Дело № 2-35/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Бийск 16 февраля 2011 года
Бийский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Уманца А.С.,
при секретаре Дмитриевском С.А.,
с участием помощника прокурора Бийского района Алтайского края Безруковой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора *** района Алтайского края в интересах Переверзева Г.В., Переверзевой Л.Н., несовершеннолетних Переверзева Ф.Г., Переверзева Г.Г., Переверзевой М.Г., Коробкиной А.С. к ***, о признании незаконным отказа ***, семье Переверзевых, проживающих в ***, на предоставление скидки по оплате за энергоснабжение в размере 30% от установленной платы; об обязании открытого акционерного общества «Ф.Г.», предоставлять многодетной семье Переверзева Г.В., скидку по оплате за потребленное энергоснабжение в размере 30% от установленной платы, начиная с даты обращения в указанную организацию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор *** района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Переверзева Г.В., Переверзевой Л.Н., несовершеннолетних Переверзева Ф.Г., Переверзева Г.Г., Переверзевой М.Г., Коробкиной А.С. к открытому акционерному обществу «Ф.Г.», о признании незаконным отказа *** семье Переверзевых, проживающих в ***, на предоставление скидки по оплате за энергоснабжение в размере 30% от установленной платы; об обязании *** предоставлять многодетной семье Переверзева Г.В., скидку по оплате за потребленное энергоснабжение в размере 30% от установленной платы, начиная с даты обращения в указанную организацию.
Прокурор в иске ссылался на то, что 20 августа 2010 года Переверзев Г.В. и Переверзева Л.Н., имеющие на иждивении четырех несовершеннолетних детей, обратились в Управление социальной защиты населения по Ф.Г. району, в *** с заявлением о предоставлении 30%-й скидки на коммунальные услуги как многодетной семье в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». В предоставлении 30% скидки семье Переверзевых было отказано.
В судебном заседании помощник прокурора *** района Алтайского края Безрукова Е.Л. поддержала заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в уточненном иске от 28.01.2011.
Материальный истец, в чьих интересах прокурором подано исковое заявление - Переверзев Г.В., в судебном заседании требования, заявленные прокурором, поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - *** -Елясов К.Г. исковые требования не признал, сославшись на их незаконность.
Материальные истцы, в чьих интересах прокурором подано исковое заявление - Переверзева Л.Н., Переверзев Ф.Г., Переверзев Г.Г., Переверзева М.Г., Коробкина А. С. в судебное заседание, назначенное на 16.02.2011, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, ходатайства об отложении разбирательства дела в суд не представили.
В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - управления социальной защиты населения по *** району Алтайского края, администрации *** района Алтайского края, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, ходатайства об отложении разбирательства дела в суд не представили.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 1 Закона Алтайского края от 29.12.2006 №148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержи многодетных семей в Алтайском крае» установлено понятие многодетной семьи, согласно которому многодетной семьей признается семья, имеющая и воспитывающая трех и более детей в возрасте до 18 лет.
Ф.Г.
Семья Переверзева Г.В. зарегистрирована и проживает по адресу: ***
Согласно сведениям, предоставленным управлением социальной защиты населения по Бийскому району Алтайского края, семья Переверзева Г.В. состоит на учете как многодетная.
В соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке и предложено установить для многодетных семей, в том числе, скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.
20 августа 2010 года Переверзева Л.Н. обратилась в *** с заявлением о предоставлении ее семье, являющейся многодетной льготы в виде 30%-й скидки на оплату электроэнергии.
Согласно сообщению *** от 20.08.2010 года семье Переверзевых отказано в предоставлении указанной льготы.
Суд не соглашается с доводами прокурора о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
Конституцией Российской Федерации установлено, что координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «Ж» части 1 статьи 72).
Статья 76 Конституции Российской Федерации определяет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.
Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее по тексту решения - Закон) в пунктах «Е и Ж» статьи 1, закреплены принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.
В соответствии с частью 4 статьи 1 данного Закона, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта РФ либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
В силу положений пункта 24 части 2 статьи 26.3 Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов социальной поддержки многодетных семей.
В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов или иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации договоров при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.
Таким образом, из системного анализа положений вышеприведенных законодательных актов, следует, что социальная защита многодетных семей находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе и Алтайского края, которая осуществляется на основании принятых законодательным органом Алтайского края законов.
Ссылка прокурора в обоснование иска на Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 №431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» не может быть признана состоятельной, поскольку вышеназванный Закон во исполнение положений Конституции Российской Федерации принят позже данного Указа и по своей юридической силе имеет приоритет над ним.
В силу положений части 3 статьи 90 Конституции Российской Федерации Указы Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте втором постановления от 31.10.1995 №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», нормативные указы Президента Российской Федерации как главы государства подлежат применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Данная позиция неоднократно высказывалась Верховным Судом Российской Федерации при проверке законности нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих объем социальных гарантий многодетным семьям, в том числе в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13.01.2010 №19-Г09-12 «Об отказе в признании частично не действующим Закона Ставропольского края от 9 декабря 2008 г. №92-кз «О внесении изменений в статьи 1 и 4 закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и многодетных семей».
Законами Алтайского края от 29.12.2006 №148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержи многодетных семей в Алтайском крае», от 27.12.2007 №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан Алтайского края», от 10.10.2008 №94-ЗС «Об утверждении краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015 годы» предоставление многодетным семьям льгот по оплате коммунальных услуг, не предусмотрено.
Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований не имеется, поскольку они не являются основанными на законе и не подтверждены доказательствами. С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 55, 56, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска прокурора *** района Алтайского края, действующего в интересах Переверзева Г.В., Переверзевой Л.Н., несовершеннолетних Переверзева Ф.Г., Переверзева Г.Г., Переверзевой М.Г., Коробкиной А.С. к *** о признании незаконным отказа *** семье Переверзевых, проживающих в ***, на предоставление скидки по оплате за энергоснабжение в размере 30% от установленной платы; об обязании *** предоставлять многодетной семье Переверзева Г.В., скидку по оплате за потребленное энергоснабжение в размере 30% от установленной платы, начиная с даты обращения в указанную организацию, отказать.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться 18 февраля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в десятидневный срок со дня его составления в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы или представления через Бийский районный суд.
Судья А.С.Уманец
Верно.
Судья А.С.Уманец
Справка: по состоянию на 16.02.2011 решение суда в законную силу не вступило.
Судья А.С.Уманец