ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ

Дело ***ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Благовещенск *** года

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Чучумаев Н.Н.,

при секретаре ФИО0,

с участием законных представителей ... в ... - ФИО2, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушения пожарной безопасности,

установил :

На основании распоряжения заместителя государственного инспектора ... и ... по пожарному надзору ФИО3 *** от *** года, во исполнение заявления ... *** от *** г., указания ГУ МЧС России по ... *** от *** г., в период с *** года по *** года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ... с целью проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

В результате проверки выявлены допущенные ... нарушения требований пожарной безопасности.

В судебном заседании законные представители ... показали, что в настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ.

Отводов не заявлено. Удовлетворено письменное ходатайство представителей о приобщении к материалам дела следующих документов:

- информация по устранению нарушений противопожарной безопасности;

- распределение бюджетных средств на 2010г;

- план-график ремонтов и содержания зданий от ***г.;

-Сведения о количестве рассматриваемых дел в 1-м квартале 2010г.;

-сертификаты пожарной безопасности;

копия протокола огнезащитной обработки кровли от ***г.;

копия протокола огнезащитной обработки панелей от ***г.;

копия приказа о противопожарном режиме ...;

копия Государственного контракта *** от ***г. на выполнение работ по устройству металлических распашных решеток.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в ходе проведённой в период с *** по *** года внеплановой выездной проверки ... выявлены нарушения учреждением требований пожарной безопасности, а именно:

Здание ...:

- на окнах здания в каб. ******, в ... помещении, на окне в лестничной клетке, установлены глухие металлические решетки (п. 40 ППБ 01-03; РД 78.36.003-2002 п. 5.7.4);

- не проведена проверка качества огнезащитной обработки сгораемых конструкций кровли (п. 36 ППБ 01-03);

- на пути эвакуации (на 1 этаже) около центрального эвакуационного выхода установлено оборудование (...) и письменный стол, которые уменьшают нормативную ширину эвакуационного пути до 70 см (п. 3 ППБ 01-03; п. 6.16, 6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- на 2-ом этаже в ... блоке отделка пола и потолка путей эвакуации, на 1 этаже внешняя отделка помещения ..., расположенного около центрального эвакуационного выхода выполнены материалами с неподтвержденными пожарно-техническими характеристиками (п. 3,53 ППБ 01-03; п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- в бытовой комнате на 1 этаже, в ..., в ... помещении, в каб. *** эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника (п. 60 ППБ 01-03);

- около каб. ******, *** пожарный рукав не присоединен к крану, отсутствует пожарный ствол; на 2-м этаже пожарный кран не укомплектован рукавом и стволом (п.3,91 ППБ 01-03);

- помещения ... не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (п. 3 ППБ 01-03; НПБ 110-03);

- помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения ... не отделены от остальной части здания) (п. 3 ППБ 01-03; п. 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- соединение электропроводов ламп освещения в помещении ..., каб. *** выполнено методом скруток (п. 3,57 ППБ 01-03);

- на *** этаже, в полу на путях эвакуации при выходе из помещения для ... ***, а также при выходе из ... *** проходят трубы коммуникаций, препятствующие свободной эвакуации людей (п. 53 ППБ 01-03; СНиП 21-01-97* п. 6.28*);

- лестничные клетки не имеют дверей с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (п. 3, 40 ППБ 01-03; п. 6.18* СНиП 21-01-97);

- металлические косоуры лестничных маршей не имеют требуемого предела огнестойкости (п. 3 ППБ 01-03; СНиП 21-01-97* п. 5.18, таб. ***);

- под лестничным маршем на 1 этаже устроена кладовая (п. 40 ППБ 01-03);

- не проведена ежегодная перекатка пожарных рукавов на новую скатку (п. 91 ППБ 01-03);

- частично в местах соединения электропровода с электророзеткой электропровод проложен по сгораемому основанию (п. 3,57 ППБ 01-03);

- лестница 3-типа не соответствует требованиям норм предъявляемым к путям эвакуации (п. 3 ППБ 01-03; СНиП 21-01-97* п. 6.30*);

- не проведена проверка работоспособности сетей противопожарного водопровода (п. 89 ППБ 01-03);

- на объекте отсутствует резервный запас пожарных извещателей каждого типа для замены неисправных или выработавших свой ресурс в количестве, не менее 10% от установленных (п. 3 ППБ 01-03; РД 009-01-96);

- провода и кабели соединительных линий системы оповещения управления эвакуацией проложены не в коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания (п. 3 ППБ 01-03; НПБ 104-03 п. 3.9);

- отделка стен ... *** отделка потолка ... *** выполнены горючими материалами (п. 3 ППБ 01-03; СНиП ***-89* п.1.85*);

- двери помещения электрощитовой, серверной не имеют предел огнестойкости не менее 0,6 часа (п. 3 ППБ 01-03; СНиП ***-89* п. 1.82);

- ширина эвакуационных выходов из здания (кроме центрального) не ответствует требованиям норм (п. 3 ППБ 01-03; СНиП 21-01-97* п. 6.16);

- внутренняя дополнительная дверь - металлическая решетка эвакуационного выхода (около ... этаже) открывается не по направлению выхода из здания (п. 52 ППБ 01-03);

- отсутствует распорядительный документ об установлении соответствующего пожарной опасности противопожарного режима (п. 15 ППБ 01-03);

Здание ...:

- эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электро-технических изделий осуществляется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (участки цепи и аппараты защиты указанные в протоколах ***, *** не соответствуют Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей) (п. 57 ППБ 01-03);

- не проведена проверка качества огнезащитной обработки сгораемых конструкций кровли (п. 36 ППБ 01-03);

- на окнах в коридоре 1 этажа, в кабинете ..., в кабинете ..., в коридоре на 1-м этаже при выходе из ..., в ... этаже, в помещениях ... на 1 этаже, в кабинете ..., в ... этаже установлены глухие металлические решетки (п. 40 ППБ 01-03; РД 78.36.003-2002 п. 5.7.4 );

- на пути эвакуации около центрального эвакуационного выхода (на 1 этаже) установлено оборудование (...) и письменный стол, а также установлено металлическое ограждение с калиткой которое уменьшает нормативную ширину эвакуационного пути до 70 см (п. 3 ППБ 01-03; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- на путях эвакуации из ... отделка пола выполнена материалами с неподтвержденными пожарно-техническими характеристиками; на путях эвакуации на 2-м этаже (коридор) отделка пола и стен выполнена материалами с неподтвержденными пожарно-техническими характеристиками (п. 3,53 ППБ 01-03; п.6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- не проведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода (п. 89 ППБ 01-03);

- помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения архивов не отделены от остальной части здания) (п. 3 ППБ 01-03; п. 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- отделка потолка ..., отделка стен ... выполнены горючими материалами (п. 3 ППБ 01-03; СНиП ***-89* п. 1.85*);

- под лестничным маршем, на 1-м этаже производится хранение горючего материала (п. 40 ППБ 01-03);

- внешняя отделка помещения ..., расположенного на 1 этаже на путях эвакуации выполнена горючими материалами (п. 53 ППБ 01-03);

- отделка пола и стен на путях эвакуации на 1 этаже в помещении ... выполнена материалами с неподтвержденными пожарно-техническими характеристиками (п. 3,53 ППБ 01-03; СНиП 21-01-97* п. 6.25*);

- в полу на путях эвакуации, при выходе из ... этаже, при выходе из здания на 1 этаже (дверь ведущая во двор) допускается перепады высот менее 45 см (п. 3,53 ППБ 01-03; СНиП 21-01-97* п. 6.28*);

- высота эвакуационного выхода в свету из ... этаже менее 1,9 м (п. 3 ППБ 01-03; СНиП 21-01-97* п. 6.16);

- второй выход из помещений 2-го этажа не соответствует требованиям предъявляемым к эвакуационным выходам (п. 3 ППБ 01-03; СНиП 21-01-97* п. 6.13*, п.6.14);

- лестница 3-типа (со 2-го этажа) не соответствует требованиям норм предъявляемым к путям эвакуации (ширина лестницы, ширина проступи ступеней, высота ступеней, лестница проходит через оконный проем на 1 этаже) (п. 3 ППБ 01-03; СНиП 21-01-97* п. 6.30);

- внутренняя дверь эвакуационного выхода на 1-м этаже (ведущая во двор) открывается не по направлению выхода из здания (п. 52 ППБ 01-03);

- помещения ... не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (п. 3 ППБ 01-03; НПБ 110-03);

- не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы (п. 41 ППБ 01-03);

- на окнах в помещении гаража установлены глухие металлические решетки (п.40 ППБ 01-03);

- в помещении гаража эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника (п. 60 ППБ 01-03);

- дверь помещения, серверной не имеет предел огнестойкости не менее 0,6 часа (п. 3 ППБ 01-03; СНиП ***-89* п. 1.82);

- ширина эвакуационных выходов из здания (кроме центрального) не соответствует требованиям норм (п. 3 ППБ 01-03; СНиП 21-01-97* п. 6.16);

В случае возникновения пожара, учитывая наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности, имеется непосредственная угроза здоровью и жизни людей.

Данное обстоятельство отражено в протоколе об административном правонарушении *** от *** года.

По результатам проведённой внеплановой проверки ... выдано предписание *** об устранении выявленных нарушения в срок до *** года.

Федеральным Законом «О пожарной безопасности» от *** г. ***ФЗ в целях единообразного понимания и толкования правил пожарной безопасности установлен ряд основных понятий, в том числе нарушение Правил пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Пункт 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:

ч. 1 ст. 20.4 состоит в том, что виновный нарушает требования пожарной безопасности, установленные в соответствии с Законом о пожарной безопасности, Законом о ТР, в

технических регламентах, а также утвержденные полномочными госорганами противопожарной защиты. При этом виновный чаще всего игнорирует упомянутые выше правила, технические регламенты и т.п. Иначе говоря, виновный совершает данное административное правонарушение в быту, на работе, по месту учебы, на улице, площадях и т.п.

Оконченным это деяние считается с момента совершения: оно может быть совершено как в форме действия (например, виновный развел костер на пляже), так и бездействия (например, виновный не устраняет неисправность в электропроводке, хотя она оголена и искрит при включении электролампы);

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.4, являются: граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью.

Согласно п. 3.36 Положения об ... (утв. Генеральным директором ... *** г.) одной из функций ... является осуществление контроля за противопожарными мероприятиями в помещениях и зданиях ....

Согласно свидетельству ... от *** г. и свидетельству ... от *** г. нежилые помещения, расположенные по адресу: ... ... и ... находятся в оперативном управлении ....

Факт наличия на момент проведения проверки выявленных нарушений требований пожарной безопасности законными представителями ... не отрицается.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина юридического лица - ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАПР РФ, установлена.

Вина ... в совершении данного административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования *** от *** года, протоколом об административном правонарушении *** от *** г., актом проверки *** от *** г., предписанием ***, протоколом осмотра территорий от *** г., а также другими материалами дела

Вместе с тем, представленные суду копия письма на имя начальника ... от *** г. о дополнительном выделении средств на содержание зданий ..., план-график ремонтов и содержания зданий от *** г., от *** г., сертификаты пожарной безопасности, копия протокола огнезащитной обработки кровли от *** г., копия протокола огнезащитной обработки панелей от *** г., копия приказа о противопожарном режиме ..., копия Государственного контракта *** от *** г. на выполнение работ по устройству металлических распашных решёток, график устранения нарушений противопожарных мероприятий, и другие документы свидетельствуют о применении со стороны правонарушителя мер к устранению нарушений правил пожарной безопасности, что в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ следует расценить как обстоятельство, смягчающие административную ответственность юридического лица.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу ч. 1,2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечъ необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Суд считает, что при применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности возможно наступление необратимых последствий для граждан РФ, а также, для функционирования ..., ..., и как следствие - нарушение конституционных прав граждан, предусмотренных ст.ст.32,46 Конституции Российской Федерации, а также нарушение процессуальных сроков рассмотрения имеющихся в производстве дел.

В силу ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ... - не установлено.

Суд признал в качестве смягчающих, административную ответственность обстоятельств - раскаяние в содеянном правонарушении, а также принятые руководством ... меры к устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Учитывая, что ... принимаются меры для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также принимая во внимание недостаточное финансирование ... как бюджетной организации, суд считает возможным, в соответствии со ст.3.4 КоАП РФ признать ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде - административного предупреждения.

Руководствуясь ст. 3,4, ч.1 ст.20.4, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С ТА НО В И Л:

Признать ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде - административного предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н.Чучумаев