Дело ***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Бийск *** года
Бийский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Уманца А.С.,
при секретаре Кульпиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мальцевой Н.Ю. о признании незаконным решения администрации Бийского района Алтайского края об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Мальцева Н.Ю. обратилась в Бийский районный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным решения администрации Бийского района Алтайского края об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в садоводческом товариществе «Катунские зори» по ..., ... (далее по тексту решения - спорный земельный участок), указывая, что в *** года она обратилась в администрацию Бийского района Алтайского края с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка. Администрацией Бийского района Алтайского края *** года было принято решение об отказе в предоставлении ей в собственность спорного земельного участка, копия указанного решения ею была получена *** года. В заявлении Мальцева Н.Ю. выразила свое несогласие с решением администрации Бийского района Алтайского края об отказе в предоставлении ей в собственность спорного земельного участка, считая его незаконным и необоснованным. Заявитель указывает, что она является членом садоводческого товарищества «Катунские зори», спорный земельный участок был ей предоставлен как члену садоводческого товарищества, в связи с чем, она имеет право приобрести указанный земельный участок в собственность бесплатно. В связи с отсутствием сведений о зарегистрированных правах на спорный земельный участок в данном случае спора о праве собственности на земельный участок нет. Заявитель просит признать решение администрации Бийского района Алтайского края от *** года незаконным и обязать администрацию предоставить ей в собственность земельный участок, общей площадью *** квадратных метров, расположенный в садоводческом товариществе «Катунские зори» по ....
В судебном заседании заявитель Мальцева Н.Ю. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, дополнительно пояснив при этом следующее: спорный земельный участок был приобретен ее ныне покойным супругом в *** году у его прежних владельцев. У кого конкретно был приобретен земельный участок, ей неизвестно по причине того, что оформлением документов занимался супруг. Спорный земельный участок был приобретен за *** рублей. Документально приобретение земельного участка никак не оформлялось. Членство в садоводстве по взаимному согласию ее и супруга, было оформлено на нее. Она написала заявление и была принята в члены садоводства с ***. Начиная с указанного времени, она открыто, добросовестно и непрерывно владеет спорным земельным участком. Ей известно, что ранее спорный земельный участок принадлежал женщине по фамилии «З.», однако она с ней ни разу не встречалась. После приобретения спорного земельного участка наименование улицы, на которой он расположен, и порядковый номер участка не менялись. Была ли ранее смена нумерации, ей неизвестно. В настоящее время она желает получить спорный земельный участок в собственность в соответствии с законодательством о садоводческих некоммерческих объединениях граждан.
Представитель заявителя Мальцевой Н.Ю. - И. также поддержала заявленные требования, дав суду пояснения, аналогичные пояснениям своей доверительницы.
Представитель заинтересованного лица администрации Бийского района Алтайского края Исаев А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что действительно на рассмотрении в администрации Бийского района находилось заявление Мальцевой Н.Ю. о предоставлении ей в собственность земельного участка, находящегося по адресу: садоводческое товарищество «Катунские зори» ..., .... После рассмотрения полученных документов и проведения проверки на предмет ранее зарегистрированных прав на спорный земельный участок было установлено, что его собственником является З.. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством на право собственности на землю (бессрочное, постоянное) пользование землей, выданное администрацией Верх-Катунского сельского совета ... Алтайского края ***, а также решением Верх-Катунского сельского совета народных депутатов от *** ***. В связи с тем, что в настоящее время имеются сведения о собственнике спорного земельного участка - З., принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственность Мальцевой Н.Ю. администрация Бийского района не имеет возможности, так как усматривается спор о праве, который может быть разрешен исключительно судом в порядке искового производства.
Представители заинтересованных лиц - администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края, садоводческого товарищества «Катунские зори» в судебное заседание, назначенное на ***, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили.
Представитель заинтересованного лица - администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края - Му-Ен Р.Л., принимавшая участие в предварительном судебном заседании, проведенном ***, возражала против удовлетворения заявления, пояснив суду, что в настоящее время администрация сельского совета располагает сведениями, согласно которым спорный земельный участок, принадлежит на праве собственности, З.. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством на право собственности на землю (бессрочное, постоянное) пользование землей, выданное администрацией Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края ***. Кроме того, *** решением Верх-Катунского сельского совета народных депутатов Бийского района Алтайского края ***, внесены изменения в решение указанного представительного органа от *** ***, которым утверждены адреса и собственники земельных участков, находящихся в садоводческом товариществе «Катунские зори». Данные о земельных участках, их собственниках и фактических владельцах были предоставлены правлением садоводческого товарищества «Катунские зори». Собственником спорного земельного участка, согласно сведениям, представленным правлением садоводческого общества, является З.. Мальцева Н.Ю. значится пользователем спорного земельного участка.
Суд, с учетом мнения заявителя - Мальцевой Н.Ю., ее представителя Игнатовой М.С., представителя заинтересованного лица - администрации Бийского района - Исаева А.В., счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения заявителя - Мальцевой Н.Ю., ее представителя И., представителя заинтересованного лица - администрации Бийского района - Исаева А.В., представителя заинтересованного лица - администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края - Му-Ен Р.Л., изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Спорные отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Конституция Российской Федерации в статье 35 определяет, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Согласно статье 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона.
В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Объектами права собственности является недвижимое имущество: здания, сооружения, земельные участки.
Согласно статье 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Часть 2 статьи 218 ГК РФ определяет что, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки по отчуждению этого имущества.
Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается, в том числе при отчуждении собственником своего имущества.
Статья 11 ЗК РФ определяет, что органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно положениям статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного Кодекса РФ.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
По представленным сторонами доказательствам, судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.
В материалах дела представлена копия постановления администрации Бийского района Алтайского края от *** года за ***, согласно которой, земельные участки коллективных садоводств изъяты у предприятий, организаций и учреждений и предоставлены в коллективно-долевую собственность садоводческим товариществам с сохранением их в ведении сельских советов. Согласно приложению к указанному постановлению земельный участок, в состав которого входит спорный земельный участок, предприятия ТЭЦ-1 передан в коллективную долевую собственность садоводческому товариществу «Катунские зори».
Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, предоставленной в адрес суда межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы №1 по Алтайскому краю, садоводческое товарищество «Катунские зори» зарегистрировано *** и образовано путем реорганизации, как созданное до ***, располагается на территории земель Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края.
Из справки администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края следует, что садоводческое товарищество «Катунские зори» расположено на землях сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования Верх-Катунский сельский совет Бийского района Алтайского края.
Судом установлено, что Мальцева Н.Ю. с *** года является членом садоводческого товарищества «Катунские зори».
Согласно представленной выписке из решения правления садоводческого товарищества «Катунские зори» Мальцевой Н.Ю. был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: садоводство «Катунские зори», ... ....
*** года администрацией Бийского района Алтайского края рассмотрено заявление Мальцевой Н.Ю. о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка и главой администрации принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что согласно свидетельству о праве собственности на землю собственником спорного земельного участка является З.
В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно части 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Заявитель Мальцева Н.Ю. обратилась с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в установленный гражданским процессуальным законодательством срок.
В материалах дела представлена выписка из постановления администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края от *** года за ***, в которой указано, что земельный участок, расположенный на территории Верх-Катунского сельского совета передан в личное пользование граждан с выдачей свидетельства на право собственности на землю: З.- ***.
Согласно копии свидетельства на право собственности на землю спорный земельный участок предоставлен в собственность З. для ведения садоводства, на основании постановления администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края от *** ***.
Из справки администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края от *** года следует, что на основании решения сессии Верх-Катунского сельского совета народных депутатов *** от *** года и решения *** от *** года земельному участку, находящемуся в собственности З. присвоен и утвержден адрес: садоводство «Катунские зори», ...,... Алтайского края. Ранее имел адрес: садоводство «Катунские зори» на территории Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края. Пользователем данного земельного участка указана Мальцева Н.Ю.
В материалах дела представлен список садовых участков и собственников земельных участков садоводческого товарищества «Катунские зори», утвержденный решением Верх-Катунского сельского совета народных депутатов Бийского района Алтайского края от *** *** (с изменениями от ***), которым утверждены адреса и собственники земельных участков, находящихся в садоводческом товариществе «Катунские зори». Согласно данному списку спорный земельный участок имеет адрес: садоводство «Катунские зори», ..., .... Собственником спорного участка указана З., а пользователем Мальцева Н.Ю.
Согласно сведениям, предоставленным суду Бийским отделом управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации действующих прав, ограничений (обременений) на спорный земельный участок, отсутствуют.
В соответствии с представленной в материалах гражданского дела копией кадастровой выписки на спорный земельный участок от ***, выданной ФГУ «Земельная кадастровая палата по ...», земельному участку, расположенному по адресу: ..., ..., ..., садоводческое товарищество «Катунские зори», ..., ..., присвоен кадастровый номер ***. Собственником земельного участка является З..
Из справки администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края от *** года установлено, что в архивных делах администрации сельского совета документов, подтверждающих предоставление в пользование или собственность спорного земельного участка Мальцевой Н.Ю., не имеется.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 23.11.2007 № 268-ФЗ, вступившего в законную силу с 27.11.2007, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Согласно статье 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Это - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения права собственности на недвижимое имущество, который может быть оспорен только в суде.
Суд считает установленным, доказанным и не опровергнутым факт того, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: ..., ..., ..., садоводческое товарищество «Катунские зори», ..., ..., кадастровый номер *** и земельный участок, расположенный по адресу: садоводство «Катунские зори», ... предоставленный в собственность З. на основании постановления администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края от *** года ***, являются одним и тем же земельным участком. Данный вывод суд основывает на доказательствах, исследованных в судебном заседании, в том числе: свидетельстве на право собственности на землю, согласно которому земельный участок предоставлен в собственность З. для ведения садоводства, на основании постановления администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края от *** ***; кадастровой выписке на спорный земельный участок от ***, выданной ФГУ «Земельная кадастровая палата по ...», согласно которой земельному участку, расположенному по адресу: ..., ..., ..., садоводческое товарищество «Катунские зори», ..., ..., присвоен кадастровый номер ***. Собственником земельного участка является З.; списке садовых участков и собственников земельных участков садоводческого товарищества «Катунские зори», утвержденном решением Верх-Катунского сельского совета народных депутатов Бийского района Алтайского края от *** *** (с изменениями от ***), которым утверждены адреса и собственники земельных участков, находящихся в садоводческом товариществе «Катунские зори». Согласно данному списку спорный земельный участок имеет адрес: садоводство «Катунские зори», ..., .... Собственником спорного участка указана З., а пользователем Мальцева Н.Ю.
Из представленных суду доказательств следует, что право собственности на спорный земельный участок в соответствии с требованиями законодательства не зарегистрировано ни за З., ни за Мальцевой Н.Ю.
Вместе с тем, судом установлено, что З. на спорный земельный участок получено свидетельство на право собственности на землю. Кроме того, по учетным данным садоводческого товарищества «Катунские зори», в частности согласно списку, сформированному правлением садоводческого товарищества и утвержденному решением Верх-Катунского сельского совета народных депутатов ... Алтайского края от *** *** (с изменениями от ***), собственником спорного земельного участка значится З., а Мальцева Н.Ю. указана в качестве фактического пользователя земельного участка.
По мнению суда, наличие у З. вышеуказанного свидетельства о праве собственности на спорный земельный участок, предоставляет ей возможность при желании, зарегистрировать на него свое право собственности в порядке, предусмотренном пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.11.2007 № 268-ФЗ).
Суд считает, что несовершение З. в настоящее время действий по регистрации права собственности на спорный земельный участок, не свидетельствует об отсутствии с ее стороны правопритязаний на данный земельный участок.
Суд полагает, что в настоящее время в отношении земельного участка расположенного по адресу: ..., ..., садоводческое товарищество «Катунские зори», ..., ..., существует спор о праве, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства, с обязательным привлечением к участию в деле всех лиц, в отношении которых имеются официальные сведения о принадлежности им спорного земельного участка, включая Мальцеву Н.Ю. и З.
Согласно части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со статьей 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Заявителю Мальцевой Н.Ю. и ее представителю И. представителю заинтересованного лица - администрации Бийского района Алтайского края - Исаеву А.В., судом разъяснялись положения статей 56 и 249 ГПК РФ в соответствии с которыми: каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления и их должностных лиц, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Дополнительные доказательства сторонами в судебное заседание не представлены, суд принимает решение на основе имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению истинность представленных заинтересованными лицами - администрацией Бийского района Алтайского края и администрацией Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края доказательств.
Суд принимает во внимание доводы представителя заинтересованного лица - администрации Бийского района - Исаева А.В. о том, что предоставление спорного земельного участка в собственность Мальцевой Н.Ю. в порядке статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» может повлечь нарушение гарантированных прав и охраняемых законом интересов З., в отношении которой существуют официальные сведения как о собственнике данного земельного участка.
Оценивая в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Бийского района Алтайского края от *** ***, в лице ее главы, об отказе в предоставлении Мальцевой Н.Ю. в собственность для ведения садоводства земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., садоводческое товарищество «Катунские зори», ..., ..., является законным и обоснованным, принято в пределах предоставленных законом полномочий.
В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения заявления Мальцевой Н.Ю. о признании незаконным решения администрации Бийского района Алтайского края от *** ***, которым ей отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка.
Поскольку судом отказано в удовлетворении заявления Мальцевой Н.Ю. о признании незаконным решения администрации Бийского района Алтайского края от *** ***, которым ей отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка, суд считает необходимым отказать и в удовлетворении ее заявления об обязании администрации ... Алтайского края предоставить в собственность спорный земельный участок.
Суд, с учетом положений части 1 статьи 98 ГПК РФ считает, что поскольку в удовлетворении заявления Мальцевой Н.Ю. отказано в полном объеме, расходы, понесенные ею, при производстве по настоящему гражданскому делу, возмещению заинтересованным лицом - администрацией Бийского района Алтайского края, не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 1, 209, 213, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», статьями 55, 56, 194-199, 245-246, 249, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Мальцевой Н.Ю. об оспаривании решения администрации Бийского района Алтайского края об отказе в предоставлении в собственность земельного участка оставить без удовлетворения.
Разъяснить Мальцевой Н.Ю. о том, что она вправе обратиться в Бийский районный суд с заявлением о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ..., ..., Верх-Катунский сельский совет, садоводческое товарищество «Катунские зори», ..., ..., кадастровый номер ***, в порядке искового производства.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в десятидневный срок в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Бийский районный суд.
Судья А.С. Уманец
Верно.
Судья А.С. Уманец
Справка: по состоянию на *** решение суда в законную силу не вступило.
Судья А.С. Уманец