Дело № 2-521/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
*** года
Бийский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Фоменко Г.В.
при секретаре Стародубцевой П.А.
с участием прокурора Безруковой Е.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Прибыткова Е.Р. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» Туева Р.П.
У С Т А Н О В И Л:
Зарегистрированный кандидат на должность главы МО «Малоенисейский сельсовет» Прибытков Е.Р. обратился в суд с заявлением об отмене решения ХХ от *** года избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» о регистрации кандидата на должность главы МО «Малоенисейский сельсовет» Туева Р.П., ссылаясь на то, что *** года кандидатом на должность главы МО «Малоенисейский сельсовет» Кречетовым Н.А. был предоставлен в избирательную комиссию муниципального образования протокол об итогах сбора подписей в двух экземплярах и подписной лист с 13 подписями. *** года избирательной комиссией МО «Малоенисейский сельсовет» была произведена проверка сбора подписей и оформления подписного листа кандидата Туева Р.П., по результатам которой было принято решение ХХ от *** года о регистрации его кандидатом на должность главы МО «Малоенисейский сельсовет» Бийского района. Прибытков Е.Р. полагает, что решением избирательной комиссии о регистрации данного кандидата было нарушено его право на равенство прав и обязанностей кандидатов, закрепленное в п.1 ст.53 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов (далее по тексту - Кодекс Алтайского края о выборах). Данное нарушение выражается в том, что кандидатом Туевым Р.П. не был создан избирательный фонд в период, определенный п.1 ст.80 Кодекса о выборах, а открыт свой специальный счет только *** года. Бланк подписного листа, используемый Туевым Р.П. не соответствует форме подписного листа для выборов глав муниципальных образований, предусмотренной приложением №8 Кодекса Алтайского края о выборах. Туевым Р.П. использован бланк, предусмотренный для выборов в представительный орган муниципального образования. В строке бланка, где необходимо указать дату выборов, указана дата сбора подписей. В месте заверения подписного листа указано «кандидат на должность главы», следовало указать «кандидат». Также, нарушен порядок сбора подписей в поддержку кандидата, определенный в п.6 статьи 47 Кодекса о выборах, поскольку неполно заполнены сведения о избирателях, обязательные для заполнения, а именно: в графе «адрес места жительства» не указаны наименование субъекта Российской Федерации, района -«Алтайский край, Бийский район». Кроме того, в строке 5 в графе «год рождения», в строке 13 в графе «дата внесения подписи» имеются исправления, которые специально не оговорены лицами, заверяющими подписной лист либо самим избирателем. Вышеуказанные нарушения давали основание избирательной комиссии признать недействительными все подписи в подписном листе, а также основание для отказа в регистрации кандидата Кречетова Н.А. на должность главы МО «Малоенисейский сельсовет» Бийского района.
В судебном заседании представитель заявителя Прибыткова Е.Р. -Сатлаев О.В. заявленное требование поддержал.
Заинтересованное лицо Туев Р.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что *** года уведомил избирательную комиссию о выдвижении себя кандидатом на должность Главы МО «Малоенисейский сельсовет», *** года обратился и с заявлением о согласии баллотироваться по единому избирательному округу на должность Главы МО. *** года представил необходимый пакет документов и подписной лист с 13 подписями. Затем избирательной комиссией выдано разрешение на открытие специального счета. Специальный счет им был открыт *** года. Бланк подписного листа был выдан избирательной комиссией, который был заполнен доверенным лицом и избирателями. Исправления в подписном листе посчитали несущественным нарушением. О том, что дата постановки подписи избирателя ... указана неверно, стало известно при рассмотрении вопроса о регистрации, внести исправления было невозможно, поскольку исправления должна была внести сама ...
Представитель заинтересованного лица Туева Р.П. -Данченко С.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что избирательный фонд Туевым Р.П. был создан после предъявления необходимых документов, но до принятия избирательной комиссией решения о его регистрации в качестве кандидата. Несвоевременное создание избирательного фонда не является нарушением, влекущим отмену решения о регистрации кандидата. Нарушений при заполнении подписного листа не допущено, подписной лист заполнен в соответствии с примечанием приложения №8 к Кодексу Алтайского края о выборах…. Дата внесения подписи ...., о которой однозначно судить нельзя, возможно была искажена избирателем в силу характера её подчерка. Имеющиеся исправления в подписном листе избирательной комиссией были изучены и подписи были признаны комиссией действительными и достоверными. Подпись ...., несмотря на имеющиеся исправления в дате рождения, признана решением избирательной комиссией ХХ от *** действительной. Подписной лист подписан избирателями в поддержку кандидата на выборы на должность главы муниципального образования, что следует из текста подписного листа и использование бланка, предназначенного для иных выборов не является существенным нарушением. Оснований для отказа в регистрации Туева Р.П. у избирательной комиссии не имелось.
В судебное заседание не явился Прибытков Е.Р., представители заинтересованных лиц: избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет» Бийского района, Администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
В соответствии со ст.257 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования удовлетворить, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя обоснованными в части.
В соответствии со ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст.259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Решением тринадцатой сессии пятого созыва Совета народных депутатов Малоенисейского сельсовета Бийского района ХХ от *** года назначены досрочные выборы Главы Малоенисейского сельсовета .... Установлено число избирателей, зарегистрированных на территории МО Малоенисейский сельсовет ... 2399 человек.
Порядок организации и проведения выборов глав муниципальных образований на территории Алтайского края установлен Кодексом Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, принятым Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 03.07.2003 года № 232.
В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов
Согласно п.1 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимых документов, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (п.2 ст.33). Вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (п.3 ст.33«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Необходимость представления в избирательную комиссию муниципального образования письменного уведомления, заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, сведений о размере и об источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), сведений о том, что кандидат является депутатом, предусмотрена п.3 ст.173 Кодекса Алтайского края о выборах….
Судом установлено, что *** года Туев Р.П. письменно уведомил избирательную комиссию о выдвижении себя кандидатом на должность Главы МО «Малоенисейский сельсовет», обратился с заявлением о согласии баллотироваться по единому избирательному округу на должность Главы МО, дав обязательство в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую с замещением выборной должности, указав о себе все необходимые сведения.
*** года Туев Р.П. представил в избирательную комиссию необходимый пакет документов и подписной лист с 13 подписями.
*** года избирательной комиссией муниципального образования «Малоенисейский сельсовет» Бийского района Алтайского края решением ХХ Туев Р.П. был зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального образования «Малоенисейский сельсовет» Бийского района.
Прибытков Е.Р., будучи зарегистрированным кандидатом на должность Главы муниципального образования «Малоенисейский сельсовет» Бийского района полагает, что при вынесении решения *** года у избирательной комиссии имелись основания для отказа в регистрации Туева Р.П..
Довод заявителя о том, что в регистрации в качестве кандидата Туева Р.П. должно было быть отказано, поскольку после письменного уведомления избирательной комиссии о выдвижении, в срок до предоставления документов для регистрации Туев Р.П. не создал избирательный фонд, суд находит не состоятельным.
В соответствии с п.7 ст. 52 Кодекса Алтайского края о выборах... не создание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьями 163,178,213 настоящего Кодекса создание избирательного фонда необязательно) служит основанием отказа в регистрации кандидата.
В соответствии со ст. 178 Кодекса Алтайского края о выборах… кандидат обязан создать свой избирательный фонд. На выборах глав муниципальных образований при числе избирателей в избирательном округе не более пяти тысяч человек создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет избирательную комиссию муниципального образования об указанных обстоятельствах.
Согласно ст. 80 Кодекса Алтайского края о выборах… избирательные фонды создаются кандидатами для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.
Все денежные средства, образующие избирательные, специальный фонд, перечисляются на специальный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам (ст.81 Кодекса Алтайского края о выборах…).
Судом установлено, что *** года Туевым Р.П. открыт специальный счет в Бийском отделении Сберегательного банка РФ №153.
Согласно журналу исходящей корреспонденции избирательной комиссии разрешение на открытие специального счета Туеву Р.П. выдано *** года.
Из объяснений Туева Р.П. усматривается, что разрешение на открытие счета ему было выдано после подачи им всех необходимых документов для регистрации в качестве кандидата.
Из смысла ст.81 Кодекса Алтайского края о выборах… следует, что выдача разрешения на открытие счета является обязанностью избирательной комиссии.
В силу закона Туев Р.П. не обязан истребовать от избирательной комиссии разрешение на открытие счета в день уведомления о самовыдвижении.
Суд приходит к выводу, что выдача избирательной комиссией разрешения на открытие специального счета лишь после подачи документов на регистрацию лишило Туева Р.П. возможности своевременно создать избирательный фонд и выполнить требования ст. 80 Кодекса Алтайского края о выборах…
В связи с тем, что разрешение об открытии специального счета было выдано Туеву Р.П. лишь *** года и на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата Туева Р.П. избирательный фонд был создан, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения избирательной комиссии ХХ от *** года по данному основанию.
В качестве основания к отмене решения избирательной комиссии заявитель указывает то, что все подписи в подписном листе, изготовлены с нарушением требований, установленных приложением N8 к Кодексу Алтайского края о выборах…, ссылаясь на то, что Туевым Р.П. использован бланк, предусмотренный для выборов в представительный орган муниципального образования. Кроме того, в строке, где необходимо указать дату выборов, указана дата сбора подписей. В месте заверения подписного листа указано «кандидат на должность главы», следовало указать «кандидат».
В соответствии со ст. 47 Кодекса Алтайского края о выборах.. подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда по формам, установленным приложениями №№1-3, 6-13 к Кодексу.
Из текста подписного листа, представленного Туевым Р.П. следует, что лица, подписавшиеся в нем поддержали самовыдвижение Туева Р.П. как кандидата на должность главы муниципального образования Малоенисейский сельсовет.
Использование бланка подписного листа, предназначенного для выборов в представительный орган муниципального образования в целях поддержания самовыдвижения кандидата на должность главы МО Малоенисейский сельсовет суд признает несущественным нарушением и не влекущим за собой отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.
Графа «дата выборов» бланком не предусмотрена. Указание в месте заверения подписного листа «кандидат на должность главы» не противоречит требованиям Кодекса Алтайского края о выборах…
Доводы заявителя о необходимости указания в подписном листе сведений по каждому избирателю об адресе места жительства с указанием наименования субъекта РФ и района суд находит обоснованными в части.
Согласно п.8 примечания Приложения №8 к Кодексу Алтайского края о выборах… если избиратель проживает в месте сбора подписей, то в качестве адреса могут указываться только наименование улицы, номера дома и квартиры.
В соответствии с п.8 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.6 ст.47 Кодекса Алтайского края о выборах… избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, который ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату её внесения избиратель ставит собственноручно
Из текста подписного листа, представленного Туевым Р.П. адреса места жительства избирателей внесены с указанием наименования села и улиц. Место сбора подписей указано: с.Малоенисейское, п.Семеновод Бийский район Алтайский край.
Соответственно, проживание 11 избирателей, указавших в подписных листах наименование населенного пункта проживания -с.Малоенисейское, п.Семеновод, их улиц, на территории Бийского района Алтайского края не вызывает сомнения. Каких-либо фактов проживания того или иного избирателя, указанных в подписных листах, в другом субъекте РФ, не установлено.
Однако в сведениях об избирателе ... в графе «адрес места жительства» указан населенный пункт - Мало-Ениское.
Суд полагает, что избирательной комиссии следовало проверить наличие у .... активного избирательного права в соответствующем избирательном округе и в сведениях об адресе избирателя ... внести соответствующие удостоверенные исправления либо указать наименование района и субъекта РФ, поскольку данного населенного пункта на территории Малоенисейского сельсовета не имеется.
В сведениях об избирателе ... в графе «адрес места жительства» указан населенный пункт - Мало-Енисейск.
Согласно паспорту ... допрошенной в качестве свидетеля адрес её места жительства -с.Малоенисейское.
Суд приходит к выводу, что сведения об избирателе ..., указанные в подписном листе не соответствуют действительности и в силу п.3 ч.3 ст. 51 Кодекса Алтайского края о выборах считаются недействительными.
Довод заявителя о том, что две подписи в строках 5 и 13 подписного листа недействительны, поскольку в соответствующих этим подписям сведениям об избирателях и датах их внесения имеются исправления, которые специально не оговорены и не отмечены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы суд находит обоснованным.
Согласно ч.4 ст. 49 Кодекса Алтайского края о выборах под недействительной подписью понимается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа.
Изучив подписной лист, представленный Туевым Р.П. установлено, что в сроке 5 в сведениях об избирателе ... в графе год рождения имеются исправления. Исправления не оговорены ни избирателем ... ни лицом заверяющим подписной лист -...
В соответствии с п.6 ч.3 ст. 51 Кодекса Алтайского края о выборах подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не отмечены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы считаются недействительными.
В строке 13 дата внесения подписи избирателем ... указана *** год. Суд полагает, что сведения о дате внесения подписи препятствует однозначному восприятию этих сведений и не соответствует периоду сбора подписей с *** года по *** года, указанному в протоколе об итогах сбора подписей.
Из смысла ч.5 ст. 51 Кодекса Алтайского края о выборах имеющиеся в подписном листе сокращения слов и дат, препятствующие однозначному восприятию этих сведений может служить основанием для признания подписи избирателя недействительной.
Кроме того, согласно п.14 ч.3 ст. 51 Кодекса Алтайского края о выборах.. все подписи избирателей, дата проставления которых в подписном листе выполнена позднее, чем дата, проставленная лицом, собиравшим подписи, в заверительной подписи признаются недействительными.
Показания свидетеля .... о том, что подпись ею внесена *** года, решение избирательной комиссии от *** года о признании подписи ... действительной судом не могут быть приняты во внимание в качестве доказательств действительности подписей, поскольку из текста п.1.1 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и …документы, представленные в избирательную комиссию, за исключением подписных листов с подписями избирателей.
В соответствии с требованиями ст. 176 Кодекса Алтайского края о выборах… в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы муниципального образования Малоенисейский сельсовет в случае досрочных выборов должно быть собрано половина 1% от числа избирателей, зарегистрированных на территории Малоенисейского сельсовета (2399 человек), но не менее 10 подписей, т.е. не менее 12 подписей.
Согласно п.3 ст. 50 Кодекса Алтайского края о выборах на должность выборного должностного лица муниципальных образований в муниципальных образованиях с количеством зарегистрированных избирателей менее 50 тысяч человек, проверке подлежат 100 процентов представленных подписей в поддержку выдвижения каждого кандидата.
Судом установлено, что недействительными являются три подписи избирателей, имеющиеся в строках 5, 12, 13 подписного листа, что составляет 23,07% от общего количества подписей подлежащих проверки
С учетом требований федерального и краевого законодательства о том, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата… либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. (п.п. «ж» п.24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.5 ст.52 Кодекса Алтайского края о выборах).
В соответствии со ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований п.п.24-26 ст. 38 настоящего закона, иных требований, предусмотренных настоящим законом, иным законом.
Согласно ст.261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления и восстанавливает в полном объеме нарушенные избирательные права.
С учетом изложенного суд находит требования Прибыткова Е.Р. подлежащими удовлетворению, решение избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» Туева Р.П. ХХ от *** года подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Прибыткова Е.Р. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельский совет Бийского района Алтайского края» о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Малоенисейский сельский совет Бийского района Алтайского края» Туева Р.П. удовлетворить.
Решение избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельский совет Бийского района Алтайского края» о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Малоенисейский сельский совет Бийского района Алтайского края» Туева Р.П. ХХ от *** года отменить.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться 13 октября 2010 года в помещении суда.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд в течение 5 дней со дня его объявления в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд.
Судья Г.В.Фоменко