Дело № 2-17/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Бийск 21 февраля 2011 года
Бийский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Уманца А.С.,
при секретаре Дмитриевском С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чефановой И.В. к администрации *** района Алтайского края о признании недействительными решений жилищной комиссии администрации *** района Алтайского края от *** и от *** об отказе в принятии Чефановой И.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы ветерана - инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов за счет средств федерального бюджета, о признании Чефановой И.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, о возложении на администрацию *** района Алтайского края обязанности включить Чефанову И.В. в список на получение субсидии для приобретения жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Чефанова И.В. обратилась в Бийский районный суд Алтайского края с иском к администрации *** района Алтайского края о признании за ней права на постановку на учет как вдовы ветерана - инвалида Великой Отечественной войны 1941-945 годов, нуждающейся в улучшении жилищных условий, об обязании поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, указывая, что в настоящее время она зарегистрирована и проживает по адресу: ***. Указанное жилое помещение на праве собственности ей не принадлежит. У нее отсутствует свое жилье. На неоднократные обращения в администрацию *** района Алтайского края с просьбами о предоставлении ей жилого помещения, пригодного для проживания, ей отвечают отказом.
18.01.2011 Чефанова И.В., действуя через своего представителя Ожогину Н.П., представила в суд уточненное исковое заявление. Согласно уточненному иску, Чефанова И.В. просила признать недействительными решения жилищной комиссии администрации *** района Алтайского края от *** и от *** об отказе в принятии Чефановой И.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы ветерана - инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов за счет средств федерального бюджета, признать Чефанову И.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложить на администрацию *** района Алтайского края обязанность включить Чефанову И.В. в список на получение субсидии для приобретения жилого помещения
Истец Чефанова И.В. в судебное заседание, назначенное на ***, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, ходатайства об отложении разбирательства по делу, в суд не представила.
В судебном заседании представители истца Чефановой И.В. - Ожогина Н.П. и Сарычева А.В., заявленные требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в уточненном иске от ***.
Представитель ответчика - администрации *** района - Мутовкина Е.Н., в судебном заседании против заявленных исковых требований возражала и просила отказать в их удовлетворении.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - администрации *** сельского совета Солонешенского района Алтайского края в судебное заседание, назначенное на ***, не явился, представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 48 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Статья 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» от *** №5-ФЗ, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение и содержание жилых помещений.
В связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, Президент РФ 07 мая 2008 года издал Указ №714, в котором постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания, определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***.
По представленным сторонами доказательствам судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.
В судебном заседании установлено, что Чефанов П.А. являлся участником и инвалидом Великой Отечественной войны 1941-1945г.г.. Данное обстоятельство подтверждается учетной карточкой, выданной военным комиссариатом Алтайского края и удостоверением ветерана - инвалида, выданного *** отделом социального обеспечения *** исполнительного комитета.
Судом установлено, что Чефанов П.А. и Чефанова И.В. состояли в зарегистрированном браке с ***.
*** года Чефанов П.А. умер, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным *** администрацией *** района Алтайского края.
На момент смерти Чефанов П.А. проживал совместно со своей женой Чефановой И.В. в доме по адресу: ***
*** года Чефанова И.В., имея статус вдовы ветерана - инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, обратилась к главе администрации Бийского района Алтайского края с заявлением о постановке ее на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, представив документы, свидетельствующие об отсутствии у нее жилого помещения, как в собственности, так и по договору социального найма.
Согласно представленной в материалах дела выписке из протокола №*** от *** жилищной комиссии администрации *** района Алтайского края по рассмотрению вопроса о снятии с учета и принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, комиссией принято решение об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий Чефановой И.В., проживающей по адресу: ***, на основании пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку представленные на рассмотрение документы не отвечают требованиям пункта 2 части 1 статьи 51 данного Кодекса.
Указанное решение жилищной комиссии было доведено до сведения Чефановой И.В.
*** года Чефанова И.В., имея статус вдовы ветерана - инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вновь обратилась к главе администрации *** района Алтайского края с заявлением о постановке ее на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, представив документы, свидетельствующие об отсутствии у нее жилого помещения, как в собственности, так и по договору социального найма.
Согласно представленной в материалах дела выписке из протокола №*** от *** жилищной комиссии администрации *** района Алтайского края по рассмотрению вопроса о снятии с учета и принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, комиссией принято решение об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий Чефановой И.В., проживающей по адресу: ***, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку было установлено, что заявительница имеет на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: ***
Указанное решение жилищной комиссии было доведено до сведения Чефановой И.В.
В качестве возражения на иск представителем ответчика - администрации *** района Алтайского края Мутовкиной Е.Н., в судебном заседании указано на то обстоятельство, что истцу Чефановой И.В. принадлежит на праве собственности дом, расположенный по адресу: ***. Указанный довод представитель ответчика основывает на выписке из похозяйственной книги №***, лицевой счет №***, выданной администрацией *** совета Солонешенского района Алтайского края от ***, согласно которой данный жилой дом принадлежит на праве собственности Чефановой И.В.
Вместе с тем, согласно информации, представленной суду *** «ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Алтайскому краю, *** управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, *** управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю сведения о зарегистрированных правах и обременениях на жилой дом, находящийся по адресу: ***
Гражданский кодекс Российской Федерации в статьях 218 и 219 определяет, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Требование о государственной регистрации права собственности на недвижимые вещи, его возникновения, перехода, прекращения, закреплено в статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от *** №122-ФЗ, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Это - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения права собственности на недвижимое имущество, который может быть оспорен только в суде.
Таким образом, регистрация прав на недвижимое имущество - необходимое, публично - правовое «сопровождение» возникновения, изменения прекращения вещных прав на недвижимые вещи. Государственная регистрация фиксирует, придает юридическую значимость правам на недвижимость. Отсутствие государственной регистрации «ничтожит» право собственности и не влечет каких-либо правовых последствий.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Объектом права собственности является недвижимое имущество: здания, сооружения, земельные участки.
Оценивая в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что наличие у истца Чефановой И.В. права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, не нашло своего подтверждения. С учетом изложенного суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что истец не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как лицо, имеющее статус вдовы ветерана - инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, в связи с наличием у нее в собственности жилого помещения.
Пункт 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от *** №***, определяет, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Согласно заключению специалистов ООО «***» от *** № *** о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: ***: в строительных конструкциях жилого строения имеются дефекты и повреждения, свидетельствующие о значительной утрате несущей способности и эксплуатационных свойств, что не позволяет обеспечить требуемые санитарные и бытовые условия для проживания. Дом признан непригодным для проживания
Возражений по представленному в материалах дела заключению специалистов ООО «***» от *** *** ответчиком не заявлено.
Суд не находит оснований сомневаться в правильности и обоснованности представленного заключения.
От предложения суда о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы с целью определения соответствия дома, расположенного по адресу: *** установленным для жилых помещений требованиям, стороны отказались.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что жилое помещение, ранее находившееся в пользовании у истца Чефановой И.В. (дом, расположенный по адресу: ***), не соответствует требованиям, предусмотренным разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, которым должно отвечать жилое помещение.
Судом установлено и не оспорено ответчиком в судебном заседании то обстоятельство, что Чефанова И.В. с *** не проживает в доме по адресу: ***, так как выбыла на постоянное место жительства в ***. Данный вывод суд основывает на сведениях, предоставленных администрацией *** совета Солонешенского района Алтайского края.
В судебном заседании установлено, что в настоящее время истец Чефанова И.В. проживает в доме по адресу: ***, в семье своей внучки - О.Н.П.. Семья Ожогиной Н.П. состоит из четырех человек - О.Я.Р. (муж), У.С.А. (опекаемый), В.А.И. (дочь), Ч.И.В. (бабушка).
Согласно акту проверки жилищных условий, проведенной сотрудниками администрации *** сельского совета Бийского района Алтайского края от ***, в квартире по адресу: ***, фактически проживают: О.Я.Р., О.Н.П.., Ч.И.В.., У.С.А.., В.А.И.
Из справки, предоставленной в распоряжение суда администрацией *** сельского совета Бийского района Алтайского края, установлено, что по адресу: ***, зарегистрированы и фактически проживают: О.Я.Р.., Ч.И.В.., У.С.А.. Кроме того, фактически проживают О.Н.П.. и ее малолетняя дочь В.А.И..
Факт регистрации Чефановой И.В., *** года рождения в квартире по адресу: ***, подтверждается справкой, предоставленной в адрес суда группой адресно-справочной работы ОУФМС России по Алтайскому краю в г.Бийске от ***, согласно которой истец зарегистрирована по данному адресу с 27.09.2007.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пунктах 11 и 12 постановления от *** *** «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего - членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Суд считает установленным, доказанным и не опровергнутым факт того, что истец Чефанова И.В. зарегистрирована и проживает в доме по адресу: ***
Собственниками указанного жилого помещения являются внучка истца - О.Н.П. и ее муж О.Я.Р., что подтверждается свидетельством о праве собственности от *** № ***.
Указанные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.
Таким образом, суд полагает, что факт проживания истца Чефановой И.В. в доме, расположенном по адресу: ***, принадлежащем ее внучке Ожогиной Н.П., совместно с последней, позволяет считать истца членом семьи собственника указанного жилого помещения, то есть ее внучки - Ожогиной Н.П.
Данный вывод суд основывает на доказательствах, исследованных в судебном заседании, которыми подтвержден факт совместного проживания в жилом помещении Чефановой И.В. и Ожогиной Н.П.: пояснениях, представителя истца Ожогиной Н.П.; акте проверки жилищных условий истца, проведенной сотрудниками администрации *** сельского совета Бийского района Алтайского края от ***; заявлении Чефановой И.В. и Ожогиной Н.П. (собственника жилого помещения) от *** к главе администрации *** Бийского района Алтайского края с просьбой о регистрации Чефановой И.В. по месту жительства по адресу: ***
В соответствии с решением *** районного Совета народных депутатов от *** №***-сд «О норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, учетной нормы площади жилого помещения, определяющей уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения» учетная норма общей площади жилого помещения в Бийском районе - 9 квадратных метров.
Право собственности Ожогиной Н.П. и ее мужа Ожогина Я.Р. на жилой дом по адресу: *** подтверждено представленным в материалах гражданского дела свидетельством о государственной регистрации права, выданным *** учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Алтайского края за №*** АБ ***. Согласно данному свидетельству общая площадь указанного жилого дома составляет 28,9 квадратных метров.
Таким образом, исходя из общего количества проживающих в указанном жилом помещении лиц - пять человек (О.Я.Р.., О.Н.П.., У.С.А.., В.А.И., Ч.И.В.) на каждого члена семьи приходится по 5,78 квадратных метров общей площади жилого помещения, что значительно ниже учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной в Бийском районе.
Оценивая в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что нашло подтверждение то обстоятельство, что Чефанова И.В. являясь членом семьи Ожогиной Н.П. - собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ***, обеспечена жилой площадью ниже нормы общей жилой площади жилого помещения, установленной в *** районе, и это является основанием, для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд приходит к выводу, что принятые *** и *** жилищной комиссией администрации *** Алтайского края решения об отказе в принятии Чефановой И.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы ветерана - инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, за счет средств федерального бюджета, являются незаконнымии могут быть признаны судом недействительными.
Данные решения, по мнению суда, нарушают право Чефановой И.В. на признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд признает заявленные Чефановой И.В. требования обоснованными.
Основания признания Чефановой И.В. нуждающейся в жилом помещении, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нашли свое подтверждение в судебном заседании, суд признает за Чефановой И.В. право в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Оснований для отказа в принятии Чефановой И.В. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях суд не установил.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 №5 «О ветеранах» инвалиды Великой Отечественной Войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
С учетом изложенного суд полагает необходимым признать за Чефановой И.В. право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы ветерана - инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и возложить на администрацию Бийского района Алтайского края обязанность включить Чефанову И.В. в список на получение субсидии для приобретения жилого помещения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 40 Конституции Российской Федерации, частями 1 и 2 статьи 31, пунктами 2 и 3 части 1 статьи 51, частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 12, 13, 131, 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 01.07.1997 №122-ФЗ, пунктом 3 части 1 статьи 13, подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ, Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, статьями 48, 55, 56, 167, 194-199, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Чефановой И.В. к администрации *** района Алтайского края о признании недействительными решений жилищной комиссии администрации Бийского района Алтайского края от *** и от *** об отказе в принятии Чефановой И.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы ветерана - инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов за счет средств федерального бюджета, о признании Чефановой И.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, о возложении на администрацию *** района Алтайского края обязанности включить Чефанову И.В. в список на получение субсидии для приобретения жилого помещения, удовлетворить.
Решения жилищной комиссии администрации *** района Алтайского края от *** и от *** об отказе в принятии Чефановой И.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы ветерана - инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, за счет средств федерального бюджета, признать недействительными.
Признать Чефанову И.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию *** района Алтайского края включить Чефанову И.В. как вдову ветерана - инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, в список на получение субсидии для приобретения жилого помещения.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться *** года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в десятидневный срок со дня его составления в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Бийский районный суд.
Судья А.С.Уманец
Верно.
Судья А.С.Уманец
Справка: по состоянию на 25.02.2011 решение суда в законную силу не вступило.
Судья А.С.Уманец