Дело № 2-483/2011. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 28 сентября 2011 года Бийский районный суд Алтайского края под председательством судьи Худякова А.В., при секретаре Смоляр Т.В., с участием истца прокурора Бийского района Фатеева С.В., расс мотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бийского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Малоугреневский детский сад «<данные изъяты>» о признании бездействий незаконными, обязании совершить действия, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Бийского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Малоугреневский детский сад «<данные изъяты>»о признании бездействий незаконными и о понуждении к совершению действий, расположенный по адресу: <адрес>;об обязании МДОУ «Малоугреневский детский сад «<данные изъяты>» установить пожарную автоматику с передачей сигнала о пожаре радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» в срок до 01.10.2011 года. В обоснование исковых требований истец указал на то, что проведенной проверкой прокуратурой Бийского района в августе 2011 года поисполнению противопожарного и антитеррористического законодательства образовательными учреждениями района установлено, что помещение МДОУ «Малоугреневский детский сад «<данные изъяты>» оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. Однако сигнал имеющейся автоматической установки пожарной сигнализации в данном МДОУ не выведен на центральный узел связи «01», как того требует нормы действующего законодательства. В судебном заседании истец прокурор Бийского района Фатеев С.В. исковые требования поддержал, уточнив дату исполнения требований истца - 01.11.2011 года, и просил суд признать незаконным бездействие МДОУ «Малоугреневский детский сад «<данные изъяты>», выразившиеся в ненадлежащем исполнении и, несоблюдении требований пожарной безопасности, антитеррористического законодательства и законодательства об образовании по вопросу не принятия мер к установлению пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01»; обязать установить пожарную автоматику с передачей сигнала о пожаре радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» в срок до 01.11.2011 года, указывая на доводы, изложенные в иске. Представитель ответчика МДОУ «Малоугреневский детский сад «<данные изъяты>» не явился в судебное заседание, извещён надлежаще о месте и времени судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела без участия, возражения по заявленным требованиям не представил. Представители третьих лиц - Отделения по Бийскому и Целинному районам ТО НД № 2 Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Алтайскому краю и МУ «Комитет администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» при администрации Бийского района в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела. Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования законными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям. В силу ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утверждённых приказом МЧС РФ от 18.06.200 № 313 (далее - Правила). В соответствии с п. 1 Правил, требования пожарной безопасности -это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм, и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами - в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды. Пунктом 3 Правил установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утверждёнными в установленном порядке. В соответствии с нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утверждённых приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 (НПБ 110-03), здания общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. В соответствии с п. 12 указанных норм пожарной безопасности перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из технических возможностей. В Перечень объектов, расположенных на территории Алтайского края, подлежащих оборудованию пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01», утвержденный приказом начальника ГУ МЧС РФ по Алтайскому краю от 16.02.2009 № 54, включены учебные учреждения, в том числе школы и детские сады (дошкольные образовательные учреждения), независимо от значения нормативного показателя. В соответствии со ст. ст. 20 Федерального закона Российской Федерации № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусматривает, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В силу ч. 3 ст. 38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Судом установлено что, выявленные нарушения в части отсутствия пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» не способствуют минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, как то предусмотрено п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", так как террористический акт - это, в силу п.З ст.3 указанного выше ФЗ, - совершение взрыва, поджога или иных действий. В случае его возникновения, учитывая названное нарушение пожарного законодательства, невозможно будет минимизировать последствия проявлений терроризма, что в условиях роста террористических проявлений на территории Российской Федерации имеет важное значение. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют, среди прочих, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Статья 2 названного Закона предусматривает, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. В силу ст. 3 данного Закона противодействие терроризму - это деятельность по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). По смыслу вышеуказанной нормы профилактическая антитеррористическая деятельность осуществляется как органами местного самоуправления, так и принадлежащими им муниципальными учреждениями, в чьи функции входит решение вопросов местного значения, в том числе, в сфере образования. Согласно п. 1 ст. 2 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании" государственная политика в области образования основывается, в том числе, на принципе приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека. На основании п.п. 3, 4 ч. 3 ст. 32 данного Закона образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Прокурором Бийского района 24.05.2011 года вносилось представление на имя заведующей МДОУ «Малоугреневский детский сад «<данные изъяты>» с требованием устранить нарушения противопожарного и антитеррористического законодательства. Однако до настоящего времени требования прокурора района не выполнены руководством образовательного учреждения (л.д.№). Согласно представленному акту проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму установлено, что МДОУ «Малоугреневский детский сад «<данные изъяты>» на момент проверки, а, именно, по состоянию на 10.08.2011 года сигнал имеющейся автоматической установки пожарной сигнализации в данном МДОУ не выведен на центральный узел связи «01», как того требует нормы действующего законодательства ( л.д.№). Нарушения противопожарного и антитеррористического законодательства, законодательства об образовании со стороны руководства МДОУ «Малоугреневский детский сад «<данные изъяты>» препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, террористического акта, связанного с воздействием огня, ставят под угрозу жизнь и здоровье учащихся и иных лиц, находящихся в учебном заведении в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить исковые требования и признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Малоугреневский детский сад «<данные изъяты>» в ненадлежащем исполнении и, следовательно, несоблюдении требований пожарной безопасности, антитеррористического законодательства и законодательства об образовании по вопросу не принятия мер к установлению пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01»; об обязании установить пожарную автоматику с передачей сигнала о пожаре радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» в срок до 01.11.2011 года. Взыскать в соответствии со ст.103 ГПК РФ с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Малоугреневский детский сад «<данные изъяты>» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме № рублей № коп. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Бийского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Малоугреневский детский сад «<данные изъяты>» о признании бездействий незаконными, обязании совершить действия удовлетворить. Признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Малоугреневский детский сад «<данные изъяты>» в ненадлежащем исполнении и, следовательно, несоблюдении требований пожарной безопасности, антитеррористического законодательства и законодательства об образовании по вопросу не принятия мер к установлению пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01». Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Малоугреневский детский сад «<данные изъяты>» установить пожарную автоматику с передачей сигнала о пожаре радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» в срок до 01.11.2011 года. Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Малоугреневский детский сад «<данные изъяты> в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. Решение может быть обжаловано, принесено представление в Алтайский краевой суд через Бийский районный суд в кассационном порядке в течение 10 дней. Судья А.В. Худяков. СПРАВКА По состоянию на 28 сентября 2011 года решение суда не вступило в законную силу. Судья А.В. Худяков.