Дело №2-8211/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
*** г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Гоковой И.В.,
При секретаре Барковской А.Г.
С участием: Кудриной С.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ***, действующего в интересах Науменко Ольги Сергеевны, к Министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор ***, действующий в Науменко Ольги Сергеевны, обратился в Благовещенский городской суд с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, в обоснование которого указал, что Науменко О.С. является инвалидом *** группы с детства, по общему заболеванию. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации выданной *** Науменко О.С. нуждается в технических средствах реабилитации - слуховой аппарат. *** Науменко О.С. обратилась с заявлением в Министерство социальной защиты о принятии программы социальной реабилитации инвалида и предоставлении ей технических средств реабилитации. В соответствии со 11.1 Закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Постановлением Правительства от *** *** «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту Правила). Пунктом 2 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Согласно пунктам 4-5 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (далее - уполномоченный орган) с представлением паспорта инвалида (ветерана) и программы реабилитации (заключения). Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Однако в нарушение требований закона Науменко О.С.. в *** году не получала технических средств реабилитации. С *** обязанность по обеспечению Науменко О.С. средствами реабилитации возложена на министерство социальной защиты населения Амурской области. На основании изложенного, просит обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области обеспечить Науменко Ольгу Сергеевну техническими средствами реабилитации - слуховой аппарат. Взыскать судебные расходы с Министерства социальной защиты.
Будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились: прокурор ***, истец Науменко О.С., представители третьих лиц - Амурское Региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Правительство Амурской области. Прокурор ***, истец, третье лицо Правительство Амурской области Амурское - просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области с предъявленными требованиями не согласилась в обоснование указав, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется министерством социальной защиты населения Амурской области с *** в связи с передачей государственных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Указанные полномочия были переданы соглашением «между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Амурской области о передаче Правительству Амурской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от *** ***-р (далее - соглашение). В силу пункта 1.1. части 1 статьи 2 соглашения следует, что предоставление технических средств реабилитации инвалидам осуществляется в порядке определяемом Правительством Амурской области.В соответствии с указанным пунктом соглашения, нормы порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации должны распространять своё действие как на вновь обратившихся за техническими средствами инвалидов, так и инвалидов, подавших заявления на обеспечение техническими средствами реабилитации в Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Таким образом, для обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации необходимо было разработать Порядок обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и осуществить закуп технических средств реабилитации в соответствии с условиями Федерального закона от *** *** "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который устанавливает определённые сроки для конкурсных процедур. После утверждения *** Правительством РФ соглашения Министерство приступило к разработке порядков, регламентирующих механизм предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг, предусмотренных соглашением. В конце *** года Министерством было разработано 8 порядков, в том числе и Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями Указанный Порядок проходил юридическую экспертизу в Аппарате губернатора Амурской области и Правительства Амурской области, а также был направлен последним в Прокуратуру Амурской области для проверки его на соответствие действующему законодательству. Прокуратурой Амурской области письмом от *** ***, адресованным в Аппарат губернатора Амурской области и Правительства Амурской области было предписано устранить ряд замечаний в Порядке. После устранения замечаний Прокуратуры Амурской области Порядок был утверждён постановлением Правительства Амурской области от *** ***. Без указанного Порядка министерство не имело право предоставлять меры социальной поддержки и социальные услуги, предусмотренные соглашением. Однако в целях защиты прав инвалидов министром социальной защиты населения области после поступления в *** года субвенций из федерального бюджета для исполнения переданных в соответствии с соглашением государственных полномочий, было принято решение о закупе технических средств реабилитации для инвалидов в соответствии с нормами закона *** путём заключения договоров и государственных контрактов. Министерством в рамках Закона *** был проведен мониторинг цен, разработана документация (техническое задание) и сформирована заявка на проведение открытого аукциона. Заявка в соответствии с нормами Постановления Правительства Амурской области *** была подана министерством в управление государственного заказа амурской области для размещения на официальном сайте государственных закупок. Объявление о проведении конкурса управлением государственного заказа Амурской области было опубликовано ***. Вместе с тем из доводов прокурора *** следует, что Науменко О.С. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации нуждается в технических средствах реабилитации - слуховой аппарат, однако индивидуальная программа реабилитации инвалида данных сведений не содержит. В связи с чем Министерством социальной защиты вынесено уведомление об отказе в предоставлении технических средств реабилитации ***.
Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в том числе по инвалидности.
Статьями 2, 10 Федеральный закон от *** *** (ред. от ***) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации *** от ***, в качестве технических средств реабилитации включены трости, опорные подмышечные костыли.
В силу положений ст. 11.1 Федеральный закон от *** *** (ред. от ***) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Постановлением Правительства РФ от *** *** «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
Пунктом 2 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Согласно пунктам 4-5 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (далее - уполномоченный орган) с представлением паспорта инвалида (ветерана) и программы реабилитации (заключения). Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительства Амурской области, утвержденным распоряжением Правительства РФ *** от ***, Правительству Амурской области передана часть федеральных полномочий по обеспечению имеющих место жительства в Амурской области лиц, признанных инвалидами, в соответствии с индивидуальными программой реабилитации техническими средствами реабилитации, при этом Правительство Амурской области предоставляет инвалидам в порядке, определенном правительством Амурской области по их личным заявлениям о предоставлении технических средств реабилитации, в том числе и переданным территориальным органом Фонда социального страхования РФ.
Как следует из материалов дела Науменко О.С. является инвалидом третьей группы с детства, по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой серии ***.
Из индивидуальной программы реабилитации инвалида от ***, выданной ФГУ МСЭ на имя Науменко О.С., усматривается, что она нуждается в мероприятиях медицинского характера - проф.лечение 2 раза в год, также нуждается в социально средовой реабилитации с *** по ***. в рекомендация и противопоказаниях и доступных условиях и видах труда указано, что противопоказан труд, связанный с общением, на высоте, с движущимися предметами (механизмами). Может выполнять труд продавца со слуховым аппаратом мелкорозничной торговли. В разделе технические средства реабилитации и услугах по реабилитации указано, что Науменко О.С. не нуждается в технических средствах реабилитации. В данной индивидуальной программе имеется подпись Науменко О.С. с указанием «С содержанием ИПР согласен».
*** Науменко О.С. обратилась с заявлением в Министерство социальной защиты населения о постановке на учет для получения технических средств реабилитации - слуховой аппарат.
*** Министерством социальной защиты отказано Науменко О.С. в предоставлении технических средств (изделий) реабилитации ***.
Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительства Амурской области, утвержденным распоряжением Правительства РФ *** от ***, Правительству Амурской области передана часть федеральных полномочий по обеспечению имеющих место жительства в Амурской области лиц, признанных инвалидами, в соответствии с индивидуальными программой реабилитации техническими средствами реабилитации, при этом Правительство Амурской области предоставляет инвалидам в порядке, определенном Правительством Амурской области, по их личным заявлениям о предоставлении технических средств реабилитации, в том числе и переданным территориальным органом Фонда социального страхования РФ.
Таким образом, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в связи с передачей государственных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется ответчиком с ***.
Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями был утвержден Постановлением Правительства Амурской области *** только ***.
Как было установлено ранее, законом на Министерство социальной защиты населения *** возложена обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.
Согласно п. 6, 7 Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями утвержденного Постановлением Правительства Амурской области *** только ***, следует, что поступившее в Министерство заявление о предоставлении технического средства (изделия) регистрируется в журнале регистрации заявлений по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и рассматривается министерством в течение 15 рабочих дней с даты его поступления в министерство. В этот же срок министерство уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) по форме согласно приложению *** к настоящему Порядку либо об отказе в предоставлении технического средства (изделия) по форме согласно приложению *** к настоящему Порядку. Уведомление о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и уведомление об отказе в предоставлении технического средства (изделия) подписываются начальником отдела министерства, в должностные обязанности которого входит организация работы по обеспечению инвалидов (ветеранов) техническими средствами (изделиями). Министерством формируется очередь на получение технического средства (изделия) по дате подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия). В порядке очередности министерство оформляет направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) по форме согласно приложению *** к настоящему Порядку (далее - направление) в трех экземплярах. Один экземпляр направления выдается на руки или высылается по почте инвалиду (ветерану), второй направляется в организацию, отобранную министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, обеспечивающую техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), третий экземпляр подшивается в личное дело инвалида (ветерана).
Таким образом, указанный Порядок содержит исчерпывающий перечень действий Министерства социальной защиты населения Амурской области по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.
Вместе с тем п.8 указанного выше Порядка установлено, что основаниями для отказа в предоставлении технического средства (изделия) являются: отсутствие статуса, дающего право на предоставление технического средства (изделия); непредставление или представление неполного пакета документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка; предъявление недействительных документов и (или) наличие в них недостоверных сведений;
Учитывая изложенные обстоятельства, а также обстоятельство того, что средства технической реабилитации инвалида в соответствии с утвержденным Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области *** от *** технические средства реабилитации предоставляются в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, в программе выданной на имя Науменко О.С. отсутствует указание на необходимость и нуждаемость Науменко О.С. в технических средствах реабилитации в виде слухового аппарата.
Материалами дела подтверждается, а так же не оспаривалось сторонами, что на день рассмотрения настоящего дела ответчиком все необходимые и предусмотренные Порядком обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), техническими средствами реабилитации утвержденного Постановлением Правительства Амурской области *** от ***, действия совершены..
На основании изложенного требования прокурора *** об обязании министерства социальной защиты населения Амурской области обеспечить Науменко О.С. техническими средствами реабилитации - слуховой аппарат не подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.19 ст.333.36 НК РФ От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков
Таким образом, в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов с Министерства социальной защиты следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований прокурору ***, действующего в интересах Науменко Ольги Сергеевны об обязании Министерства социальной защиты населения Амурской области обеспечить Науменко Ольгу Сергеевну техническим средством реабилитации - слуховым аппаратом, взыскании судебных расходов - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: И.В.Гокова
Решение в окончательной форме принято ***