и переустроенное жилое помещение.
В соответствии с п.1.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного постановлением Администрации г.Благовещенска от *** ***, проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
Согласно проекту перепланировки *** по пер.Релочный,5 ***, выполненному ГП (свидетельство ***), технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.
При этом техническим заключением ГП от *** по обследованию строительных конструкций после перепланировки *** г.Благовещенска подтверждается, что перепланировка в указанной квартире выполнена согласно разработанного проекта: выполнены новые перегородки из ГВЛ, разобраны перегородки между коридором и жилой комнатой, между санузлом и жилой комнатой, пробит дверной проем в перегородке.
Обследованием установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, плиты перекрытия, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки оставлены без изменения. Техническое состояние конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры по назначению, не установлено.
В силу п.2.1 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного постановлением Администрации города Благовещенска от *** ***, проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.
При этом судом учитывается, что проект перепланировки *** г.Благовещенска согласован с ООО «Домоуправление ***», предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома по *** г.Благовещенска, согласование с которым подтверждается соответствующей печатью на плане квартиры после перепланировки от ***.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства.
Также суд не может согласить с оспариваемым решением *** от *** в той части, что санитарный узел (площадью 3,1 кв.м. - позиция 5) четвертого этажа располагается над жилой комнатой третьего этажа, а проектируемая кухня четвертого этажа (площадью 6,0 кв.м.) располагается над жилой комнатой третьего этажа, что не допускается п.9.22 свода правил «СНиП *** «Здания жилые многоквартирные», п.3.8 СанПиН *** «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и п.24 постановления Правительства РФ от *** *** «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», поскольку из представленной проектной документации и технического паспорта, составленного по состоянию на *** не усматривается, что в результате произведенной перепланировки и переустройства изменилось первоначальное месторасположение кухни и санузла. Кроме того, ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено в порядке ст. ст. 56, 249 ГПК РФ доказательств (выкопировки из поэтажного плана жилого ***) свидетельствующих о том, что санузел четвертого этажа располагается над жилой комнатой третьего этажа, а кухня четвертого этажа над жилой комнатой третьего этажа.
Учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания перепланировкой и переустройством угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением Администрации г.Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истца на получение такого согласования в установленном законом порядке, создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает, что исковые требования Бублик Ю.Г. о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Бублик Юлии Геннадьевны удовлетворить.
Признать решение Администрации г.Благовещенска *** от *** об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: г.Благовещенск, ***, незаконным.
Сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: г.Благовещенск, г.Благовещенск, ***, в перепланированном и переустроенном состоянии.
Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: г.Благовещенск, ***.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Беляева