Дело № 5-1417/10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ24 сентября 2010 года г. БлаговещенскСудья Благовещенского городского суда Амурской области Крук А.В.,
при секретаре Якимовой А.А.,
с участием представителя ООО «Амур-поток»» Климкина С.М., а также представителя по устному ходатайству Деменкова О.А.,
старшего помощника прокурора г. Благовещенска Фоняковой Е.А.,
государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору инспектора ОГПН по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области Кульгавый Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Амур - поток»,
УСТАНОВИЛ:
21 сентября 2010 года в Благовещенский городской суд поступили материалы по факту совершения юридическим лицом - ООО «Амур - поток» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть по факту нарушения требований Правил пожарной безопасности.
Представитель Деменков О.А. суду пояснил, что с вынесенным в отношении общества постановлением не согласны. Помещение используется по целевому назначению, указанному в договоре аренды имущества - автостоянка, и привлекать надо было комитет по управлению имуществом администрации города, который и заключал договор; класс пожарной опасности Ф 4.1 указан неверно, так как «Орлёнок» является клубом, для которого применимо указание класса пожарной опасности Ф 2.1. Кроме этого в феврале 2010 года СЭС было проведено исследование воздуха в клубе «Орлёнок» на предмет загазованности, в соответствии с заключением воздух в клубе соответствует нормам. Просит приобщить экспертное заключение № 26 от 10 февраля 2010 года. Указание в договоре адреса - Студенческая, 28ЛА-1, свидетельствует о том, что Л - литер, адрес автостоянки.
Климкин С.М. указанные доводы поддержал.
Оценивая представленное экспертное заключение суд приходит к выводу о том, что предметом рассмотрения по настоящему делу являются соблюдение требований Правил пожарной безопасности, в связи с чем заключение эксперта № 26 от 10 февраля 2010 года ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» в котором отражены сведения о соответствии проб воздуха действующим нормативам, в качестве доказательства по данному делу принято быть не может.
Помощник прокурора на привлечении ООО «Амур-поток» к ответственности настаивает. Пояснила, что в настоящее время в адрес администрации г. Благовещенска прокурором внесено представление с требованием о расторжении указанного договора аренды.
Инспектор отдела ГПН по г. Благовещенску суду пояснил, что при проверке были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, которые в акте проверки не отражены - отсутствие сигнализации, системы оповещения и другие. Данные нарушения не отразил в акте, так как автостоянка не может находиться в одном здании с общеобразовательным учреждением, каковым является клуб «Орлёнок». Работа автостоянки создаёт угрозу жизни и здоровью детей.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313 и введенными в действие с 30 июня 2003 г., и другими нормативными правовыми актами.
Законом № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в целях единообразного понимания и толкования правил пожарной безопасности установлен ряд основных понятий, в том числе нарушение Правил пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определено, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 3 указанных Правил наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Пунктом 4.3 Строительных норм и правил РФ СНиП 21-02-99*
«Стоянки автомобилей» (принятых постановлением Госстроя РФ от 19 ноября 1999 г. N 64)
(с изменениями от 30 апреля 2003 г. N 38) установлено, что автостоянки допускается размещать в пристройках к зданиям другого функционального назначения, за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности (по СНиП 21-01) Ф 1.1, Ф 4.1, а также Ф 5 категорий А и Б (по НПБ 105).
В силу п. 5.21 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7
(в редакции от 3 июня 1999 г., 19 июля 2002 г.) здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учётом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества; к классу Ф 4.1 относятся - школы, внешкольные учебные заведения, средние специальные учебные заведения, профессионально - технические училища.
Согласно п. 5.21 указанного СНиП к классу Ф2.1 относятся театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях.
Указание в постановлении прокурора именно на класс Ф 4.1 соответствует положениям СНиП, так как «Орлёнок» является общеобразовательным учреждением, в связи с чем довод представителя Деменкова О.А. о неверном указании класса пожарной опасности необоснован.
Кроме этого, в соответствии с правонарушение" target="blank" data-id="18141">ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
17 сентября 2010 года прокуратурой г. Благовещенска совместно с отделом ГПН по г. Благовещенску проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в подвальном помещении подросткового клуба «Орлёнок», расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Студенческая 28, в ходе которой выявлены следующие нарушения ППБ:
- в подвальном помещении МОУ ДОД «Орлёнок» размещена подземная автостоянка, что запрещено действующими нормами документами в области соблюдения обязательных требований ПБ.
Нежилое подвальное помещение (автостоянка), расположенное по адресу: г. Благовещенск, ул. Студенческая 28ЛА-1, используется ООО «Амур-поток» на сновании договора аренды недвижимого муниципального имущества от 24.11.2006 № 35.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина ООО «Амур поток» в совершении вменяемого административного правонарушения, установлена, и подтверждается исследованными доказательствами.
В силу пункта 10 указанных Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
По этим основаниям постановление о возбуждении дела об административном правонарушении именно в отношении ООО «Амур-поток» вынесено законно и обоснованно, в связи с чем довод представителя Деменкова О.А. о том, что ООО «Амур-поток» не является субъектом правонарушения, необоснован.
Своими действиями ООО «Амур-поток», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которой нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении или невыполнении правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Нарушение правил, норм и стандартов пожарной безопасности может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу ч. 1, 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ООО «Амур - поток», судом не установлено.
Согласно договору аренды недвижимого муниципального имущества адресом подвального помещения является г. Благовещенск, ул. Студенческая, 28 ЛА1. Указание прокурором в описательно-мотивировочной части постановления адреса автостоянки - г. Благовещенск, ул. Студенческая, 28Л1, по мнению суда не является существенным процессуальным нарушением.
Учитывая изложенное, с учётом имеющейся угрозы жизни и здоровью детей, посещающих МОУ ДОД «Орлёнок», работников указанного учреждения, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности подвального помещения (автостоянки) ООО «Амур - поток», расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Студенческая 28ЛА1, сроком на 90 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.4, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - ООО «Амур - поток», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности подвального помещения (автостоянки), расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Студенческая, 28ЛА1, сроком на 90 суток.
Срок приостановления деятельности подвального помещения (автостоянки) ООО «Амур - поток», расположенного по адресу: г.Благовещенск, ул. Студенческая, 28ЛА1, исчислять с 11 часов 30 минут24 сентября 2010 года по 23 декабря 2010 года включительно.
Обязать руководителя ООО «Амур - поток» устранить нарушения, указанные в описательной части постановления.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В. Крук