Дело № 2-27/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Бийск 15 февраля 2011 года
Бийский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Уманца А.С.,
при секретаре Дмитриевском С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Квитко С.И. к администрации *** о признании недействительным решения жилищной комиссии администрации *** от 22.11.2010 об отказе в принятии Квитко С.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов за счет средств федерального бюджета, о признании Квитко С.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий, о возложении на администрацию *** района Алтайского края обязанности включить Квитко С.И. в список на получение субсидии для приобретения жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Квитко С.И. обратилась в Бийский районный суд Алтайского края с иском к администрации *** района Алтайского края о признании за ней права на постановку на учет как вдовы ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, нуждающейся в улучшении жилищных условий, об обязании поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, указывая, что в настоящее время она зарегистрирована и проживает по адресу: ***. Указанное жилое помещение на праве собственности ей не принадлежит. У нее отсутствует свое жилье. Дом, в котором она проживает, находится в аварийном состоянии и не пригоден для проживания. На неоднократные обращения в администрацию *** района Алтайского края с просьбами о предоставлении ей жилого помещения, пригодного для проживания, ей отвечают отказом.
31.01.2011 Квитко С.И., действуя через своего представителя Квитко В.В., представила в суд уточненное исковое заявление. Согласно уточненному иску, Квитко С.И. просила признать недействительным решение жилищной комиссии администрации Бийского района Алтайского края от 22.11.2010 об отказе в принятии Квитко С.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов за счет средств федерального бюджета, признать Квитко С.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложить на администрацию Бийского района Алтайского края обязанность включить Квитко С.И. в список на получение субсидии для приобретения жилого помещения.
Истец Квитко С.И. в судебное заседание, назначенное на 15.02.2011, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, ходатайства об отложении разбирательства по делу, в суд не представила.
В судебном заседании представитель истца Квитко С.И. - Квитко В.В., заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика - администрации *** района - Мутовкина Е.Н., в судебное заседание, назначенное на 15.02.2011, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
В судебных заседания, проведенных 24.12.2010, 21.01.2011, представитель ответчика - администрации *** района - Мутовкина Е.Н. против заявленных исковых требований возражала и просила отказать в их удовлетворении.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - администрации *** сельского совета Бийского района Алтайского края в судебное заседание, назначенное на 15.02.2011, не явился, представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Статья 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение и содержание жилых помещений.
В связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, Президент РФ 07 мая 2008 года издал Указ №714, в котором постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания, определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.
По представленным сторонами доказательствам судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.
В судебном заседании установлено, что Квитко В.А. являлся участником Великой Отечественной Войны 1941-1945г.г.. Данное обстоятельство подтверждается удостоверением, выданным 16.03.1988 военным комиссариатом Бийского района Алтайского края.
Судом установлено, что Квитко В.А. и Квитко С.И. состояли в зарегистрированном браке с 25.11.1950.
22 марта 1993 года Квитко В.А. умер, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным 22.03.1993 администрацией *** сельского совета Бийского района.
На момент смерти Квитко В.А. проживал совместно со своей женой Квитко С.И. в доме по адресу: ***.
07 октября 2010 года Квитко С.И., имея статус вдовы ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, обратилась к главе администрации *** района Алтайского края с заявлением о постановке ее на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, представив документы, свидетельствующие об отсутствии у нее жилого помещения, как в собственности, так и по договору социального найма.
Согласно представленной в материалах дела выписке из протокола *** от *** жилищной комиссии администрации *** района Алтайского края по рассмотрению вопроса о снятии с учета и принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, комиссией принято решение об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий Квитко С.И., проживающей по адресу: ***, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного Кодекса РФ, поскольку представленные на рассмотрение документы не отвечают требованиям пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.
Указанное решение жилищной комиссии было доведено до сведения Квитко С.И.
Из справки, предоставленной в распоряжение суда администрацией *** сельского совета *** района Алтайского края, установлено, что по адресу: ***, зарегистрированы и проживают Квитко С.И., *** года рождения и Квитко П.В., *** года рождения (сын истца).
Факт регистрации Квитко С.И., *** года рождения в доме по адресу: ***, подтверждается копией паспорта гражданина Российской Федерации, выданного на имя указанного лица.
В качестве возражения на иск представителем ответчика - администрации *** района Алтайского края Мутовкиной Е.Н. указано на то обстоятельство, что истцу Квитко С.И. принадлежит на праве собственности дом, в котором она проживает вместе со своим сыном Квитко П.В., расположенный по адресу: ***. Указанный довод представитель ответчика основывает на постановлении администрации *** сельского совета Бийского района Алтайского края от *** «Об утверждении выписки из похозяйственной книги ***, лицевой счет *** за 1991-1995г.г. от ***», согласно которому указанный жилой дом принадлежит на праве собственности Квитко С.И..
Вместе с тем, согласно информации, представленной суду *** отделением филиала «ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Алтайскому краю, Бийским отделом управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю сведения о зарегистрированных правах и обременениях на жилой дом, находящийся по адресу: ***, отсутствуют.
Гражданский кодекс Российской Федерации в статьях 218 и 219 определяет, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Требование о государственной регистрации права собственности на недвижимые вещи, его возникновения, перехода, прекращения, закреплено в статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 01.07.1997 №122-ФЗ, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Это - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения права собственности на недвижимое имущество, который может быть оспорен только в суде.
Таким образом, регистрация прав на недвижимое имущество - необходимое, публично - правовое «сопровождение» возникновения, изменения прекращения вещных прав на недвижимые вещи. Государственная регистрация фиксирует, придает юридическую значимость правам на недвижимость. Отсутствие государственной регистрации «ничтожит» право собственности и не влечет каких-либо правовых последствий.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Объектом права собственности является недвижимое имущество: здания, сооружения, земельные участки.
Оценивая в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что наличие у истца Квитко С.И. права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, не нашло своего подтверждения. С учетом изложенного суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что истец Квитко С.И. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как лицо, имеющее статус вдовы ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, в связи с наличием у нее в собственности жилого помещения.
Пункт 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, определяет, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Согласно заключению специалистов *** от *** *** о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: ***, он находится в техническом состоянии, которое можно охарактеризовать как ветхое, общий физический износ здания составил 67,3%, что является непригодным для проживания, а проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.
Из заключения следует, что жилой дом ввиду ветхого технического состояния и ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания дома, его эксплуатационных характеристик, приведших к снижению уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций, частичной потери несущей способности основных конструктивных элементов; ввиду значительной степени биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, ухудшении теплозащитных качеств - в помещениях дома очень холодно, значительное промерзание стен.
Возражений по представленному в материалах дела заключению специалистов *** от *** *** ответчиком не заявлено.
Суд не находит оснований сомневаться в правильности и обоснованности представленного заключения.
От предложения суда о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы с целью определения соответствия дома, расположенного по адресу: *** установленным для жилых помещений требованиям, стороны отказались.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что жилое помещение, находящееся в пользовании у истца Квитко С.И., не соответствует требованиям, предусмотренным разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, которым должно отвечать жилое помещение.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд приходит к выводу, что принятое 22.11.2010 жилищной комиссией администрации *** района Алтайского края решение об отказе в принятии Квитко С.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, за счет средств федерального бюджета, является незаконными может быть признано судом недействительным.
Данное решение, по мнению суда, нарушает право Квитко С.И. на признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд признает заявленные Квитко С.И. требования обоснованными.
Основания признания Квитко С.И. нуждающейся в жилом помещении, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нашли свое подтверждение в судебном заседании, суд признает за Квитко С.И. право в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Оснований для отказа в принятии Квитко С.И. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях суд не установил.
Пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ, предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;
Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
С учетом изложенного суд полагает необходимым признать за Квитко С.И. право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и возложить на администрацию *** района Алтайского края обязанность включить Квитко С.И. в список на получение субсидии для приобретения жилого помещения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 40 Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 51, частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 12, 13, 131, 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 01.07.1997 №122-ФЗ, пунктом 3 части 1 статьи 13, пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ, Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, статьями 55, 56, 167, 194-199, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Квитко С.И. к администрации *** района Алтайского края о признании недействительным решения жилищной комиссии администрации *** района Алтайского края от 22.11.2010 об отказе в принятии Квитко С.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, за счет средств федерального бюджета, о признании Квитко С.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий, о возложении на администрацию *** района Алтайского края обязанности включить Квитко С.И. в список на получение субсидии для приобретения жилого помещения, удовлетворить.
Решение жилищной комиссии администрации *** района Алтайского края №*** от *** года об отказе в принятии Квитко С.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, за счет средств федерального бюджета, признать недействительным.
Признать Квитко С.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию *** района Алтайского края включить Квитко С.И. как вдову ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, в список на получение субсидии для приобретения жилого помещения.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться 19 февраля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в десятидневный срок со дня его составления в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Бийский районный суд.
Судья А.С.Уманец
Верно.
Судья А.С.Уманец