Статья 20.4 часть 1

Дело № 5-496/11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ15 апреля 2011 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Крук А.В.,

при секретаре Белоцерковец О.А.,

с участием представителя Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Амурский Государственный Университет» (далее ГОУ ВПО «АмГУ») - Король Д.В., представителя отдела ГПН по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области - Щур О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - далее ГОУ ВПО «АмГУ», расположенного по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

*** в Благовещенский городской суд поступили материалы по факту совершения юридическим лицом - ГОУ ВПО «АмГУ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть по факту нарушения требований Правил пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель ГОУ ВПО «АмГУ» - пояснил, что с протоколом согласен, большая часть выявленных нарушений устранена. Просит принять во внимание, что часть нарушений возникла по причине некачественного выполнения работ подрядной организацией. Просит приобщить документы и фотографии, свидетельствующие об устранении части выявленных нарушений. В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ заявленное ходатайство судом удовлетворено, к материалам дела представленные документы и копии фотографий приобщены.

Представитель отдела ГПН по г. Благовещенску пояснил, что выявленные нарушения угрозу жизни и здоровья людей не создают.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изм. и доп.), Правилами пожарной безопасности в РФ (далее - ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313 и введенными в действие с 30 июня 2003 года (РГ. 2003. 4 июля), и другими нормативными правовыми актами.

Законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях единообразного понимания и толкования правил пожарной безопасности установлен ряд основных понятий, в том числе нарушение Правил пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определено, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору *** от *** государственными инспекторами отдела надзорной деятельности по г. Благовещенску проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в помещениях общежитий ГОУ ВПО «АмГУ», расположенных по адресам: ***. В ходе проверки выявлены допущенные ГОУ ВПО «АмГУ» нарушения Правил пожарной безопасности, а именно:

- в распорядительном документе (по общежитиям) не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, в том числе не регламентирован и не определён порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение п. 1 5 ППБ 01-03;

кроме того: в общежитии *** (блок А, блок Б) по адресу: ***:

- не оборудованы устройствами для самозакрывания двери лестничных клеток (из секций со 2 - 5 эт.) (п. 34 ППБ 01-03),

- на окнах установлены глухие решетки - между 1 и 2 этажами (в оконных блоках решётки и заложены кирпичом в подъездах 1 и 2), 1 этаж (в помещении заведующей решетка закрыта на замок) (п. 40 ППБ 01-03),

- при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в ступенях лестничного марша имеются отверстия в подъезде ***) (п. 51 ППБ 01-03),

- покрытия полов в помещениях с массовым пребыванием людей (в секциях линолеум блок А) не надежно прикреплён к полу (п. 56 ППБ 01-03),

- в комнатах общежития эксплуатируются электрочайники и обогреватели (секция 17/ комната 1, 2: 22/4, 23/6, 24/4. 26/6. 27/3 и др.) без устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара (п. 60/128 ППБ 01-03),

- у обслуживающего персонала здания для проживания людей (общежития) индивидуальные средства фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые хранятся непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала с истёкшим сроком годности (п. 129 ППБ 01-03),

- покрытия полов в помещениях с массовым пребыванием людей (в секциях линолеум блок Б) не надежно прикреплён к полу (п. 56 ППБ 01-03),

- в пожарных кранах *** и *** внутреннего противопожарного водопровода рукава ссохлись - перекатка рукавов на новую скатку не производится (п. 91 ППБ 01-03),

- не обеспечен 10% запас пожарных извещателей каждого типа непосредственно на объекте для замены выработавших свой ресурс или неисправных извещателей в установленное время, а именно отсутствуют 20 адресных дымовых пожарных извещателей от 399 установленных, 7 адресных тепловых пожарных извещателей от 66 установленных, 3 адресных ручных пожарных извещателя от 31 установленного (п. 3 ППБ 01-03, п. 2.2.7 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»),

- автономные пожарные извещатели в помещениях общежития не содержатся в исправном рабочем состоянии (п. 34 ППБ 01-03 РФ);

- настенные речевые оповещатели расположены вплотную к потолку без соблюдения требуемого расстояния 150 мм от потолка до верхней части оповещателя (п. 3 ППБ 01-03 РФ, п. 3.17 НПБ 104 -03 «Системы оповещения и управления эвакуацией при пожарах в зданиях и сооружениях»);

- не разработан совместно с обслуживающей организацией годовой план-график регламентных работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (ТО и ППР) автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре (п. 3, п. 96 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 1.5.1, 1.5.2 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»);

- регламент ТО и ППР разработан без учета технической документации заводов-изготовителей, a именно не включает обслуживание резервных источников питания, шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий оповещения (п. 96 ППБ 01-03, 1.5.2 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»),

- непосредственно на объекте отсутствуют паспорта на технические средства (пожарные извещатели, оповещатели, приемно-контрольные приборы пожарной сигнализации, резервные источники питания) (п. 3 ППБ 01-03 РФ, п. 1.5.1 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», п. 1.9 РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ»);

- непосредственно на объекте отсутствует паспорт установок пожарной автоматики (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения о пожаре) и технические параметры работоспособности установок пожарной автоматики (п. 3 ППБ 01-03 РФ, п. 2.10 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»);

- не разработана совместно с монтажной организацией (подрядчиком) инструкция по эксплуатации установки пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре с указанием действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности систем. При этом системы введены в эксплуатацию заказчиком и подрядчиком (п. 3, п. 97 ППБ 01-03 РФ, п. 2.2.1 ГОСТ 12.4.009-83 «Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание»);

- на путях эвакуации (в проходных помещениях, коридорах, холлах, фойе и вестибюлях, на лестницах, служащих для эвакуации людей из зданий, при числе эвакуирующихся 50 и более человек) отсутствует аварийное освещение (эвакуационное) (п. 3, п. 51 ППБ 01-03 РФ, п. 6.22 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 7.60, п. 7.61, п. 7.62 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»);

в общежитии *** (блок А, блок Б) по адресу: ***:

- инструкция о мерах пожарной безопасности для общежития *** разработана в отступлении от приложения N 1 ППБ 01-03 (не отражён вопрос правила применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики) (п. 6 ППБ 01-03),

- допускается курение в необорудованном (неотведённом) для курения местах (в помещениях блока 1 - «гостиница» и секция 25) (п. 25 ППБ 01-03);

- на окнах установлены глухие решетки - 1 этаж (в помещении паспортистки решетка закрыта на замок), 2 этаж (в коридорном окне с выходом на «запад», в помещении кухни решетка закрыта на замок), 3 этаж (в коридорном окне с выходом на «запад») (п. 40 ППБ 01-03),

- покрытия полов в помещениях с массовым пребыванием людей (в секциях и коридоре 3-го этажа линолеум) изношен, местами порван и не надежно прикреплён к полу (п. 56 ППБ 01-03),

- в комнатах общежития эксплуатируются электрочайники, зарядное устройство к телефону (оставлен во включенном состоянии) (секция 58/ комната 3, 43/2 и др.) без устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара (п. 60/128 ППБ 01-03),

- в номерах «гостиницы» не вывешены планы эвакуации на случай пожара (п. 125 ППБ 01-03),

- не обеспечен 10% запас пожарных извещателей каждого типа непосредственно на объекте для замены выработавших свой ресурс или неисправных извещателей в установленное время, а именно отсутствуют 25 адресных дымовых пожарных извещателей от 430 установленных, 5 адресных тепловых пожарных извещателей от 54 установленных, 3 адресных ручных пожарных извещателя от 24 установленных (п. 3 ППБ 01-03, п. 2.2.7 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»),

- автономные пожарные извещатели в помещениях общежития не содержаться в исправном рабочем состоянии (п. 34 ППБ 01-03 РФ);

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не приводится в действие от командного импульса автоматической установки пожарной сигнализации (приводится в действие вручную с помощью переключателя) (п. 3 ППБ 01-03 РФ п. 3.3 НПБ 104 - 03 «Системы оповещения и управления эвакуацией при пожарах в зданиях и сооружениях»);

- регламент ТО и ППР разработан без учета технической документации заводов-изготовителей, а именно не включает обслуживание резервных источников питания, шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий оповещения (п. 96 ППБ 01-03, 1.5.2 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»),

- на путях эвакуации (в проходных помещениях, коридорах, холлах, фойе и вестибюлях, на лестницах, служащих для эвакуации людей из зданий, при числе эвакуирующихся 50 и более человек) отсутствует аварийное освещение (эвакуационное) (п. 3, п. 51 ППБ 01-03 РФ, п. 6,22 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 7.60, п. 7.61, п. 7.62 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»);

в общежитии *** по адресу: ***:

- в помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (п. 13 ППБ 01-03),

- места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности (установка огнетушителей) не обозначены знаками пожарной безопасности (помещение столярной и учебного класса - 1-ый этаж южное крыло) (п. 27 ППБ 01-03),

- наружные пожарные лестница и ограждение на крыше здания не подвергаются эксплуатационным испытаниям - (п. 41 ППБ 01-03),

- на двери электрощитовой отсутствует информация о месте хранения ключей (п. 44 ППБ 01-03),

- контроль за техническим состоянием электроустановок не осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (в фойе коридоров 4-5 этажей) (п. 57 ППБ 01-03),

- в комнатах общежития эксплуатируются электрочайники и обогреватели (208, 210. 229, 228, 305, 319, 322, 327, 330, 332, 334, 403, 404, 417, 502, 521, 514 и др.) без устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара - (п. 60/128 ППБ 01-03),

- в номерах общежитии не вывешены планы эвакуации на случай пожара (п. 125 ППБ 01-03),

- обслуживающий персонал здания для проживания людей (общежития) не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания (п. 129 ППБ 01 - 03),

- не обеспечен 10% запас пожарных извещателей каждого типа непосредственно на объекте для замены выработавших свой ресурс или неисправных извещателей в установленное время, а именно отсутствуют 27 адресных дымовых пожарных извещателей от 278 установленных, 2 адресных тепловых пожарных извещателя от 17 установленных, 1 ручной пожарный извещатель от 14 установленных (п. 3 ППБ 01-03, п. 2.2.7 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»),

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не приводится в действие от командного импульса автоматической установки пожарной сигнализации (приводится в действие вручную с помощью переключателя) (п. 3 ППБ 01-03 РФ п. 3.3 НТО 104 -03 «Системы оповещения и управления эвакуацией при пожарах в зданиях и сооружениях»);

- не разработан совместно с обслуживающей организацией годовой план-график регламентных работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (ТО и ПНР) автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре (п. 3, п. 96 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 1.5.1, 1.5.2 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»);

в общежитии *** по адресу: ***:

- места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности (установка индивидуальных спасательных устройств) не обозначены знаками пожарной безопасности (общежитие *** - на 5-ом этаже) (п. 27 ППБ 01-03),

- не оборудованы устройствами для самозакрывания двери лестничных клеток, коридоров (общежитие *** и 5 этажи) (п. 34 ППБ 01-03 РФ),

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов в (общежитии ***) загромождают эвакуационные пути и выходы (в секциях проходы, коридоры) мусором и другими предметами (обувью) (п. 53 ППБ 01-03),

- контроль за техническим состоянием электроустановок не осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике в комнатах общежития *** (секции 32/ комната 3 и 33/ комната ***) (п. 57 ППБ 01-03),

- в комнатах общежития эксплуатируются электрочайники и утюги (общежитие ***) без устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара (п. 60/128 ППБ 01 - 03),

- в комнатах (общежитие *** секции 51, 57 и 58) не вывешены планы эвакуации на случай пожара (п. 125 ППБ 01-03),

- не обеспечен 10% запас пожарных извещателей каждого типа непосредственно на объекте для замены выработавших свой ресурс или неисправных извещателей в установленное время, а именно отсутствуют 20 адресных дымовых пожарных извещателей от 227 установленных, 1 адресный тепловой пожарный извещатель от 10 установленных, 1 адресный ручной пожарный извещатель от 10 установленных (п. 3 ППБ 01-03, п. 2.2.7 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»),

- настенные речевые оповещатели расположены вплотную к потолку без соблюдения требуемого расстояния 150 мм от потолка до верхней части оповещателя (п. 3 ППБ 01-03 РФ, п. 3.17 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией при пожарах в зданиях и сооружениях»);

- не разработан совместно с обслуживающей организацией годовой план-график регламентных работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (ТО и ПОР) автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре (п. 3, п. 96 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 1.5.1, 1.5.2 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»);

в общежитии *** по адресу: ***:

- в пожарных кранах внутреннего противопожарного водопровода (в общежитии ***): ПК *** -необходимо заменить рукав, ПК *** - протекает (п. 91 ППБ 01-03),

- прибывающие в общежития (***) граждане не ознакомлены (под роспись) с правилами пожарной безопасности (при заселении в ***) (п. 126 ППБ 01-03),

- не обеспечен 10% запас пожарных извещателей каждого типа непосредственно на объекте для замены выработавших свой ресурс или неисправных извещателей в установленное время, а именно отсутствуют 12 адресных дымовых пожарных, извещателей от 121 установленных, 4 адресных тепловых пожарных извещателей от 35 установленных, 1 адресный ручной пожарный извещатель от 5 установленных (п. 3 ППБ 01-03, п. 2.2.7 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»),

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не приводится в действие от командного импульса автоматической установки пожарной сигнализации (приводится в действие вручную с помощью переключателя) (п. 3 ППБ 01-03 РФ п. 3.3 НПБ 104 -03 «Системы оповещения и управления эвакуацией при пожарах в зданиях и сооружениях»);

- вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации не осуществляется по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом на ЕДДС ЦУКС («01») Государственной противопожарной службы (п. 3. ППБ 01-03, п. 13.4 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 12 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», письмо ГУ МЧС России по Амурской области от *** ***»);

Своими действиями ГОУ ВПО «АмГУ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которой нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении или невыполнении правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Нарушение правил, норм и стандартов пожарной безопасности может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина ГОУ ВПО «АмГУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлена.

Нарушении порядка оформления результатов проверки в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ судом не установлено.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

По мнению суда, применение наказания в виде административного приостановления эксплуатации общежитий, расположенных по адресам: ***, во время отопительного периода повлечёт за собой необратимые последствия для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

В данном случае менее строгий вид административного наказания - в виде административного штрафа - обеспечитпредупреждение совершения новых правонарушений со стороны правонарушителя.

Суд не может согласиться с доводами представителя ГПН об отсутствии угрозы жизни и здоровья людей, так как эти пояснения противоречат исследованным в судебном заседании заключениям эксперта, из которых следует, что установленные нарушения противопожарных норм и правил на объектах не обеспечит в случае пожара своевременное сообщение о пожаре и эвакуацию в общежитиях, возможность эвакуацию и спасения людей (заключения эксперта №№ 17а-11, 18а-11, 19а-11, 20а-11, 22а-11, 23а-11).

Представленные в адрес суда документы и фотографии не могут свидетельствовать об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности, так как соответствующий акт должностными лицами ГПН не представлен.

При назначении административного наказания юридическому лицу - ГОУ ВПО «АмГУ» - учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то, что часть нарушений требований пожарной безопасности допущена обслуживающей организацией - ООО «***».

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность правонарушителя, не установлено.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным назначить административное наказание ГОУ ВПО «АмГУ» в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.4, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Амурский Государственный Университет» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафав размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф в течение 30 суток оплатить по следующим реквизитам:

***

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Крук