Статья 20.4 часть 1

Дело № 5-245/11

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Крук А.В.,

при секретаре Белоцерковец О.А.,

с участием представителя ОАО «Гардинал» - Айвазян С.Ш.

представителя отдела ГПН по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области - Ващилова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ОАО «Гардинал», расположенного по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

*** в Благовещенский городской суд поступили материалы по факту совершения юридическим лицом - ОАО «Гардинал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть по факту нарушения требований Правил пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель ОАО «Гардинал» - Айвазян С.Ш. пояснил, что с нарушениями согласен, к осени они все будут устранены. Также пояснил, что база находится в стадии строительства, строит её с *** года, делается ремонт, планирует закончить к осени и соответственно всё будет оформлено надлежащим образом. Сейчас это объект незавершённого строительства. Помещения базы как складские помещения не используются, строительные материалы там хранятся по одному дню либо полдня, потом увозятся на объекты. В административном корпусе работает 3 человека, так как ремонт сделан только на втором этаже.

Представитель отдела ГПН по г. Благовещенску пояснил, что база состоит из административного корпуса (2-х этажное), гаражей и склада, которые примыкают к административному корпусу, выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей, а также возможность причинения материального ущерба, в том числе и объектам, расположенным по соседству. Кроме этого в гараже осуществляется стоянка автомобилей, а в складских помещениях на момент проверки хранился битум в мешках. В *** году была проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности, были выявлены нарушения, которые до настоящего времени не устранены. На привлечении ОАО «Гардинал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ настаивает.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изм. и доп.), Правилами пожарной безопасности в РФ (далее - ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313 и введенными в действие с 30 июня 2003 г. (РГ. 2003. 4 июля), и другими нормативными правовыми актами.

Законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях единообразного понимания и толкования правил пожарной безопасности установлен ряд основных понятий, в том числе нарушение Правил пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определено, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора *** по пожарному надзору *** от ***, государственным инспектором *** по пожарному надзору *** проведена плановая проверка выполнения требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях ОАО «Гардинал», расположенных по адресу: ***. В ходе проверки выявлены допущенные ОАО «Гардинал» нарушения Правил пожарной безопасности, а именно:

- здания и сооружения организации не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (НПБ 110-03;(НПБ 104-03);

- не проведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования (п.3. п. 57 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- дверь эвакуационного выхода первого этажа административного здания, открывается не по направлению выхода из здания (п.52 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- стропила и обрешетка деревянных конструкций кровли здания, не обрабатывается (пропитывается) огнезащитным составом в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (п. 36 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- руководитель организации не прошел обучение мерам пожарной безопасности по программам пожарно-технического минимума, в объеме знаний требований нормативно-правовых актов, регламентирующие пожарную безопасность (гл. 3 п. 31-36 НПБ «обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);

- на первом и втором этажах административного здания не разработаны и не вывешены на видных местах планы эвакуации людей в случае пожара. (n. 16 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- помещения организации не обеспеченны в достаточном количестве знаками пожарной безопасности (направление к эвакуационному выходу, телефон для использования при пожаре) (п. 3 «Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03»; НПБ 160-97«Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры общие технические требования»);

- в помещениях зданий отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (п. 13 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- на территории базы отсутствуют указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четко нанесенными цифрами, указывающие расстояние до водоисточника (п. 90 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- имеющиеся пожарные щиты не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем (приложение 3, таб.3, п. 22«Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- обслуживающий персонал допускается к работе без прохождения противопожарного инструктажа, по специальным программам обучения (НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);

- в организации распорядительным документом не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: инструкцией не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае возникновения пожара и по окончании рабочего дня; а так же порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму; не регламентирован порядок осмотра и закрытия помещений по окончании рабочего дня; действия работников при обнаружении пожара; место для курения не оборудовано и не определено приказом (п. 15 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- в организации не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (п. 6 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- во всех производственных и складских помещениях не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности (п. 33 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- на объекте не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (п. 15 приложения № 3 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- помещения организации, не обеспечены в достаточном количестве средствами пожаротушения (огнетушителями) (п. 108 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- на корпусы первичных средств пожаротушения (огнетушители) не нанесены порядковые номера, соответствующие порядковому номеру журнала учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения, отсутствуют паспорта по установленной форме (п. 16 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- на первом этаже административного здания, а так же в помещении гаража допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками рассеивателями, предусмотренные конструкцией светильника (п. 60 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- в складском помещении № 1 допускается эксплуатация электропроводов соединенных между собой путем холодных механических скруток (п. 3, п.57 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- аппарат, предназначенный для отключения электроснабжения складов, расположен внутри склада (п. 507 Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03);

- в складских помещениях при бесстеллажном способе хранения материалов не учитываются свободные проходы шириной равной ширине дверей, но не менее 1 м., а так же продольные проходы шириной не менее 0,8 м через каждые 6 м (п. 502 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- в складских помещениях допускается устройство штепсельных розеток (508 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- в помещении гаража допускается накопление обтирочного материала, отсутствуют контейнеры изнегорючих материалов с закрывающейся крышкой для его сбора (п. 47 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- в помещении гаража допускается хранение промасленной спецодежды, отсутствуют металлические шкафы для ее хранения (п. 48 «Правша пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03);

- допускается курение в складских помещениях (п. 25 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03).

Своими действиями ОАО «Гардинал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которой нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении или невыполнении правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Нарушение правил, норм и стандартов пожарной безопасности может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина ОАО «Гардинал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлена.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ОАО «Гардинал», судом не установлено.

То обстоятельство, что база является объектом незавершённого строительства, не может служить основанием для несоблюдения Правил пожарной безопасности. Установлено, что база приобретена в *** году, в *** году проводилась проверка исполнения требований пожарной безопасности, были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены. В гараже располагаются автомобили, в складских помещениях горючие стройматериалы, в административном корпусе, гараже и складских помещениях находятся люди, и соответственно несоблюдение требований пожарной безопасности влечёт угрозу их жизни и здоровья, а также угрозу причинения материального ущерба.

Учитывая изложенное, с учётом имеющейся угрозы жизни и здоровью людей, мера наказания, не связанная с административным приостановлением деятельности, не обеспечит безопасность жизни и здоровья людей, угрозы материального ущерба здания и помещений, в связи с чем необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ОАО «Гардинал» по эксплуатациизданий и помещений, расположенных по адресу: ***: административного корпуса, склада и гаража (бокса), сроком на 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.4, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - ОАО «Гардинал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ОАО «Гардинал» по эксплуатациизданий и помещений,расположенных по адресу: ***: административного корпуса, склада и гаража (бокса), сроком на 90 суток.

Срок приостановления деятельности ОАО «Гардинал» по эксплуатациизданий и помещений,расположенных по адресу: ***: административного корпуса, склада и гаража (бокса) c учётом временного запрета деятельности, исчислять с 13 часов 30 *** года до ***включительно.

Обязать руководителя ОАО «Гардинал» устранить нарушения, указанные в описательной части постановления.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Крук