Дело № 2-241/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Бийск 22 июня 2011 года Бийский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Уманца А.С., при секретаре Скиба Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Русановой Р.Н. к администрации *** о признании недействительным решения жилищной комиссии администрации *** от *** об отказе в принятии Русановой Р.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов за счет средств федерального бюджета, о признании Русановой Р.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий, о возложении на администрацию *** обязанности включить Русанову Р.Н. в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01 марта 2005 года, с даты обращения - ***, УСТАНОВИЛ: Русанова Р.Н. обратилась в Бийский районный суд Алтайского края с иском к администрации *** о признании за ней права на постановку на учет как вдовы ветерана Великой Отечественной войны 1941-945 годов, нуждающейся в улучшении жилищных условий, об обязании поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, указывая, что в настоящее время она зарегистрирована и проживает по адресу: ***, ***, ***. Указанное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности, однако дом, в котором она проживает, находится в аварийном состоянии и не пригоден для проживания. Она является вдовой инвалида Великой Отечественной войны. На неоднократные обращения в администрацию *** с просьбами о предоставлении ей жилого помещения, пригодного для проживания, ей отвечают отказом, и поэтому она вынуждена обратиться в суд. Истец просила признать недействительным решение жилищной комиссии администрации *** от *** об отказе в принятии Русановой Р.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов за счет средств федерального бюджета, о признании Русановой Р.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий, о возложении на администрацию *** обязанности включить Русанову Р.Н. в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01 марта 2005 года, с даты обращения - ***, Истец Русанова Р.Н. в судебное заседание, назначенное на 22.06.2011, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, ходатайства об отложении разбирательства по делу, в суд не представила, действовала через своего представителя Панюкова В.И. В судебном заседании представитель истца Русановой Р.Н. - Панюков В.И., заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Представитель ответчика - администрации *** - Мутовкина Е.Н., в судебное заседание, назначенное на 22.06.2011, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В судебном заседании, проведенном 23.05.2011, представитель ответчика - администрации *** - Мутовкина Е.Н. против заявленных исковых требований возражала и просила отказать в их удовлетворении. Суд, с учетом мнения представителя истца, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам. Статья 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение и содержание жилых помещений. В связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, Президент РФ 07 мая 2008 года издал Указ №714, в котором постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания, определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. По представленным сторонами доказательствам судом установлены следующие фактические обстоятельства дела. В судебном заседании установлено, что Х. являлся инвалидом Великой Отечественной Войны 1941-1945г.г. Данное обстоятельство подтверждается справкой ***, выданной *** Управлением социальной защиты населения по ***. Судом установлено, что Х. и Русановой Р.Н. состояли в зарегистрированном браке с ***, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией свидетельства о заключении брака. *** Х. умер, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным *** администрацией *** сельского совета ***. *** Русанова Р.Н., имея статус вдовы инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, обратилась к главе администрации *** с заявлением о постановке ее на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, представив необходимые документы. Согласно представленной в материалах дела выписке из протокола *** от *** жилищной комиссии администрации *** по рассмотрению вопроса о снятии с учета и принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, комиссией принято решение об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий Русановой Р.Н., на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного Кодекса РФ, поскольку представленные на рассмотрение документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Указанное решение жилищной комиссии было доведено до сведения Русановой Р.Н. Из выписки из домовой (похозяйственной) книги, предоставленной в распоряжение суда администрацией *** сельского совета ***, установлено, что по адресу: ***, пер.***, ***, зарегистрирована и проживает Русановой Р.Н., *** года рождения. Факт регистрации Русановой Р.Н., *** года рождения в доме по адресу: ***, пер.***, ***, подтверждается копией паспорта гражданина Российской Федерации, выданного на имя указанного лица. Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ***, пер.***, ***, принадлежит Русановой Р.Н. на праве собственности, что подтверждается представленной в материалах дела копией свидетельства о государственной регистрации права ***, выданной *** Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории ***. В качестве возражения на иск представителем ответчика - администрации *** Мутовкиной Е.Н. в письменном отзыве по делу, поступившему в суд 14.06.2011, указано на то обстоятельство, что истцу Русановой Р.Н. кроме вышеуказанного жилого помещения также принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ***, пер.***, ***. Указанный довод представитель ответчика основывает на основании выписки из похозяйственной книги ***, лицевой счет *** за ***.г. от ***», согласно которому указанный жилой дом принадлежит на праве собственности Русановой Р.Н.. Вместе с тем, согласно информации, представленной суду *** отделением филиала «ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по ***, *** отделом управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** сведения о зарегистрированных правах и обременениях на жилой дом, находящийся по адресу: ***, пер.***, ***, отсутствуют. Гражданский кодекс Российской Федерации в статьях 218 и 219 определяет, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Требование о государственной регистрации права собственности на недвижимые вещи, его возникновения, перехода, прекращения, закреплено в статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно статье 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 01.07.1997 №122-ФЗ, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Это - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения права собственности на недвижимое имущество, который может быть оспорен только в суде. Таким образом, регистрация прав на недвижимое имущество - необходимое, публично - правовое «сопровождение» возникновения, изменения прекращения вещных прав на недвижимые вещи. Государственная регистрация фиксирует, придает юридическую значимость правам на недвижимость. Отсутствие государственной регистрации «ничтожит» право собственности и не влечет каких-либо правовых последствий. Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Объектом права собственности является недвижимое имущество: здания, сооружения, земельные участки. Оценивая в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что наличие у истца Русановой Р.Н. права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, пер.***, ***, не нашло своего подтверждения. С учетом изложенного суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что истец Русанова Р.Н. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как лицо, имеющее статус вдовы ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, в связи с наличием у нее в собственности жилого помещения, расположенного по адресу: ***, пер.***, ***. Пункт 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, определяет, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Согласно заключению специалистов *** отделения филиала «ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по *** от *** *** о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: ***, пер.***, ***, он находится в техническом состоянии, которое можно охарактеризовать как ветхое, общий физический износ здания составил около 70%, что является непригодным для проживания. Из заключения следует, что несущая способность фундаментов, стен, перекрытий жилого дома не обеспечивается. Фактический срок службы здания превышает нормативный усредненный срок службы более чем в 1,30 раза. Существенные повреждения свидетельствуют о предаварийном состоянии дома, об опасности обрушения его отдельных конструкций, следовательно, и об опасности дальнейшего проживания людей в данном здании. Возражений по представленному в материалах дела заключению специалистов *** отделения филиала «ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по *** от *** *** ответчиком не заявлено. Суд не находит оснований сомневаться в правильности и обоснованности представленного заключения. От предложения суда о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы с целью определения соответствия дома, расположенного по адресу: ***, пер.***, *** установленным для жилых помещений требованиям, стороны отказались. С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что жилое помещение, находящееся в собственности у истца Русановой Р.Н., не соответствует требованиям, предусмотренным разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, которым должно отвечать жилое помещение. Согласно заключению специалистов *** отделения филиала «ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по *** от *** *** о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: ***, пер.***, ***, он находится в техническом состоянии, которое можно охарактеризовать как ветхое, общий физический износ здания составил около 70%, что является непригодным для проживания. Из заключения следует, что несущая способность фундаментов, стен, перекрытий жилого дома не обеспечивается. Фактический срок службы здания превышает нормативный усредненный срок службы более чем в 1,30 раза. Существенные повреждения свидетельствуют о предаварийном состоянии дома, об опасности обрушения его отдельных конструкций, следовательно, и об опасности дальнейшего проживания людей в данном здании. В настоящее время здание не отвечает современным требованиям сейсмобезопасности, тепловой эффективности и условиям проживания. Возражений по представленному в материалах дела заключению специалистов *** отделения филиала «ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по *** от *** *** ответчиком не заявлено. Суд не находит оснований сомневаться в правильности и обоснованности представленного заключения. От предложения суда о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы с целью определения соответствия дома, расположенного по адресу: ***, пер.***, *** установленным для жилых помещений требованиям, стороны отказались. С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что жилое помещение, находящееся в пользовании у истца Русановой Р.Н., не соответствует требованиям, предусмотренным разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, которым должно отвечать жилое помещение. В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Суд приходит к выводу, что принятое *** жилищной комиссией администрации *** решение об отказе в принятии Русановой Р.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, за счет средств федерального бюджета, является незаконными может быть признано судом недействительным. Данное решение, по мнению суда, нарушает право Русановой Р.Н. на признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд признает заявленные Русановой Р.Н. требования обоснованными. Основания признания Русановой Р.Н. нуждающейся в жилом помещении, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нашли свое подтверждение в судебном заседании, суд признает за Русановой Р.Н. право в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Оснований для отказа в принятии Русановой Р.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях суд не установил. Пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ, предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения; Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С учетом изложенного суд полагает необходимым признать за Русановой Р.Н. право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и возложить на администрацию *** обязанность включить Русанову Р.Н. в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01 марта 2005 года, с даты обращения - ***. На основании изложенного и руководствуясь статьей 40 Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 51, частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 12, 13, 131, 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 01.07.1997 №122-ФЗ, пунктом 3 части 1 статьи 13, пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ, Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, статьями 55, 56, 167, 194-199, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Иск Русановой Р.Н. к администрации *** о признании недействительным решения жилищной комиссии администрации *** от *** об отказе в принятии Русановой Р.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, за счет средств федерального бюджета, о признании Русановой Р.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий, о возложении на администрацию *** обязанности включить Русанову Р.Н. в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01 марта 2005 года, с даты обращения - ***, удовлетворить. Решение жилищной комиссии администрации *** *** от *** об отказе в принятии Русановой Р.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, за счет средств федерального бюджета, признать недействительным. Признать Русановой Р.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий. Обязать администрацию *** включить Русановой Р.Н. как вдову инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01 марта 2005 года, с даты обращения - ***. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в десятидневный срок в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Бийский районный суд. Судья А.С.Уманец *** *** *** ***ц