Дело № 5-976/10ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Благовещенск 23 июня 2010 года
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Чучумаев Н.Н.,
при секретаре Киценко Д.М.,
с участием ИП Абдыхалыкова Ш., потерпевшей Новиковой Л.А.,
представителя отдела ГПН по г. Благовещенску - Пименовой Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Абдыхалыкова Шакирджана, 29.08.1967 года рождения, гражданина РФ, имеющего на иждивении трех несовершеннолетних детей, зарегистрированного по адресу: г. Благовещенск ул. Театральная, 65 кв.110, проживающего по адресу: г. Благовещенск ул. Конная, 121,
установил :
Как следует из представленного административного материала, в результате проведения 17 июня 2010 года внеплановой документарной проверки кузнечного цеха ИП Абдыхалыкова Ш., расположенного по ул. Конная, 121 г. Благовещенска, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
В судебном заседании ИП Абдыхалыков Ш. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ признал, указал, что в настоящее время принимает все меры для устранения данного правонарушения.
Представитель отдела ГПН по г. Благовещенску пояснил, что в действиях ИП Абдыхалыкова Ш. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Потерпевшая Новикова Л.А. настаивала на привлечении к административной ответственности Абдыхалыкова Ш. Кроме того, указала, что грубое нарушение техники пожарной безопасности со стороны Абдыхалыкова Ш. может привести к быстрому возникновению пожара, угрозе ее жизни и здоровью, а также к крупному материальному ущербу.
Разъяснены процессуальные права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч.2 ст.25.2 КоАП РФ. Отводов, ходатайств не заявлено.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
17 июня 2010 года государственным инспектором г. Благовещенска по пожарному надзору Пименовой Л.Д. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ИП Абдыхалыковым Ш. обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации кузнечного цеха, расположенного по ул. Конная, 121 г. Благовещенска. Основанием для проверки послужило распоряжение № 354 от 27 мая 2010 года заместителя главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору Герасименко В.В.
В результате проверки выявлены нарушения требований пунктов 3, 6, 7, 22, 638, 644, 645 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03); пунктов 31, 32 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; приложения 1 таб. 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»; пункта 7 примечания 1 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения», а именно:
- на объекте отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности;
- работники допускаются к работе без прохождения противопожарного инструктажа;
- руководитель не прошёл обучение пожарно-техническом у минимуму;
- противопожарное расстояние между жилыми домами № 121 и № 119 по ул.Конная г. Благовещенска используется для складирования материалов (металлоконструкций, оборудования);
- место проведения огневых работ не обеспечено первичными средствами пожаротушения;
- противопожарное расстояние между жилым домом № 119 по ул. Конная г.Благовещенска и пристройкой к дому № 121 по ул. Конная г. Благовещенска не соответствует нормам;
- степень огнестойкости металлической пристройки к дому № 121 по ул. Конная г.Благовещенска более веем на одну ниже, чем степень огнестойкости здания;
- место проведения огневых работ не очищено от горючих веществ и материалов в нормативном градусе;
- находящиеся в пределах нормативного градуса строительные конструкции, выполненные из горючего материала, не защищены от попадания на них искр металлическими экранами, асбестовым полотном или другими негорючими материалами.
Указанные нарушения требований пожарной безопасности могут привести к возникновению и быстрому распространению пожара, причинению вреда здоровью и жизни людей, крупному материальному ущербу.
Данный факт нашёл отражение в акте проверки № 354 от 18.06.2010 г., протоколе об административном правонарушении № 711 от 18.06.2010 г. Из письменного объяснения ИП Абдыхалыковым Ш., зафиксированного в протоколе об административном правонарушении следует, что он частично не согласен с протоколом.
Из письменного объяснения ИП Абдыхалыкова Ш. от 04.06.2010 г. следует, что по адресу г. Благовещенск ул. Конная, 121 находится жилой дом, принадлежащий его супруге Абдыхалыковой Н.Х. На первом этаже дома расположен его (Абдыхалыкова Ш.) мебельный магазин, с восточной стороны дома он пристроил металлическую пристройку, где разместил кузнечный цех для изготовления металлических каркасов. Пристройка не отапливаемая, в цехе расположено оборудование: электрический молот для обработки металла, сварочный аппарат, металлорезка, электростанок для сверления металла и рабочий стол. Для проведения сварочных работ используется рабочий стол, находящийся под навесом у пристройки. Также ИП Абдыхалыков Ш. пояснил, что бытовым газом (баллонами) в настоящее время не пользуется.
Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм. и доп.), Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313 и введенными в действие с 30 июня 2003 г., и другими нормативными правовыми актами.
Федеральным законом «О пожарной безопасности» в целях единообразного понимания и толкования правил пожарной безопасности установлен ряд основных понятий, в том числе «нарушение Правил пожарной безопасности», то есть невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Пункт 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии с правонарушение" target="blank" data-id="18141">ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Свидетельством № 29046РП подтверждается регистрация Абдыхалыкова Ш. 02 июня 2003 года в качестве индивидуального предпринимателя.
Факт эксплуатации ИП Абдыхалыковым Ш. кузнечного цеха, расположенного по ул. Конная, 121 г. Благовещенска, при осуществлении предпринимательской деятельности, ИП Абдыхалыковым Ш. не отрицается и подтверждается материалами дела.
Наличие на момент проведения проверки нарушений требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела и ИП Абдыхалыковым Ш. не отрицается.
Своими действиями ИП Абдыхалыков Ш. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которой нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении или невыполнении правил, норм и стандартов пожарной безопасности. При этом противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Нарушение правил, норм и стандартов пожарной безопасности может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.
Виновность ИП Абдыхалыкова Ш. в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № 711 от 18.06.2010 г.;
- актом проверки № 354 от 18.06.2010 г.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина ИП Абдыхалыкова Ш. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлена.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
В силу ч. 1,2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласноч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Суд считает, что в данном случае административное наказание в виде штрафа не предотвратит возникновение пожара, не обеспечит защиту жизни и здоровью граждан, а также избежание крупного материального ущерба.
При назначении административного наказания ИП Абдыхалыкову Ш. учитываются характер совершенного им административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность виновного, общественную опасность содеянного, его имущественное положение, влияние наказание на исправление правонарушителя.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность нарушителя, не установлено.
Учитывая изложенные обстоятельства, полагаю возможным назначить ИП Абдыхалыкову Ш. административное наказание в виде приостановления деятельности кузнечного цеха, расположенного по ул. Конная, 121 г. Благовещенска, на срок 15 суток.
Руководствуясь ч. 1 ст. 20.4, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ :
признать индивидуального предпринимателя Абдыхалыкова Шакирджана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности кузнечного цеха, расположенного по ул. Конная, 121 г. Благовещенска, на срок 15 (пятнадцать) суток.
Обязать индивидуального предпринимателя Абдыхалыкова Шакирджана устранить нарушения, указанные в описательной части постановления.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.Н. Чучумаев