Дело ***
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
*** года ...
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Крук А.В.,
при секретаре ФИО0,
с участием представителя ФИО3 - ФИО1,
представителя Благовещенской таможни ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, *** года рождения, ..., ранее привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, по факту совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
*** г. в счет исполнения условий внешнеторгового контракта *** от *** (ИП ФИО3 - покупатель; ... - продавец) на таможенную территорию Российской Федерации в адрес ИП ФИО3 из КНР по товаросопроводительным документам (товарно-транспортная накладная от *** и спецификация к ней; счет-фактура от *** *** со спецификацией) поступил товар.
*** г. ИП ФИО3, подав в ОТО и ТК Благовещенского таможенного поста (г. Благовещенск, ...) к таможенному контролю грузовую таможенную декларацию (ГТД) ***, заявил данный товар (9 наименований) к помещению под таможенный режим «выпуск для внутреннего потребления», в том числе товар, заявленный в ГТД под номером два: туфли женские повседневные с верхом из полимерного материала, изготовитель: ..., в количестве 4193 пары.
Для подтверждения соблюдения ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, декларантом одновременно с ГТД *** помимо прочих было представлено санитарно-эпидемиологическое заключение от *** *** на декларируемые в вышеуказанной ГТД товары (в т.ч. обувь женскую из искусственных и синтетических кож организации-изготовителя ...).
В результате таможенного контроля, в форме 100%-го таможенного досмотра (акт таможенного досмотра ***), произведенного *** в период с 09 часов 00 минут до 22 часов 00 минут в месте временного хранения товара (...) установлено, что помимо заявленных в ГТД под номером два туфель женских, с верхом из полимерного материала изготовленных ... по производству обуви, имеется 30 пар туфель женских с верхом из полимерного материала, на упаковке которых содержатся сведения об ином изготовителе данного товара: ...
Таким, образом, ИП ФИО3 представил к таможенному контролю документ, подтверждающий соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешне-торговой деятельности (СЭЗ от *** ***), не относящийся к туфлям женским изготовителя ... в количестве 30 пар, т.е. недействительный документ (поскольку, в соответствии с примечанием 2 к главе 16 КоАП РФ, в целях применения данной главы под недействительными документами понимаются в том числе документы, относящиеся к другим товарам), тем самым совершил административное правонарушения, предусмотренное ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.
*** года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.
В судебном заседании представитель ИП ФИО3 вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признал, однако пояснил, что вину не признаёт, так как умысла на совершение правонарушения не было, факт совершения правонарушения признаёт. Также пояснил, что правонарушение совершено по вине китайских партнёров. Просит назначить наказание в виде конфискации товара - 30 пар туфель без штрафа.
Согласно письменным объяснениям ФИО3 умысла на совершение административного правонарушения у него не было. О необходимости достоверного декларирования товара знает. О заявлении недостоверности сведений в отношении 30 пар женских туфлей изготовителя ... - он не знал, данный факт был выявлен в ходе проведения таможенного досмотра. Осмотр (досмотр) товаров перед подачей ГТД *** не проводился. Причиной недостоверного декларирования, несоблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, декларированных в ГТД ***, поступивших в его адрес в счет исполнение контракта *** от ***, поступившего на территорию России *** по товаросопроводительным документам: ТТН от ***, счет-фактура от *** *** (спецификации к ним) считает несоблюдение договорных обязательств по контракту компанией с .... Фактически проверить достоверность сведений не имелось возможности, в связи с чем считает, что правонарушение произошло по вине китайской стороны.
Представитель Благовещенской таможни полагает, что в действиях ИП ФИО3 присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ. Просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности. Доводы об отсутствии умысла считает необоснованными, так как имеется вина в форме неосторожности. Вопрос о назначении наказания оставляет на усмотрение суда.
Заслушав участников процесса, исследовав в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 16 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров несут, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку.
На основании ст.14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.
В соответствии со ст.123 ТК РФ, товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных определенными статьями настоящего Кодекса.
Согласно ст.124 ТК РФ, декларирование производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной, конклюдентной форме сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ.
Пунктом 1 ст. 127 ТК РФ установлено, что при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, декларант вправе осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации, с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст. 132 Таможенного кодекса РФ, с момента принятия таможенным органом таможенной декларации, декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Статьёй 131 ТК РФ определено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в ней сведения: разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
На основании ст. 3 Федерального закона от *** г. ***ФЗ «Об государственного регулирования внешнеторговой деятельности» государственное регулирование внешнеторговой деятельности основывается на Конституции РФ и осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными актами РФ, а также общепризнанными принципами и нормами права и международными договорами РФ. В соответствии со ст. 32 указанного закона могут вводится меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, или здоровья животных и растений, для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся в том числе: применения таможенного законодательства РФ представления таможенным органам РФ одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.
В соответствии со ст. 16 Федерального Закона *** - ФЗ от *** г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Такая продукция допускается к ввозу на территорию Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарными правилами,
Согласно постановлению Правительства РФ от *** г. *** «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» на товары для детей, требуется предоставление сертификата соответствия.
Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от *** г. *** (приложение ***) «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных оценок» на товары для детей, требуется предоставление санитарно-эпидемиологического заключения.
Согласно ст. 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.
Статьёй 13 Федерального закона от *** г. ***ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что товары для личных и бытовых нужд граждан (далее продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарным правилам. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов продукции допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека *** г. утвержден список товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении.
Согласно ч.3 ст.16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за представление при декларировании недействительных документов, если документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Согласно примечанию 2 ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Исходя из письма *** от *** Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... следует, что действие санитарно-эпидемиологических заключений (СЭЗ) *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от *** распространяется только на продукцию, указанную в СЭЗ и приложениях к данным Продукция, ввозимая на территорию РФ должна соответствовать санитарным правилам, не оказывать вредного воздействия на человека и среду обитания, а также иметь маркировку с указанием наименования товара и фирмы изготовителя. На продукцию, выявленную в результате таможенного досмотра, имеющую обозначения изделиях и упаковках, отличные от позиций, указанных в санитарно - эпидемиологических заключениях, данные санитарно-эпидемиологические заключениях не распространяются.
Исходя из письма *** от *** Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии следует, что действие сертификатов соответствия ... от ***, ... от ***, ... от ***, ... от ***, распространяется только на продукцию, указанную в сертификатах соответствия и приложениях к ним.
Учитывая изложенное, при декларировании ввезенных ИП ФИО3 из КНР в РФ товаров в режиме выпуск для внутреннего потребления (ст.163 ТК РФ) декларантом по ГТД *** представлены в таможенный орган недействительные документы (санитарно-эпидемиологические заключения, сертификаты соответствия), которые могли послужили основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Вышеперечисленные требования таможенного законодательства ИП ФИО3 не выполнил, одновременно с подачей ГТД представил таможенному органу недействительные документы, что влечёт административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ - заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения (в ред. Федерального закона от *** N 116-ФЗ).
В силу примечания к ст. 1.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Согласно общеправовому принципу, закрепленному в статье 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанности, в частности по предоставлению при декларировании товаров документов подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
ИП ФИО3 не принял все меры для соблюдения требований таможенного законодательства, не действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей.
Виновность ИП ФИО3 в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается исследованными входе судебного заседания материалами дела:
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России от *** л.д. 1-6);
Актом таможенного досмотра ***, которым подтверждается, что в партии товара, поступившей в адрес ИП ФИО3 имеются туфли женские в количестве 30 пар изготовителя ... л.д. 34-43);
ГТД ***, представленной ИП ФИО3 в таможенный орган, в графе 31 которой в отношении части товара *** недостоверно заявлены сведения о его изготовителе л.д. 9-12);
Товарно - транспортной накладной от *** со спецификацией л.д. 23-24);
Счётом-фактурой от *** *** со спецификацией л.д. 25-31);
Недействительным (в отношении 30 пар обуви производителя ...) документом - СЭЗ от *** *** л.д. 13-14);
Протоколом от *** изъятия вещей и документов л.д. 44-47);
Информацией Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (письмо от *** ***), полученной по запросу таможенного органа л.д. 65);
Протоколом от *** опроса декларанта предпринимателя ФИО3 - ФИО6, заполнившей, подписавшей и представившей в таможенный орган к таможенному контролю ГТД *** и прилагаемыми к ней документами л.д.58-59);
Протоколом от *** опроса старшего государственного таможенного инспектора ОТО и ТК Благовещенского таможенного поста ФИО7 выявившего в ходе проведения документального контроля вышеуказанной ГТД и прилагаемых к ней документов данное административное правонарушение л.д.60-61);
Протоколом от *** опроса ИП ФИО3 л.д. 55-57);
Определением от *** об административном правонарушении по факту совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП России л.д. 1-6).
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ, установлена.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО3 не установлено.
Обстоятельством, отягчающим наказание ИП ФИО3 является повторное совершение однородного административного правонарушения.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ИП ФИО3 административного правонарушения, обстоятельства совершения им правонарушения, степень общественной опасности, и приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения без штрафа.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности назначить ИП ФИО3 административное наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения: 30 пар туфель женских с верхом из полимерного материала - ..., изъятых согласно протоколу изъятия вещей и документов от *** года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16.2 ч 1; 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ИП ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения: 30 пар туфель женских с верхом из полимерного материала - ..., изъятых согласно протоколу изъятия вещей и документов от *** года.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В. Крук