Дело № 2-519/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
*** года
Бийский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Фоменко Г.В.
при секретаре Стародубцевой П.А.
с участием прокурора Нестеровой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Прибыткова Е.Р. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» Кречетова Н.А.
У С Т А Н О В И Л:
Зарегистрированный кандидат на должность главы МО «Малоенисейский сельсовет» Прибытков Е.Р. обратился в суд с заявлением об отмене решения ХХ от *** года избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» о регистрации кандидата на должность главы МО «Малоенисейский сельсовет» Кречетова Н.А., ссылаясь на то, что *** года кандидатом на должность главы МО «Малоенисейский сельсовет» Кречетовым Н.А. был предоставлен в избирательную комиссию муниципального образования протокол об итогах сбора подписей в двух экземплярах и подписной лист с 13 подписями. *** года избирательной комиссией МО «Малоенисейский сельсовет» была произведена проверка сбора подписей и оформления подписного листа кандидата Кречетова Н.А., по результатам которой было принято решение ХХ от *** года о регистрации его кандидатом на должность главы МО «Малоенисейский сельсовет» Бийского района. Прибытков Е.Р. полагает, что решением избирательной комиссии о регистрации данного кандидата было нарушено его право на равенство прав и обязанностей кандидатов, закрепленное в п.1 ст.53 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов (далее по тексту - Кодекс Алтайского края о выборах). Данное нарушение выражается в том, что кандидатом Кречетовым Н.А. не был создан избирательный фонд в период, определенный п.1 ст.80 Кодекса о выборах, а открыт свой специальный счет только *** года. Бланк подписного листа, используемый Кречетовым Н.А. не соответствует форме подписного листа для выборов глав муниципальных образований, предусмотренной приложением №8 Кодекса Алтайского края о выборах. Кречетовым Н.А. использован бланк, предусмотренный для выборов в представительный орган муниципального образования. В строке бланка, где необходимо указать дату выборов, указана дата сбора подписей. В месте заверения подписного листа указано «кандидат на должность главы», следовало указать «кандидат». Также нарушен порядок сбора подписей в поддержку кандидата, определенный в п.6 статьи 47 Кодекса о выборах, поскольку неполно заполнены сведения об избирателях, обязательные для заполнения, а именно: в графе «адрес места жительства» не указаны наименование субъекта Российской Федерации, района -«Алтайский край, Бийский район». Вышеуказанные нарушения давали основание избирательной комиссии признать недействительными все подписи в подписном листе, а также основание для отказа в регистрации кандидата Кречетова Н.А. на должность главы МО «Малоенисейский сельсовет» Бийского района.
В судебном заседании представитель заявителя Прибыткова Е.Р. -Сатлаев О.В. заявленное требование поддержал.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет» Бийского района Игнатенко О.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что *** года Кречетов Н.А. уведомил избирательную комиссию о выдвижении себя кандидатом на должность Главы МО «Малоенисейский сельсовет», обратился с заявлением о согласии баллотироваться по единому избирательному округу на должность Главы МО. *** года Кречетов Н.А. представил необходимый пакет документов и подписной лист с 13 подписями. *** года избирательной комиссией Кречетову Н.А. выдано разрешение на открытие специального счета. Избирательный фонд Кречетовым Н.А. был создан после предъявления необходимых документов, но до принятия избирательной комиссией решения о его регистрации в качестве кандидата. Оснований для отказа в регистрации Кречетова А.Н. у избирательной комиссии не имелось.
Представитель заинтересованного лица Администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Игнатенко О.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что решение о регистрации в качестве кандидата на должность главы МО «Малоенисейский сельсовет» считает законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо Кречетов Н.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что создание избирательного фонда в соответствии с действующим законодательством при настоящих выборах необязательно. Получив *** года разрешение на открытие счета, специальный счет им был открыт *** года. Бланк подписного листа был выдан избирательной комиссией, оснований не доверять комиссии у него не было. Нарушений при заполнении подписного листа не допущено, подписной лист заполнен в соответствии с примечанием приложения №8 к Кодексу Алтайского края о выборах….
Представитель заинтересованного лица Кречетова Н.А. -Рябова В.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что бланк подписного листа, выданный избирательной комиссией заполнялся ею и избирателями в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В судебное заседание не явился Прибытков Е.Р., извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
В соответствии со ст.257 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица с участием представителя Сатлаева О.В. с надлежаще оформленными полномочиями.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст.259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Решением тринадцатой сессии пятого созыва Совета народных депутатов Малоенисейского сельсовета Бийского района ХХ от *** года назначены досрочные выборы Главы Малоенисейского сельсовета .... Установлено число избирателей, зарегистрированных на территории МО Малоенисейский сельсовет ... 2399 человек.
Порядок организации и проведения выборов глав муниципальных образований на территории Алтайского края установлен Кодексом Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, принятым Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 03.07.2003 года № 232.
В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов
Согласно п.1 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимых документов, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (п.2 ст.33). Вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (п.3 ст.33«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Необходимость представления в избирательную комиссию муниципального образования письменного уведомления, заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, сведений о размере и об источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), сведений о том, что кандидат является депутатом, предусмотрена п.3 ст.173 Кодекса Алтайского края о выборах….
Судом установлено, что *** года Кречетов Н.А. письменно уведомил избирательную комиссию о выдвижении себя кандидатом на должность Главы МО «Малоенисейский сельсовет», обратился с заявлением о согласии баллотироваться по единому избирательному округу на должность Главы МО, дав обязательство в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую с замещением выборной должности, указав о себе все необходимые сведения.
*** года Кречетов Н.А. представил в избирательную комиссию необходимый пакет документов и подписной лист с 13 подписями.
*** года избирательной комиссией муниципального образования «Малоенисейский сельсовет» Бийского района Алтайского края решением ХХ был зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального образования «Малоенисейский сельсовет» Бийского района Кречетова Н.А..
Прибытков Е.Р., будучи зарегистрированным кандидатом на должность Главы муниципального образования «Малоенисейский сельсовет» Бийского района полагает, что при вынесении решения *** года у избирательной комиссии имелись основания для отказа в регистрации Кречетова Н.А..
Довод заявителя о том, что в регистрации в качестве кандидата Кречетову Н.А. должно было быть отказано, поскольку после письменного уведомления избирательной комиссии о выдвижении, в срок до предоставления документов для регистрации Кречетов Н.А. не создал избирательный фонд, суд находит не состоятельным.
В соответствии с п.7 ст. 52 Кодекса Алтайского края о выборах... не создание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьями 163,178,213 настоящего Кодекса создание избирательного фонда необязательно) служит основанием отказа в регистрации кандидата.
В соответствии со ст. 178 Кодекса Алтайского края о выборах… кандидат обязан создать свой избирательный фонд. На выборах глав муниципальных образований при числе избирателей в избирательном округе не более пяти тысяч человек создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет избирательную комиссию муниципального образования об указанных обстоятельствах.
Согласно ст. 80 Кодекса Алтайского края о выборах… избирательные фонды создаются кандидатами для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.
Все денежные средства, образующие избирательный, специальный фонд, перечисляются на специальный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам (ст.81 Кодекса Алтайского края о выборах…).
Судом установлено, что *** года Кречетовым Н.А. открыт специальный счет в Бийском отделении Сберегательного банка РФ №153.
Согласно журналу исходящей корреспонденции избирательной комиссии разрешение на открытие специального счета Кречетову Н.А. выдано *** года.
Из объяснений представителя избирательной комиссии усматривается, что разрешение на открытие счета Кречетову Н.А. было выдано после подачи им всех необходимых документов для регистрации в качестве кандидата.
Из смысла ст.81 Кодекса Алтайского края о выборах… следует, что выдача разрешения на открытие счета является обязанностью избирательной комиссии.
В силу закона Кречетов Н.А. не обязан истребовать от избирательной комиссии разрешение на открытие счета в день уведомления о самовыдвижении.
Суд приходит к выводу, что выдача избирательной комиссией разрешения на открытие специального счета лишь после подачи документов на регистрацию лишило Кречетова Н.А. возможности своевременно создать избирательный фонд и выполнить требования ст. 80 Кодекса Алтайского края о выборах…
В качестве основания к отмене решения избирательной комиссии заявитель указывает то, что все подписи в подписном листе, изготовлены с нарушением требований, установленных приложением N8 к Кодексу Алтайского края о выборах…, ссылаясь на то, что Кречетовым Н.А. использован бланк, предусмотренный для выборов в представительный орган муниципального образования. Кроме того, в строке, где необходимо указать дату выборов, указана дата сбора подписей. В месте заверения подписного листа указано «кандидат на должность главы», следовало указать «кандидат».
В соответствии со ст. 47 Кодекса Алтайского края о выборах.. подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда по формам, установленным приложениями №№1-3, 6-13 к Кодексу.
Из текста подписного листа, представленного Кречетовым Н.А. следует, что лица, подписавшиеся в нем поддержали самовыдвижение Кречетова Н.А. как кандидата на должность главы муниципального образования Малоенисейский сельсовет.
Использование бланка подписного листа, предназначенного для выборов в представительный орган муниципального образования в целях поддержания самовыдвижения кандидата на должность главы МО Малоенисейский сельсовет, суд признает несущественным нарушением и не влекущим за собой отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.
Графа «дата выборов» бланком не предусмотрена. Указание в месте заверения подписного листа «кандидат на должность главы» не противоречит требованиям Кодекса Алтайского края о выборах…
Доводы заявителя о необходимости указания в подписном листе сведений по каждому избирателю об адресе места жительства с указанием наименования субъекта РФ -Алтайский край и района -Бийский район не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Согласно п.8 примечания Приложения №8 к Кодексу Алтайского края о выборах… если избиратель проживает в месте сбора подписей, то в качестве адреса могут указываться только наименование улицы, номера дома и квартиры.
Из текста подписного листа, представленного Кречетовым Н.А., адреса места жительства избирателей внесены с указанием наименования села и улиц. Место сбора подписей указано: Алтайский край Бийский район с.Малоенисейское, улицы ....
Соответственно, проживание избирателей, указавших в подписных листах наименование населенного пункта проживания -с.Малоенисейское, его улиц, на территории Бийского района Алтайского края не вызывает сомнения. Каких-либо фактов проживания того или иного избирателя, указанных в подписных листах, в другом субъекте РФ, не установлено.
В соответствии со ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований п.п.24-26 ст. 38 настоящего закона, иных требований, предусмотренных настоящим законом, иным законом.
В связи с тем, что разрешение об открытии специального счета было выдано Кречетову Н.А. лишь *** года и на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата Кречетова Н.А. избирательный фонд был создан, все необходимые документы были им представлены, других оснований, которые могли бы в силу закона служить поводом для отказа в регистрации заявителя в качестве кандидата, судом не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены законного решения избирательной комиссии ХХ от *** года.
Согласно ст.261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение избирательной комиссии является законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Прибыткову Е.Р. в удовлетворении требований об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» Кречетова Н.А. отказать.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 13 октября 2010 года в помещении суда.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд в течение 5 дней со дня его объявления в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд.
Судья Г.В.Фоменко