Дело ***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Бийск *** года
Бийский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Уманца А.С.,
при секретаре Скиба Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Индукаевой Г.П. о признании незаконным решения муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании администрации Бийского района Алтайского края и муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» предоставить в собственность земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Индукаева Г.П. обратилась в Бийский районный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным решения муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании администрации Бийского района Алтайского края и муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» предоставить в собственность земельный участок, расположенный в садоводческом товариществе «Катунские зори» по ..., ... (далее по тексту решения - спорный земельный участок), указывая, что в *** года она обратилась в администрацию Бийского района Алтайского края с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка. Администрацией Бийского района Алтайского в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района было отказано в предоставлении ей в собственность спорного земельного участка. При этом решение об отказе не было оформлено в письменном виде, а заявителю просто был возвращен пакет документов. В заявлении Индукаева Г.П. выразила свое несогласие с решением муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» об отказе в предоставлении ей в собственность спорного земельного участка, считая его незаконным и необоснованным. Заявитель указывает, что она является членом садоводческого товарищества «Катунские зори», спорный земельный участок был ей предоставлен как члену садоводческого товарищества, в связи с чем, она имеет право приобрести указанный земельный участок в собственность бесплатно. В связи с отсутствием сведений о зарегистрированных правах на спорный земельный участок в данном случае спора о праве собственности на земельный участок нет. Заявитель просит признать решение муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» незаконным и обязать администрацию Бийского района Алтайского края и муниципальное учреждение «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» предоставить ей в собственность спорный земельный участок, расположенный в садоводческом товариществе «Катунские зори» по ....
В судебном заседании заявитель Индукаева Г.П. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, пояснив, что в настоящее время она желает получить спорный земельный участок в собственность в соответствии с законодательством о садоводческих некоммерческих объединениях граждан. Решение муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» об отказе не было оформлено в письменном виде. В *** года ей позвонили по телефону и пригласили приехать в комитет. Она приехала и там ей просто был возвращен пакет документов, которые ею были представлены вместе с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.
Представитель заявителя Индукаевой Г.П. - И. также поддержала заявленные требования, дав суду пояснения, аналогичные пояснениям своей доверительницы.
Представитель заинтересованного лица - администрации Бийского района Алтайского края - Исаев А.В., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что действительно на рассмотрении в администрации Бийского района находилось заявление Индукаевой Г.П. о предоставлении ей в собственность земельного участка, находящегося по адресу: садоводческое товарищество «Катунские зори» ..., .... После рассмотрения полученных документов и проведения проверки на предмет ранее зарегистрированных прав на спорный земельный участок было установлено, что его собственником является Т.. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством на право собственности на землю (бессрочное, постоянное пользование землей), выданное на основании постановления администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края от *** ***. В связи с тем, что в настоящее время имеются сведения о собственнике спорного земельного участка - Т., принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственность Индукаевой Г.П. администрация Бийского района не имеет возможности, так как усматривается спор о праве, который может быть разрешен исключительно судом в порядке искового производства.
Представители заинтересованных лиц - муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района», администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края, садоводческого товарищества «Катунские зори» в судебное заседание, назначенное на ***, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили.
Муниципальное учреждение «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» представило в суд заявление с просьбами о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Суд, с учетом мнения заявителя - Индукаевой Г.П., ее представителя И. представителя заинтересованного лица - администрации Бийского района - Исаева А.В., в соответствии со статьями 167 и 257 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения заявителя - Индукаевой Г.П., ее представителя И. представителя заинтересованного лица - администрации Бийского района - Исаева А.В., изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Спорные отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Конституция Российской Федерации в статье 35 определяет, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Согласно статье 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона.
В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Объектами права собственности является недвижимое имущество: здания, сооружения, земельные участки.
Согласно статье 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Часть 2 статьи 218 ГК РФ определяет что, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки по отчуждению этого имущества.
Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается, в том числе при отчуждении собственником своего имущества.
Статья 11 ЗК РФ определяет, что органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно положениям статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного Кодекса РФ.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
По представленным сторонами доказательствам, судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.
Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, предоставленной в адрес суда межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы №1 по Алтайскому краю, садоводческое товарищество «Катунские зори» зарегистрировано *** и образовано путем реорганизации, как созданное до ***, располагается на территории земель Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края.
Из справки администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края следует, что садоводческое товарищество «Катунские зори» расположено на землях сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования Верх-Катунский сельский совет Бийского района Алтайского края.
Судом установлено, что Индукаева Г.П. с *** года является членом садоводческого товарищества «Катунские зори».
Согласно представленной выписке из решения правления садоводческого товарищества «Катунские зори» Индукаевой Г.П. был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: садоводство «Катунские зори», ..., ....
*** года администрацией Бийского района Алтайского края в лице муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» рассмотрено заявление Индукаевой Г.П. о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка и принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что согласно свидетельству о праве собственности на землю собственником спорного земельного участка является Т..
В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно части 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Заявитель Индукаева Г.П. обратилась с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в установленный гражданским процессуальным законодательством срок.
В материалах дела представлена выписка из постановления администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края от *** года за ***, в которой указано, что земельный участок, расположенный на территории Верх-Катунского сельского совета передан в личное пользование граждан с выдачей свидетельства на право собственности на землю: Т.. - ***.
Согласно копии свидетельства на право собственности на землю спорный земельный участок предоставлен в собственность Т. для ведения садоводства, на основании постановления администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края от *** ***.
Из справки администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края от *** года следует, что на основании решения сессии Верх-Катунского сельского совета народных депутатов *** от *** года и решения *** от *** года земельному участку, находящемуся в собственности Т. присвоен и утвержден адрес: садоводство «Катунские зори», ...,... Алтайского края. Ранее имел адрес: садоводство «Катунские зори» на территории Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края. Пользователем данного земельного участка указана Индукаева Г.П..
В материалах дела представлен список садовых участков и собственников земельных участков садоводческого товарищества «Катунские зори», утвержденный решением Верх-Катунского сельского совета народных депутатов Бийского района Алтайского края от *** *** (с изменениями от ***), которым утверждены адреса и собственники земельных участков, находящихся в садоводческом товариществе «Катунские зори». Согласно данному списку спорный земельный участок имеет адрес: садоводство «Катунские зори», ..., .... Собственником спорного участка указан Т., а пользователем Индукаева Г.П.
Согласно сведениям, предоставленным суду Бийским отделом управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации действующих прав, ограничений (обременений) на спорный земельный участок, отсутствуют.
В соответствии с представленной в материалах гражданского дела кадастровой выпиской на спорный земельный участок от ***, выданной ФГУ «Земельная кадастровая палата по Алтайскому краю», земельному участку, расположенному по адресу: ..., ..., ..., садоводческое товарищество «Катунские зори», ..., ..., присвоен кадастровый номер ***. Собственником земельного участка указан Р.
Из справки администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края от *** года установлено, что в архивных делах администрации сельского совета документов, подтверждающих предоставление в пользование или собственность спорного земельного участка Индукаевой Г.П., не имеется.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 23.11.2007 № 268-ФЗ, вступившего в законную силу с 27.11.2007, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Согласно статье 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Это - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения права собственности на недвижимое имущество, который может быть оспорен только в суде.
Суд считает установленным, доказанным и не опровергнутым факт того, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: ..., ..., ... садоводческое товарищество «Катунские зори», ..., ..., кадастровый номер *** и земельный участок, расположенный по адресу: садоводство «Катунские зори», ..., предоставленный в собственность Т. на основании постановления администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края от *** года ***, являются одним и тем же земельным участком.
Вместе с тем, судом установлено, что в настоящее время имеются правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, в соответствии с которыми, собственниками и владельцами земельного участка являются несколько граждан, а именно: Индукаева Г.П., Т. Р. Данный вывод суд основывает на доказательствах, исследованных в судебном заседании, в том числе:
- свидетельстве на право собственности на землю, согласно которому земельный участок предоставлен в собственность Т. для ведения садоводства, на основании постановления администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края от *** ***;
- кадастровой выписке на спорный земельный участок от ***, выданной ФГУ «Земельная кадастровая палата по Алтайскому краю», согласно которой земельному участку, расположенному по адресу: ..., ..., ..., садоводческое товарищество «Катунские зори», ..., ..., присвоен кадастровый номер ***. Собственником земельного участка указан Р.
- списке садовых участков и собственников земельных участков садоводческого товарищества «Катунские зори», утвержденном решением Верх-Катунского сельского совета народных депутатов Бийского района Алтайского края от *** *** (с изменениями от ***), которым утверждены адреса и собственники земельных участков, находящихся в садоводческом товариществе «Катунские зори». Согласно данному списку спорный земельный участок имеет адрес: садоводство «Катунские зори», ..., .... Собственником спорного участка указан Т., а пользователем Индукаева Г.П.
- выписке из решения правления садоводческого товарищества «Катунские зори», согласно которой Индукаевой Г.П. был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: садоводство «Катунские зори», ..., ... и ранее данный земельный участок никому в собственность не предоставлялся.
Из представленных суду доказательств следует, что право собственности на спорный земельный участок в соответствии с требованиями законодательства не зарегистрировано ни Индукаевой Г.П., ни Т.., ни Р.
Вместе с тем, судом установлено, что Т. на спорный земельный участок получено свидетельство на право собственности на землю. Кроме того, по учетным данным садоводческого товарищества «Катунские зори», в частности согласно списку, сформированному правлением садоводческого товарищества и утвержденному решением Верх-Катунского сельского совета народных депутатов Бийского района Алтайского края от *** *** (с изменениями от ***), собственником спорного земельного участка значится Т.., а Индукаева Г.П. указана в качестве фактического пользователя земельного участка.
По мнению суда, наличие у Т.. вышеуказанного свидетельства о праве собственности на спорный земельный участок, предоставляет ему возможность при желании, зарегистрировать на него свое право собственности в порядке, предусмотренном пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.11.2007 № 268-ФЗ).
Суд считает, что несовершение Т., Р. в настоящее время действий по регистрации права собственности на спорный земельный участок, не свидетельствует об отсутствии с их стороны правопритязаний на данный земельный участок.
Суд полагает, что в настоящее время в отношении земельного участка расположенного по адресу: ..., ..., садоводческое товарищество «Катунские зори», ..., ..., существует спор о праве, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства, с обязательным привлечением к участию в деле всех лиц, в отношении которых имеются официальные сведения о принадлежности им спорного земельного участка на праве собственности (владения), включая Индукаеву Г.П., Т., Р.
Согласно части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со статьей 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Заявителю Индукаевой Г.П. и ее представителю И. представителю заинтересованного лица - администрации Бийского района Алтайского края - Исаеву А.В., судом разъяснялись положения статей 56 и 249 ГПК РФ в соответствии с которыми: каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления и их должностных лиц, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Дополнительные доказательства сторонами в судебное заседание не представлены, суд принимает решение на основе имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению истинность представленных заинтересованными лицами - администрацией Бийского района Алтайского края, муниципальным учреждением «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» доказательств.
Суд принимает во внимание доводы представителя заинтересованного лица - администрации ... - Исаева А.В. о том, что предоставление спорного земельного участка в собственность Индукаевой Г.П. в порядке статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» может повлечь нарушение гарантированных прав и охраняемых законом интересов Т. в отношении которого существуют официальные сведения как о собственнике данного земельного участка.
Оценивая в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» от ***, об отказе в предоставлении Индукаевой Г.П. в собственность для ведения садоводства земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., садоводческое товарищество «Катунские зори», ..., ..., является законным и обоснованным, принято в пределах предоставленных законом полномочий.
В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения заявления Индукаевой Г.П. о признании незаконным решения муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» от ***, которым ей отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка.
Поскольку судом отказано в удовлетворении заявления Индукаевой Г.П. о признании незаконным решения муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» от ***, которым ей отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка, суд считает необходимым отказать и в удовлетворении ее заявления об обязании администрации Бийского района Алтайского края и муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» предоставить в собственность спорный земельный участок.
Суд, с учетом положений части 1 статьи 98 ГПК РФ считает, что поскольку в удовлетворении заявления Индукаевой Г.П. отказано в полном объеме, расходы, понесенные ею, при производстве по настоящему гражданскому делу, возмещению заинтересованными лицами - администрацией Бийского района Алтайского края, муниципальным учреждением «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района», не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 1, 209, 213, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», статьями 55, 56, 167, 194-199, 245-246, 249, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление Индукаевой Г.П. о признании незаконным решения муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании администрации Бийского района Алтайского края и муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» предоставить в собственность земельный участок, оставить без удовлетворения.
Разъяснить Индукаевой Г.П. о том, что она вправе обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ..., ..., ..., садоводческое товарищество «Катунские зори», ..., ..., кадастровый номер ***, в порядке искового производства.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в десятидневный срок в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Бийский районный суд.
Судья А.С. Уманец
Верно.
Судья А.С. Уманец
Справка: по состоянию на *** решение суда в законную силу не вступило.
Судья А.С. Уманец