Дело №2-8207/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации *** г. Благовещенск Благовещенский городской суд Амурской области в составе: Председательствующего судьи Гоковой И.В., При секретаре Барковской А.Г. С участием: Кудриной С.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ***, действующего в интересах Пиджаковой Надежды Николаевны, к Министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, У С Т А Н О В И Л: Прокурор ***, действующий в интересах Пиджаковой Надежды Николаевны, обратился в Благовещенский городской суд с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, в обоснование которого указал, что Пиджакова Н.Н. является инвалидом *** группы, по общему заболеванию. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации выданной *** Пиджакова Н.Н. нуждается в технических средствах реабилитации - трость, костыли подмышечные. *** Пиджакова Н.И. обратилась с заявлением в Министерство социальной защиты населения Амурской области о принятии программы социальной реабилитации инвалида и предоставлении ей технических средств реабилитации. Заявление Пиджаковой Н.Н. рассмотрено, инвалид поставлена на очередь на получение технических средств реабилитации. В соответствии со 11.1 Закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Постановлением Правительства от *** *** «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту Правила). Пунктом 2 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Согласно пунктам 4-5 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (далее - уполномоченный орган) с представлением паспорта инвалида (ветерана) и программы реабилитации (заключения). Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Пиджакова Н.Н Министерством социальной защиты поставлена на очередь по обеспечению тростью опорной, подмышечными костылями, однако в нарушение требований закона Пиджакова Н.Н. в 2011 году не получала технических средств реабилитации. С *** обязанность по обеспечению Пиджаковтой Н.Н. средствами реабилитации возложена на министерство социальной защиты населения Амурской области. На основании изложенного, просит обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области обеспечить Пиджакову Надежду Николаевну техническими средствами реабилитации - тростью опорной, подмышечными костылями. Будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились: прокурор ***, истец Пиджакова Н.Н., представители третьих лиц - Амурское Региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Правительство Амурской области. Прокурор ***, истец, третье лицо Правительство Амурской области Амурское - просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке. В судебном заседании представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области с предъявленными требованиями не согласилась в обоснование указав, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется министерством социальной защиты населения Амурской области с *** в связи с передачей государственных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Указанные полномочия были переданы соглашением «между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Амурской области о передаче Правительству Амурской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от *** ***-р (далее - соглашение). В силу пункта 1.1. части 1 статьи 2 соглашения следует, что предоставление технических средств реабилитации инвалидам осуществляется в порядке определяемом Правительством Амурской области.В соответствии с указанным пунктом соглашения, нормы порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации должны распространять своё действие как на вновь обратившихся за техническими средствами инвалидов, так и инвалидов, подавших заявления на обеспечение техническими средствами реабилитации в Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Таким образом, для обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации необходимо было разработать Порядок обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и осуществить закуп технических средств реабилитации в соответствии с условиями Федерального закона от *** *** "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который устанавливает определённые сроки для конкурсных процедур. После утверждения *** Правительством РФ соглашения Министерство приступило к разработке порядков, регламентирующих механизм предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг, предусмотренных соглашением. В конце *** года Министерством было разработано 8 порядков, в том числе и Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями Указанный Порядок проходил юридическую экспертизу в Аппарате губернатора Амурской области и Правительства Амурской области, а также был направлен последним в Прокуратуру Амурской области для проверки его на соответствие действующему законодательству. Прокуратурой Амурской области письмом от *** ***, адресованным в Аппарат губернатора Амурской области и Правительства Амурской области было предписано устранить ряд замечаний в Порядке. После устранения замечаний Прокуратуры Амурской области Порядок был утверждён постановлением Правительства Амурской области от *** ***. Без указанного Порядка министерство не имело право предоставлять меры социальной поддержки и социальные услуги, предусмотренные соглашением. Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. В силу положений ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в том числе по инвалидности. Статьями 2, 10 Федеральный закон от *** *** (ред. от ***) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. В федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации ***-р от ***, в качестве технических средств реабилитации включены трости, опорные подмышечные костыли. В силу положений ст. 11.1 Федеральный закон от *** *** (ред. от ***) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Постановлением Правительства РФ от *** *** «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Пунктом 2 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Согласно пунктам 4-5 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (далее - уполномоченный орган) с представлением паспорта инвалида (ветерана) и программы реабилитации (заключения). Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительства Амурской области, утвержденным распоряжением Правительства РФ ***-р от ***, Правительству Амурской области передана часть федеральных полномочий по обеспечению имеющих место жительства в Амурской области лиц, признанных инвалидами, в соответствии с индивидуальными программой реабилитации техническими средствами реабилитации, при этом Правительство Амурской области предоставляет инвалидам в порядке, определенном правительством Амурской области по их личным заявлениям о предоставлении технических средств реабилитации, в том числе и переданным территориальным органом Фонда социального страхования РФ. Как следует из материалов дела Пиджакова Н.Н. является инвалидом второй группы, по общему заболеванию, инвалидность установлена сроком до ***, что подтверждается справкой серии ***. Из индивидуальной программы реабилитации инвалида от ***, выданной ФГУ МСЭ на имя Пиджаковой Н.Н., усматривается, что ей установлена необходимость обеспечения техническими средствами реабилитации: ортопедической трость опорная - 1шт., костыли подмышечные - 2шт., срок проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР установлен с *** и до ***, в качестве исполнителя по обеспечению средствами техническими средствами реабилитации указан ФСС. *** Пиджакова Н.Н. обратилась с заявлением в Министерство социальной защиты населения о постановке на учет для получения технических средств реабилитации - трости, костыли подмышечные. *** Пиджакова Н.Н. постановлена на очередь по обеспечению техническими средствами реабилитации. Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительства Амурской области, утвержденным распоряжением Правительства РФ *** от ***, Правительству Амурской области передана часть федеральных полномочий по обеспечению имеющих место жительства в Амурской области лиц, признанных инвалидами, в соответствии с индивидуальными программой реабилитации техническими средствами реабилитации, при этом Правительство Амурской области предоставляет инвалидам в порядке, определенном Правительством Амурской области, по их личным заявлениям о предоставлении технических средств реабилитации, в том числе и переданным территориальным органом Фонда социального страхования РФ. Таким образом, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в связи с передачей государственных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется ответчиком с ***. Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями был утвержден Постановлением Правительства Амурской области *** только ***. Как было установлено ранее, законом на Министерство социальной защиты населения Амурской области возложена обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Согласно п. 6, 7 Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями утвержденного Постановлением Правительства Амурской области *** только ***, следует, что поступившее в Министерство заявление о предоставлении технического средства (изделия) регистрируется в журнале регистрации заявлений по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и рассматривается министерством в течение 15 рабочих дней с даты его поступления в министерство. В этот же срок министерство уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) по форме согласно приложению *** к настоящему Порядку либо об отказе в предоставлении технического средства (изделия) по форме согласно приложению *** к настоящему Порядку. Уведомление о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и уведомление об отказе в предоставлении технического средства (изделия) подписываются начальником отдела министерства, в должностные обязанности которого входит организация работы по обеспечению инвалидов (ветеранов) техническими средствами (изделиями). Министерством формируется очередь на получение технического средства (изделия) по дате подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия). В порядке очередности министерство оформляет направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) по форме согласно приложению *** к настоящему Порядку (далее - направление) в трех экземплярах. Один экземпляр направления выдается на руки или высылается по почте инвалиду (ветерану), второй направляется в организацию, отобранную министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, обеспечивающую техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), третий экземпляр подшивается в личное дело инвалида (ветерана). Таким образом, указанный Порядок содержит исчерпывающий перечень действий Министерства социальной защиты населения Амурской области по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Материалами дела подтверждается, а так же не оспаривалось сторонами, что на день рассмотрения настоящего дела ответчиком все необходимые и предусмотренные Порядком обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями утвержденного Постановлением Правительства Амурской области *** от ***, действия совершены, инвалиду Пиджаковой Н.Н. *** выдано направление *** для получения технических средств реабилитации - трости опорной, регулируемой по высоте, костыли подмышечные УПС деревянные 2 шт. На основании изложенного требования прокурора *** об обязании министерства социальной защиты населения Амурской области обеспечить Пиджакову Н.Н. техническими средствами реабилитации - тростью, подмышечными костылями не подлежат удовлетворению. В соответствии с п.19 ст.333.36 НК РФ От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков Таким образом, в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов с Министерства социальной защиты следует отказать. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении требований прокурору ***, действующего в интересах Пиджаковой Надежды Николаевны об обязании Министерства социальной защиты населения Амурской области обеспечить Пиджакову Надежду Николаевну техническими средствами реабилитации, взыскании судебных расходов - тростью, подмышечными костылями - отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий судья: И.В. Гокова Решение в окончательной форме принято ***