Именем Российской Федерации
27 апреля 2011 года
Бийский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Фоменко Г.В.
при секретаре Козловой О.А.
с участием прокурора Араповой О.В..
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора *** в интересах Зражевской А.Ф. к Администрации *** района, Администрации *** сельсовета *** о признании решения межведомственной комиссии по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений незаконным, о признании жилого дома непригодным для проживания, о признании права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, о возложении обязанности по включению в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих внеочередное право на получение жилого помещение
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор *** района обратился в суд в интересах Зражевской А.Ф. с иском Администрации *** района, Администрации *** сельсовета ***, в котором просит признать решение межведомственной комиссии Администрации *** района по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений от *** «О признании жилого помещения по *** *** ***, принадлежащее Зражевской А.Ф. пригодным для проживания» незаконным с момента принятия, признать жилое помещение по *** *** ***, принадлежащее Зражевской А.Ф. непригодным для проживания, признать за Зражевской А.Ф. право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, обязать Администрацию *** сельсовета *** района включить Зражевскую А.Ф. в список лиц, нуждающееся в улучшении жилищных условий и имеющих внеочередное право на получение жилого помещение по договору социального найма.
В обоснование своих требований прокурор *** ссылается на то, что Зражевская А.Ф., *** года рождения, проживающая в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, находящемся по адресу: *** *** *** обратилась в администрацию *** с заявлением, в котором указывала на аварийное состояние её дома. Впоследствии межведомственной комиссией администрации района по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений проведено обследование жилого дома и решением комиссии от *** жилой дом признан пригодным для жилья, нуждающемся в ремонте. Поскольку при обследовании жилого помещения отсутствовали необходимые специалисты, решение принято в нелегитимном составе, что повлияло на принятие законного и необъективного решения. Согласно заключению специалистов ООО «***» *** от *** жилой дом по *** *** *** является ветхим, непригодным для проживания, капитальный ремонт экономически нецелесообразен. Принятием незаконного решения межведомственной комиссией нарушены права Зражевской А.Ф. на право внеочередного получение жилого помещения по договору социального найма как лица, нуждающегося улучшении жилищных условий. По заявлению Зражевской А.Ф. с просьбой о принятии на учет для улучшения жилищных условий в связи с ветхостью жилого помещения администрацией *** сельсовета Зражевская А.Ф. поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий *** как лицо, обеспеченное жилым помещением общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, очередность ***. Поскольку в силу п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, имеющим жилые помещения, которые признаны в установленном законом порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции предоставляются жилые помещения по договору социального найма вне очереди.
В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Арапова О.В. заявленные требования поддержала.
Представитель администрации *** Мутовкина Е.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменный отзыв, пояснила, что межведомственной комиссией по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений Администрации *** района произведено обследование жилого помещения расположенного по адресу *** *** ***, принадлежащего Зражевской А.Ф. на праве собственности и *** принято решение о признании жилого помещения, принадлежащего Зражевской А.Ф. пригодным для проживания. Данное решение носит рекомендательный характер, принималось комиссией в полном составе, утвержденным постановлением Администрации *** района. Полагает, что на сегодняшний день неудовлетворительное состояние жилого дома является следствием ненадлежащего осуществления собственником бремени содержания дома.
В судебное заседание не явились истец Зражевская А.Ф., представитель ответчика администрации *** сельсовета ***, извещены о месте и времени судебного заседания.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Судом установлено, что Зражевская А.Ф., *** года рождения, является пенсионером по старости, ветераном труда, относиться к ветеранам Великой Отечественной войны (труженик тыла) (л.д.***) имеет на праве собственности жилой дом по адресу: *** *** *** на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, кадастрового паспорта здания, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ***.(л.д.***)
Согласно ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе (Жилищном кодексе РФ) гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Судом установлено, что *** Зражевская А.Ф. обратилась в Администрацию *** сельсовета *** с просьбой о принятии на учет для улучшения жилищных условий в связи с ветхостью жилого помещения, представив акт проверки жилищных условий от *** (л.д.***), из которого следует, что дом деревянный, аварийный, комнаты сырые, темные, благоустройства нет, для проживания не годен.
Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе граждан являющихся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (п.2 ч.1); проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.3 ч.1)
Согласно решению администрации *** сельсовета *** от *** Зражевская А.Ф. поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий как лицо, обеспеченное жилым помещением общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. На *** очередность Зражевской А.Ф. - ***. (л.д.***).
Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Судом установлено, что Зражевская А.Ф. *** обратилась в администрацию *** с заявлением, в котором указывала на аварийное состояние её дома, просила решить её жилищную проблему (л.д.***).
С целью принятия мер по вышеуказанному заявлению *** межведомственной комиссией администрации района по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений проведено обследование жилого дома.
В акте обследования, в графе «заключение комиссии» указано жилое помещение является пригодным для проживания при условии проведения ремонта.(л.д.***).
Согласно протоколу заседания *** межведомственной комиссией администрации района от *** (л.д.***) принято решение о том, что жилой дом по *** *** *** признан пригодным для жилья, требует капительного ремонта.
Согласно п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Согласно заключению ООО «***» *** от *** о техническом состоянии объекта недвижимости: жилого дома, принадлежащего Зражевской А.Ф., расположенного по адресу *** *** ***, находится в техническом состоянии, которое можно охарактеризовать как ветхое, общий износ здания составил 72,45 %, что является непригодным для проживания, выполнение капитального ремонта является экономически нецелесообразным, ввиду того, что эксплуатация конструктивных элементов и дома в целом превысила нормативный срок эксплуатации.
Из заключения следует, что жилое помещение непригодно для проживания в виду ветхого технического состояния и ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания дома его эксплуатационных характеристик, приведших к снижению уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций, частичной потери несущей способности основных конструктивных элементов; в виду значительной степени биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, ухудшении теплозащитных качеств.
Возражений по представленному в материалах дела заключению ООО «***» ответчиком не заявлено.
Оснований сомневаться в правильности и обоснованности представленного заключения у суда не имеется.
В судебном заседании нашло свое подтверждение то, что жилое помещение, принадлежащее Зражевской А.Ф. не соответствует требованиям, предусмотренным разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, которым должно отвечать жилое помещение.
В силу п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В обоснование своих требований о признании решения межведомственной комиссией администрации района от 16 сентября 2010 года незаконным с момента принятия, прокурор ссылается на то, что при обследовании жилого помещения отсутствовали необходимые специалисты, решение принято в нелегитимном составе, что повлияло на принятие законного и необъективного решения.
Представителем ответчика Администрации *** района заявлено о применении последствий пропуска срока, предусмотренного ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Прокурором заявлено ходатайство о восстановлении Зражевской А.Ф. срок на обращение в суд за защитой своего права, поскольку своевременно Зражевская А.Ф. не имела возможности обратиться в суд самостоятельно в связи с преклонным возрастом, юридической неграмотностью и состоянием здоровья.
Суд находит причину пропуска срока на обращение в суд уважительной, ходатайство подлежащим удовлетворению.
В соответствии с представленным в материалах дела Положением о межведомственной комиссии по использовании жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений, постановлением Администрации *** района от *** *** утвержден состав межведомственной комиссии, состоящий из председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, секретаря комиссии и пяти членов комиссии, в том числе: заместителя начальника управления по ЖКХ (главного градостроителя), начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора, специалиста отдела по ГО и ЧС, начальника юридического отдела инженера МУ «Архитектура». Состав подкомиссии для выездного обследования объектов не утвержден.
Из акта обследования следует, что при осмотре жилого помещения по *** *** из членов комиссии присутствовали председатель комиссии П.С.В. (зам.главы района), П.О.В. (зам.начальника управления по ЖКХ), Л.В.С. (инженер МУ «Архитектура», собственник Зражевская А.Ф.
Согласно протоколу заседания *** межведомственной комиссией администрации района от *** (л.д.***) решение о признании жилого дома по *** *** *** пригодным для жилья принято в ином составе, а именно: отсутствовал заместитель начальника управления по ЖХК, главный градостроитель Р.В.О.., начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора Я.И.А.., начальник юридического отдела И.А.В.
Полномочия на участие на заседании и принятии решений Л.Н.Э. не подтверждены материалами дела.
Судом установлено, что в нарушение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 при обследовании жилого помещения и принятия решения в составе комиссии для оценки жилого помещения, принадлежащего Зражевской А.Ф. не включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в данном случае органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.
Суд приходит к выводу, что принятое *** межведомственной комиссией по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений Администрации *** района решение о признании жилого помещения по *** *** *** пригодным для проживания незаконно и необоснованно, выводы комиссии противоречат выводам специалистов ООО «***» и не подтверждены доказательствами. Решение нарушает право Зражевской А.Ф. на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма как лица, нуждающегося улучшении жилищных условий
Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные решения, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Поскольку в судебном заседании нашло подтверждение, что принятым решением межведомственной комиссией нарушено право Зражевской А.Ф. на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, создаются препятствия к осуществлению данного права, независимо от того, рекомендательный оно носит характер или иной, суд не может согласиться с доводами ответчика об отсутствии оснований для оспаривания данного решения в порядке ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ суд признает заявленные прокурором *** в интересах Зражевской А.Ф. требования обоснованными.
Пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Основания признания Зражевской А.Ф. нуждающейся в жилом помещении, предусмотренные п.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нашли свое подтверждение в судебном заседании, суд признает за Зражевской А.Ф. право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в силу п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Прокурором заявлено требование о возложении на Администрацию *** сельсовета *** обязанность включить Зражевскую А.Ф. в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих внеочередное право на получение жилого помещение по договору социального найма.
Согласно ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Судом установлено, что *** Зражевская А.Ф. обратилась в Администрацию *** сельсовета *** с просьбой о принятии на учет для улучшения жилищных условий в связи с ветхостью жилого помещения, представив акт проверки жилищных условий от ***. По состоянию на *** очередность Зражевской А.Ф. под №***.
Поскольку судом признано за Зражевской А.Ф. право на вне очередное получение жилого помещения по договору социального найма, суд полагает необходимым обязать Администрацию *** сельсовета Бийского района включить Зражевскую А.Ф. в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих внеочередное право на получение жилого помещение по договору социального найма.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Ходатайство прокурора *** о восстановлении срока Зражевской А.Ф. на подачу заявления о признании решения межведомственной комиссии по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений незаконным удовлетворить.
Восстановить Зражевской А.Ф. срок на подачу заявления о признании решения межведомственной комиссии по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений незаконным.
Исковые требования прокурора *** в интересах Зражевской А.Ф. к Администрации *** района, Администрации *** сельсовета *** о признании решения межведомственной комиссии по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений незаконным, о признании жилого дома непригодным для проживания, о признании права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, о возложении обязанности по включению в список лиц, нуждающееся в улучшении жилищных условий и имеющих внеочередное право на получение жилого помещение удовлетворить.
Признать решение межведомственной комиссии Администрации *** района по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений от *** «О признании жилого помещения по *** ***, принадлежащее Зражевской А.Ф. пригодным для проживания» незаконным с момента принятия.
Признать жилое помещение по *** *** ***, принадлежащее Зражевской А.Ф. непригодным для проживания.
Признать за Зражевской А.Ф. право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.
Обязать Администрацию *** сельсовета Бийского района включить Зражевскую А.Ф. в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих внеочередное право на получение жилого помещение по договору социального найма.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 03 мая 2011 года в помещении суда.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бийский районный суд.
Судья Г.В.Фоменко
***
***
***
***