Дело № 2-524/10РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2010 года
Бийский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Фоменко Г.В.
при секретаре Стародубцевой П.А.
с участием прокурора Пасько Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора ... в интересах Фомина Д.С. к Администрации ... о признании решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий недействительным, о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности по включению в список на получение субсидии для приобретения жилого помещения.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор ... обратился в суд с иском в интересах Фомина Д.С. к Администрации ... о признании решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, о включении в список на получение субсидии для приобретения жилого помещения, ссылаясь на то, что Фомин Д.С. является ветераном -инвалидом Великой Отечественной войны. 27 апреля 2010 года Фомин Д.С. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список инвалидов, участников, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако решением жилищной комиссии Администрации ... № 16 от 20 сентября 2010 года Фомин Д.С. снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий согласно ст. 53, п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий и исключен из списка на получение субсидии для приобретения жилья.
Прокурор полагает, что снятие с учета Фомина Д.С. по данному основанию незаконно, поскольку продажа Фоминым Д.С. и его супругой Ф.М.Ф.. в июле 2009 года жилого дома в ... района Алтайского края по ..., который принадлежал им на праве общей долевой собственности произведена в связи невозможностью в нем проживать, поскольку дом находился в неудовлетворительном состоянии и с учетом возраста и состояния здоровья Фомин Д.С. не имел возможности содержать данный дом. Дом и земельный участок были проданы за ... рублей, что не позволило Фомину Д.С. приобрести другое жилье, улучшив свои жилищные условия. В настоящее время Фомин Д.С. проживает по ... ... района в квартире ХХ, принадлежащей его сыну и снохе на праве собственности, общей площадью 68, 2 кв.м, где зарегистрированы по месту жительства 8 человек.
Прокурор ... полагает, что решение вышеуказанной комиссии нарушает права Фомина Д.С. как инвалида ВОВ в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании помощник прокурора ... Пасько Т.В. заявленное требование поддержала, пояснив, что в ходе проверки было установлено, что Фомин Д.С. проживает в доме сына Ф.А.Д. вместе с его женой Ф.С.В. и племянниками М.А.С.., М.В.С.., женой племянника М.В.С. -М.Е.В. и их детьми М.В.В.. и Ч.Е.В. Право собственности на квартиру зарегистрировано на сына Фомина Д.С. -Ф.А.Д.. и его жену Ф.С.В... Общая площадь спорной квартиры составляет 68,2 кв.м. Фомин Д.С. в собственности жилого помещения не имеет. Продажа Фоминым Д.С. жилого дома в ... района не носит характер намеренного, умышленного ухудшения жилищных условий, поскольку жилой дом согласно заключению о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций одноквартирного жилого дома ООО «Промгражданпроект», признан непригодным для проживания, а проведение капитального ремонта экономически нецелесообразным. Уточнив требования, просит решение жилищной комиссии Администрации ... №16 от 20 сентября 2010 года «О снятии Фомина Д.С. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и исключения из списка на получение субсидии для приобретения жилого помещения» признать недействительным, признать Фомина Д.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий, восстановить нарушенное право Фомина Д.С. - обязать Администрацию ... включить Фомина Д.С. как инвалида Великой Отечественной войны в список на получение субсидии для приобретения жилого помещения.
Представитель администрации ... Мутовкина Е.Н. в предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Фомин Д.С. снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий в связи с продажей жилья, находящегося в собственности, а также в связи с тем, что больше половины лиц, зарегистрированных по месту жительства вместе с Фоминым Д.С. в ... по ... зарегистрированы в 2010 году, что также является намеренным ухудшением жилищных условий.
В судебное заседание не явились: истец Фомин Д.С., представитель ответчика Администрации ..., представитель третьего лица Администрации ... сельсовета ..., извещены о месте и времени судебного заседания. Администрации ... просит рассмотреть дело в отсутствие её представителя.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно ч.З ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч.1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» инвалиды ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Согласно п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны нуждающихся в улучшении жилищных условий должны быть обеспечены жильем в кратчайший срок.
Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Судом установлено, что Фомин Д.С. является ветераном - инвалидом 2 группы Великой Отечественной войны.
Решением жилищной комиссии Администрации ... №6 от 27 апреля 2010 года Фомин Д.С. признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список на получение субсидии как инвалида Великой Отечественной войны с даты подачи заявления 22 апреля 2010 года.
Решением жилищной комиссии Администрации ... №16 от 20 сентября 2010 года Фомин Д.С. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении согласно ст. 53, п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с намеренным прекращением права собственности на жилой дом по ... ... района, ухудшив свои жилищные условия и исключен из списка на получение субсидии для приобретения жилого помещения.
В соответствии с ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; 6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Из текста протокола заседания жилищной комиссии от 20 сентября 2010 года по 1 вопросу комиссией принято решение о снятии Фомина Д.С. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с утратой им оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ) со ссылкой на ст. 53 Жилищного кодекса РФ, предусматривающую последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий.
Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно выписке из домовой книги Фомин Д.С. зарегистрирован по месту жительства с 27 января 2010 года по адресу: ....л.д....
Кроме того, в квартире ХХ по ... зарегистрированы по месту жительства с 24 декабря 1979 года: Ф.А.Д., его супруга Ф.С.В., с 06.11.2009 года племянники М.Е.В. и М.А.С., с 20.04.2010 года племянница М.Е.В., внучки: Ч.Е.В., М.В.В..л.д....
Право общей долевой собственности на спорную квартиру зарегистрировано на Ф.А.Д. и Ф.С.В. л.д....
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Фомин Д.С. являлся правообладателем 2/3 долей на праве общей долевой собственности жилого дома по ... ... района Алтайского края. 1/3 долей обладала супруга Фомина Д.С. -Ф.М.Ф.
17 июля 2009 года право собственности прекращено в связи с продажей спорного жилого помещения С.С.А.
Ф.М.Ф. умерла 08 апреля 2010 года, что подтверждается свидетельством о смерти л.д....
Доводы прокурора о том, что ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ должны считаться допустимыми лишь в случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, требующих участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем при исследуемых обстоятельствах заслуживают внимания.
Судом установлено, что жилой дом по ... ... района был продан Фоминым Д.С. 19 июля 2009 года.
В обоснование своих доводов о том, что продавая жилой дом по ... ... района Фомин Д.С. не имел намерений ухудшить свои жилищные условия, прокурор ссылается на то, что спорный жилой дом находился в неудовлетворительном состоянии, Фомин Д.С. по состоянию здоровья и в силу возраста не имел возможности содержать дом в надлежащем состоянии (инвалид ВОВ, нет ноги, практически слепой), не имел возможности топить печь, носить воду. Кроме того, дом был продан под летнюю дачу и за незначительную цену, на вырученные деньги приобрести жилье, отвечающее установленным для жилых помещений требованиям невозможно.
В обоснование своих доводов прокурором представлено заключении о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций одноквартирного жилого дома ООО «Промгражданпроект» № 382 от 24 ноября 2010 года.
Согласно заключению ООО «Промгражданпроект» жилой дом, расположенный по адресу ... ... района, признан непригодным для проживания, а проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.
Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Согласно п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Оснований сомневаться в правильности и обоснованности представленного заключения у суда не имеется.
В судебном заседании нашло свое подтверждение то, что жилое помещение по ... ... района Алтайского края, ранее принадлежащее Фомину Д.С. не соответствует требованиям, предусмотренным разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, которым должно отвечать жилое помещение.
Суд полагает, что оснований для снятия Фомина Д.С. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий у жилищной комиссии администрации ... по основанию, предусмотренному ст. 53 Жилищного кодекса РФ, не имелось.
Изучив представленные материалы, судом установлено, что Фомин Д.С. с 17 июля 2009 года не имеет на праве собственности жилого помещения, ранее принадлежащее жилое помещение не отвечало установленным для жилых помещений требованиям, в настоящее время Фомин Д.С. проживает с семьей сына, состоящей из семи человек в жилом помещении, общей площадью 68,2 кв.м. Обеспеченность каждого члена семьи площадью жилого помещения составляет 8,52 кв.м (исходя из 68,2 кв.м / 8 чел) на одного члена семьи, что менее учетной нормы равной 9 кв.м, утвержденной решением ... совета народных депутатов Алтайского края № 90 от 27 декабря 2006 года.
Суд приходит к выводу, что в силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ Фомин Д.С.. является нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.
Суд приходит к выводу, что решение жилищной комиссии Администрации ... №16 от 20 сентября 2010 года «О снятии Фомина Д.С. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и исключения из списка на получение субсидии для приобретения жилого помещения» нарушает права Фомина Д.С., как инвалида ВОВ, нуждающегося в улучшении жилищных условий на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с ч.1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» и может быть признано судом недействительным.
Суд признает заявленное требование прокурора ... в интересах Фомина Д.С. о признании недействительным решения жилищной комиссии Администрации ... №16 от 20 сентября 2010 года «О снятии Фомина Д.С. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и исключения из списка на получение субсидии для приобретения жилого помещения» обоснованным.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права; присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
С учетом изложенного суд полагает необходимым признать право Фомина Д.С. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложить на Администрацию ... обязанность включить Фомина Д.С. как инвалида Великой Отечественной войны в список на получение субсидии для приобретения жилого помещения
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора ... в интересах Фомина Д.С. к Администрации ... о признании решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий недействительным, о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности по включению в список на получение субсидии для приобретения жилого помещения удовлетворить.
Решение жилищной комиссии Администрации ... №16 от 20 сентября 2010 года «О снятии Фомина Д.С. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и исключения из списка на получение субсидии для приобретения жилого помещения» признать недействительным.
Признать Фомина Д.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Обязать Администрацию ...... включить Фомина Д.С. как инвалида Великой Отечественной войны в список на получение субсидии для приобретения жилого помещения.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 30 ноября 2010 года в помещении суда.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Бийский районный суд.
Судья Г.В.Фоменко
С П Р А В К А
На 30 ноября 2010 года решение не вступило в законную силу.
Судья Г.В.Фоменко