Именем Российской Федерации

17 октября 2011 года      

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Фоменко Г.В.

при секретаре Козловой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Плохотниченко Ю.М., Плохотниченко А.А. к Администрации *** района Алтайского края, Главному управлению сельского хозяйства ***, Харитонцеву П.А., Гребенкиной Н.Ф. о возложении обязанности по включению в список граждан получателей социальных выплат на финансирование на 2011 год, о признании постановления Администрации Бийского района недействительным в части, об исключении из финансирования на 2011 год

У С Т А Н О В И Л:

Плохотниченко Ю.М., Плохотниченко А.А. обратились в суд с иском к ***, Главному управлению сельского хозяйства ***, Харитонцеву П.А., Гребенкиной Н.Ф. о возложении обязанности по включению в список граждан получателей социальных выплат на финансирование на 2011 год, о признании постановления *** недействительным в части, об исключении из финансирования на 2011 год ссылаясь на то, что решением Бийского районного суда от *** по их иску на *** возложена обязанность устранить нарушение очередности участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», включить их семью в список граждан-получателей социальных выплат по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», как лиц, обладающих правом на включение в список с ***. Однако в список участников федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», формированный на 2011 год семья Плохотниченко не включена. Был сформирован список участников программы из лиц, которые обратились позднее их семьи - Харитонцев П.А. и Гребенкина Н.Ф., что нарушает их права на первоочередное финансирование.

Истцы просят обязать Главное управление сельского хозяйства *** включить в финансирование на 2011 год Плохотниченко Ю.М., Плохотниченко А.А., Плохотниченко В.А., Плохотниченко А.А., согласно календарного возникновения права с ***. Признать постановление *** от *** *** в части включения Харитонцева П.А., Гребенкиной Н.Ф. на финансирование на 2011 год недействительным, исключить из финансирования на 2011 году ФИО5, ФИО6

В судебном заседании Плохотниченко А.А. заявленное требование поддержал.

Представитель администрации *** Мутовкина Е.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что истцами пропущен трехмесячный срок для обращения в суд об оспаривании постановления администрации *** от *** ***, поскольку о существовании данного постановления им стало известно в судебном заседании *** при рассмотрении дела *** года по иску Плохотниченко Ю.М., Плохотниченко А.А. к ***, Главному управлению сельского хозяйства *** о возложении обязанности по устранению нарушений, путем включения в список граждан получателей социальных выплат, о приостановлении финансирования участников федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». В случае удовлетворения требований Плохотниченко решение не может быть исполнено, поскольку формирование списка на финансирование на 2011 год закончено, денежные средства распределены между участниками программы и находятся на их блокированных счетах. Включение Харитонцева П.А., Гребенкиной Н.Ф. в список участников программы на финансирование в 2011 году соответствует требований федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», они включены с учетом преимущественного права, поскольку они являются медицинскими работниками. В администрацию района поступило ходатайство главного врача МУЗ «Бийская ЦРБ» о необходимости обеспечения жильем работников МУЗ «Бийская ЦРБ».

Истец Плохотниченко Ю.М. в судебное заседание не явилась, не явились ответчики Харитонцев П.А., Гребенкина Н.Ф., извещены о месте и времени судебного заседания.

Не явился представитель ответчика Главного управления сельского хозяйства ***, представив отзыв, из которого усматривается, что исковые требования ответчик не признает.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

*** Плохотниченко Ю.М. обратилась с заявлением о включении её с составом семьи муж- Плохотниченко А.А., дети: Плохотниченко В.А., Плохотниченко А.А. в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» с целью улучшения жилищных условий путем строительства индивидуального жилого дома в *** или *** с приложением документов, перечисленных в заявлении.

Во включении в список участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» Плохотниченко Ю.М. отказано.

Решением Бийского районного суда от *** отказ *** о включении в список на участие в Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» Плохотниченко Ю.М., Плохотниченко А.А., Плохотниченко А.А., Плохотниченко В.А. признан незаконным, на *** возложена обязанность включить Плохотниченко Ю.М., Плохотниченко А.А. Плохотниченко А.А., Плохотниченко В.А. в список на участие в Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года».

Согласно выписке из протокола жилищной комиссии администрации *** *** от *** Плохотниченко Ю.М. включена в общий список граждан на участие в ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», исходя их даты постановки ***, очередность на *** ***.

Решением Бийского районного суда от *** по иску Плохотниченко Ю.М., Плохотниченко А.А. на *** возложена обязанность устранить нарушение очередности участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», включить их семью в список граждан-получателей социальных выплат по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», как лиц, обладающих правом на включение в список с ***. Решение вступило в законную силу ***.

Основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренных Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Порядок предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности ***, в том числе молодым семьям и молодым специалистам утвержден Постановлением *** от *** ***.

Согласно уведомительному письму Главного управления сельского хозяйства *** *** от *** до *** доведены сведения о лимитах капитальных вложений из средств федерального и краевого бюджетов *** на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в целях реализации на территории края Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» в 2011 году. Определен срок для предоставления списка -граждан получателей свидетельств на строительство и приобретение жилья до ***.

В соответствии с п.4.8 Порядка предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности ***, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (утв. постановлением *** от *** N 246) администрация муниципального района с учетом сведений о предварительных размерах субсидий, ежегодно предоставляемых Главным управлением сельского хозяйства ***, формируют и утверждают списки молодых семей и молодых специалистов - участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на планируемый год, направляют их в Главное управление сельского хозяйства *** для рассмотрения и принятия решения о признании заявителей участниками мероприятий Программы.

Постановлением *** *** от *** в список граждан-получателей социальных выплат на строительство (приобретение) жилья по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» *** на 2011 год включены М.О.А. (поставлена на учет ***), Б.А.В. (с ***), К.Н.В. (с ***), И.И.А.. (***), П.Е.А. (с ***), Х.П.А. (с ***), Г.Н.Ф. (с ***)

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Истцы просят признать незаконным постановление *** *** от *** о включении в список граждан-получателей социальных выплат на строительство (приобретение) жилья по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» *** на 2011 год Харитонцева П.А., Гребенкиной Н.Ф., полагая, что данные лица неправомерно включены в финансирование на 2011 год, поскольку включены в общий список участников программы позднее их семьи. Полагают, что их молодая семья обладает первоочередным правом на включение в список граждан-получателей социальных выплат на 2011 год, так как их право возникло с ***.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Плохотниченко А.А. узнал о наличии оспариваемого постановления в судебном заседании *** при рассмотрении дела *** года. В суд обратился ***.

Плохотниченко А.А. заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд. В обоснование заявленного ходатайства Плохотниченко А.А. ссылается, что в период с июня 2011 года по сентябрь 2011 года находился на стационарном лечении.

Данные доводы нашли в судебном заседании свое подтверждение.

С учетом требований ст. 112 ГПК РФ суд восстанавливает Плохотниченко А.А. срок на подачу заявления о признании незаконным постановление *** *** от ***.

Судом установлено, что Плохотниченко Ю.М. о наличии вышеуказанного постановления *** узнала ***. Срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ Плохотниченко Ю.М. не пропущен.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.

Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** не предусматривается строгое соблюдение очередности в зависимости от даты постановки на учет, как это требует ст.57 Жилищного кодекса РФ при предоставлении жилого помещения гражданам, нуждающимся в получении жилья.

Право Харитонцева П.А., Гребенкиной Н.Ф. на участие в Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» не оспорено.

Право на формирование списка граждан - получателей социальных выплат и его утверждение принадлежит администрации муниципального района. При формировании списка администрация района проверяет правильность оформленных документов, учитывает объем субсидий, предусмотренных на данные цели, учитывает наличие преимущественного права на получение социальных выплат у молодых специалистов.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания постановления *** *** от *** о включении в список граждан-получателей социальных выплат на строительство (приобретение) жилья по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» *** на 2011 год Харитонцева П.А., Гребенкиной Н.Ф., имеющих приоритетное право как молодые специалисты, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах компетенции, предоставленной органу местного самоуправления.

Оснований для исключения семей Харитонцева П.А. и Гребенкиной Н.Ф. из финансирования 2011 года суд не находит.

Истцы просят обязать Главное управление сельского хозяйства *** включить их семью в финансирование на 2011 год.

Договором *** от *** (л.д.4) по выполнению мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе на 2011 год, заключенным между МО «***» и Главным управлением сельского хозяйства определены объемы долевого финансирования из федерального и краевого бюджета, работодателей, а также внебюджетных источников, предоставляемых на указанные цели.

В соответствии с п.4.8 Порядка предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности ***, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (утв. постановлением *** от *** N 246) Главное управление сельского хозяйства *** проверяет представленный администрацией муниципального района список молодых семей и молодых специалистов на предмет соответствия условиям Программы, формирует сводный список и утверждает его.

Согласно договору *** от *** (л.д.4) по выполнению мероприятий Программы на 2011 год, Главным управлением сельского хозяйства утверждены списки граждан, проживающих в сельской местности, а также молодых семей и молодых специалистов, представленные «Муниципальным образованием».

Семья Плохотниченко Ю.М. не включена администрацией *** в список на финансирование 2011 года. Пакет документов семьи Плохотниченко Ю.М. не исследовался Главным управлением сельского хозяйства *** на предмет соответствия условиям Программы.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Нарушений прав семьи Плохотниченко Ю.М. Главным управлением сельского хозяйства *** не установлено, требование о возложении обязанности на ответчика заявлено истцом необоснованно.

Кроме того, в соответствии с договором *** от ***, распоряжением администрации *** ***-р от *** денежные средства, выделяемые из бюджетов на улучшение жилищных условий граждан на 2011 год перечислены на лицевые счета получателей социальных выплат: М.О.А.., Б.А.В.., К.Н.В.., И.И.А.., П.Е.А.., Х.П.А.., Г.Н.Ф...

В соответствии с п.2.1 Порядка предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности ***, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (утв. постановлением *** от *** N 246) объемы средств бюджета ***, выделяемые на улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, определяются ежегодно исходя из объемов, предусмотренных законом *** о краевом бюджете на реализацию адресной инвестиционной программы на соответствующий год.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с п.2.1 Порядка предоставления средств краевого бюджета… доля средств федерального и краевого бюджетов, а также собственных средств граждан на софинансирование мероприятий Программы определяется ежегодно в зависимости об объемов средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов на соответствующий год, и утверждается распоряжением ***.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить Плохотниченко А.А. срок на обращение в суд с требованием о признании постановления *** *** от *** недействительным в части.

Плохотниченко Ю.М., Плохотниченко А.А. в удовлетворении исковых требований к ***, Главному управлению сельского хозяйства ***, Харитонцеву П.А., Гребенкиной Н.Ф. о возложении обязанности по включению в список граждан получателей социальных выплат на финансирование на 2011 год, о признании постановления *** недействительным в части, об исключении из финансирования на 2011 год отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться 21 октября 2011 года в помещении суда.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья         Г.В.Фоменко