Именем Российской Федерации

17 октября 2011 года      

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Фоменко Г.В.

при секретаре Козловой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Вороновой О.И., Воронова Е.А. к Администрации *** района Алтайского края, Жилищной комиссии Администрации *** района Алтайского края, Главному управлению сельского хозяйства ***, Харитонцеву П.А., Гребенкиной Н.Ф. о признании отказа во включении в список на участие в ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» незаконным, о возложении обязанности включить в список участников ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», о возложении обязанности по устранению нарушений при формировании списка на финансирование на 2011 год, о возложении обязанности по включению в сводный список на финансирование на 2011 год, о признании постановления администрации Бийского района недействительным в части

У С Т А Н О В И Л:

Воронова О.И., Воронов Е.А. обратились в суд с иском к ***, Жилищной комиссии ***, Главному управлению сельского хозяйства ***, Харитонцеву П.А., Гребенкиной Н.Ф. о признании отказа во включении в список на участие в ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» незаконным, о возложении обязанности включить в список участников ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», о возложении обязанности по устранению нарушений при формировании списка на финансирование на 2011 год, о возложении обязанности по включению в сводный список на финансирование на 2011 год, о признании постановления администрации *** недействительным в части, ссылаясь на то, что *** обратились в *** с заявлением о включении их семьи в список на участие в ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года». Решением жилищной комиссии администрации *** *** от *** во включении в вышеуказанный список было отказано, о чем выдано извещение *** от ***. В основу отказа ответчиком было положено то, что не выполнено условие порядка предоставления социальных выплат молодым семьям, предусмотренного пп. «в» п.4 р.II «Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам» и Абз.4 п.25 р.III Постановления Правительства РФ от *** ***. Полагает, что данный отказ незаконен, поскольку их семья на момент обращения выполнила все условия для получения субсидии. Впоследствии они неоднократно обращались в Администрацию, прилагая обновленный пакет документов и решением жилищной комиссии *** от *** их семья включена в список на участие в ФЦП с даты подачи нового заявления от ***. Полагает, что их семья обладает правом на включение в вышеуказанный список с момента первичного обращения ***. Данное обстоятельство повлияло на очередность утверждаемого списка участников Программы на 2011 год, что нарушило право семьи на получение социальной выплаты. Кроме того, полагает, что администрацией незаконно включены в список вне очереди Гребенкина Н.Ф. и Харитонцев П.А., которые не имеет преимущественного права на участие в Программе.

Истцы просят признать отказ *** о включении в список на участие в ФЦП «Социальное развитие села до 2013» года, оформленный протоколом *** от *** незаконным, обязать администрацию *** включить их семью в список участников ФЦП с даты подачи первого заявления ***, устранить нарушения при формировании списка на финансирование на 2011 год, включив их семью с даты постановки на учет ***, обязать Главное управление сельского хозяйства *** включить их семью в сводный список на финансирование на 2011 год, признать постановление *** *** от *** в части включения в финансирование на 2011 год Харитонцева П.А., Гребенкину Н.Ф..

В судебном заседании Воронова О.И. исковые требования поддержала.

Представитель администрации *** Мутовкина Е.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что истцами пропущен трехмесячный срок для обращения в суд об оспаривании решения жилищной комиссии от *** и постановления администрации *** от *** ***. На момент обращения *** семья Вороновых не выполнила всех условий, в соответствии с которыми могла быть включена в список участников ФЦП, а именно: ни один из членов семьи не работал на предприятии, относящимся к агропромышленному комплексу или социальной сфере. На сегодняшний день формирование списка на финансирование на 2011 год закончено, денежные средства распределены между участниками программы и находятся на их блокированных счетах. В случае удовлетворения требований Вороновых решение не может быть исполнено. Включение Харитонцева П.А., Гребенкиной Н.Ф. в список участников программы на финансирование в 2011 году соответствует требований федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», они включены с учетом преимущественного права, поскольку они являются медицинскими работниками. В администрацию района поступило ходатайство главного врача МУЗ «Бийская ЦРБ» о необходимости обеспечения жильем работников МУЗ «Бийская ЦРБ».

Истец Воронов Е.А. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, не явились ответчики Харитонцев П.А., Гребенкина Н.Ф., извещены о месте и времени судебного заседания.

Не явился представитель ответчика Главного управления сельского хозяйства ***, представив отзыв, из которого усматривается, что исковые требования ответчик не признает.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

*** (л.д.***) Воронова О.И. обратилась к *** с заявлением о включении её семьи, состоящей из четырех человек: муж -В.Е.А., дети: С.Е.А., В.К.Е. в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» с целью улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилого помещения (дома) в ***.

Во включении в список участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» Вороновой О.И. отказано, о чем ей сообщено письмом *** от ***.

Отказ жилищной комиссией ***, оформленный протоколом заседания *** от *** мотивирован тем, что представленный пакет документов не отвечает пп. «в» п.4 р.II «Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам» и Абз.4 п.25 р.III «Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам» (Постановления Правительства РФ от *** *** «О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года» (л.д.*** об).

*** (л.д.***) Воронова О.И. обратилась к *** с заявлением о включении её семьи, состоящей из четырех человек: муж -В.Е.А., дети: С.Е.А., В.К.Е. в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» с целью улучшения жилищных условий путем приобретения жилого помещения и (или) строительства индивидуального дома ***.

*** Управление по ЖКХ *** сообщило, что решением жилищной комиссии *** от *** отказано во включении в список на участие в ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» в связи с непредставлением трудового договора с работодателем ООО «***», не подтверждено наличие собственных средств в размере части стоимости приобретения (строительства) жилья, не обеспеченной за счет социальной выплаты, не предоставлена справка ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» на С.Е.А.., *** года рождения.

*** (л.д.***) Воронова О.И. вновь обратилась к *** с заявлением о включении её семьи в список участников ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», представив дополнительный пакет документов.

Решением жилищной комиссии *** от *** семья Вороновой О.И. включена в список на участие в ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» с даты подачи заявления ***, очередность на *** ***.

Основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренных Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Порядок предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности ***, в том числе молодым семьям и молодым специалистам утвержден Постановлением *** от *** ***.

Согласно уведомительному письму Главного управления сельского хозяйства *** *** от *** до *** доведены сведения о лимитах капитальных вложений из средств федерального и краевого бюджетов *** на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в целях реализации на территории края Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» в 2011 году. Определен срок для предоставления списка -граждан получателей свидетельств на строительство и приобретение жилья до ***.

В соответствии с п.4.8 Порядка предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности ***, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (утв. постановлением *** от *** N 246) администрация муниципального района с учетом сведений о предварительных размерах субсидий, ежегодно предоставляемых Главным управлением сельского хозяйства ***, формируют и утверждают списки молодых семей и молодых специалистов - участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на планируемый год, направляют их в Главное управление сельского хозяйства *** для рассмотрения и принятия решения о признании заявителей участниками мероприятий Программы.

Постановлением *** *** от *** в список граждан-получателей социальных выплат на строительство (приобретение) жилья по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» *** на 2011 год включены М.О.А. (поставлена на учет ***), Б.А.В.. (с ***), К.Н.В. (с ***), И.И.А.. (***), П.Е.А. (с ***), Х.П.А. (с ***), Г.Н.Ф.. (с ***)

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Истцы просят признать незаконным отказ *** о включении в список на участие в ФЦП «Социальное развитие села до 2013» года, оформленный протоколом *** от ***, обязать восстановить нарушенное право и признать недействительным постановление *** *** от *** о включении в список граждан-получателей социальных выплат на строительство (приобретение) жилья по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» *** на 2011 год Харитонцева П.А., Гребенкиной Н.Ф., полагая, что данные лица неправомерно включены в финансирование на 2011 год, поскольку включены в общий список участников программы позднее их семьи. Полагают, что их молодая семья обладает первоочередным правом на включение в список граждан-получателей социальных выплат на 2011 год, так как их право возникло с ***.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Воронова О.И., Воронов Е.А. узнали о нарушении их прав быть включенными в список участников ФЦП в июле 2010 года, за восстановлением нарушенного права обратились ***, т.е. с пропуском срока на обращения в суд.

Ходатайство о восстановлении процессуального срока Вороновыми не заявлено.

В соответствии с ч.2 ст. 256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Уважительных причин пропуска срока обращения в суд, судом не установлено.

В связи с изложенным требование Вороновой О.И., Воронова Е.А. о признании отказа *** о включении в список на участие в ФЦП «Социальное развитие села до 2013» года, оформленный протоколом *** от *** незаконным, о возложении обязанности на администрацию *** включить их семью в список участников ФЦП с даты подачи первого заявления *** не подлежит удовлетворению.

О наличии оспариваемого постановления *** *** от *** Воронова О.И., Воронов Е.А. узнала в ходе рассмотрения данного спора, в связи с чем срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ истцами не пропущен.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.

Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** не предусматривается строгое соблюдение очередности в зависимости от даты постановки на учет, как это требует ст.57 Жилищного кодекса РФ при предоставлении жилого помещения гражданам, нуждающимся в получении жилья.

Право Харитонцева П.А., Гребенкиной Н.Ф. на участие в Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» не оспорено.

Право на формирование списка граждан - получателей социальных выплат и его утверждение принадлежит администрации муниципального района. При формировании списка администрация района проверяет правильность оформленных документов, учитывает объем субсидий, предусмотренных на данные цели, учитывает наличие преимущественного права на получение социальных выплат у молодых специалистов.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания постановления *** *** от *** о включении в список граждан-получателей социальных выплат на строительство (приобретение) жилья по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» *** на 2011 год Харитонцева П.А., Гребенкиной Н.Ф., имеющих приоритетное право как молодые специалисты, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах компетенции, предоставленной органу местного самоуправления.

Истцы просят обязать *** и Главное управление сельского хозяйства *** включить их семью в финансирование на 2011 год.

Договором *** от *** (л.д.***) по выполнению мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе на 2011 год, заключенным между МО «***» и Главным управлением сельского хозяйства определены объемы долевого финансирования из федерального и краевого бюджета, работодателей, а также внебюджетных источников, предоставляемых на указанные цели.

В соответствии с п.4.8 Порядка предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности ***, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (утв. постановлением *** от *** N 246) Главное управление сельского хозяйства *** проверяет представленный администрацией муниципального района список молодых семей и молодых специалистов на предмет соответствия условиям Программы, формирует сводный список и утверждает его.

Согласно договору *** от *** (л.д.4) по выполнению мероприятий Программы на 2011 год, Главным управлением сельского хозяйства утверждены списки граждан, проживающих в сельской местности, а также молодых семей и молодых специалистов, представленные «Муниципальным образованием».

Семья Вороновой О.И. не включена администрацией *** в список на финансирование 2011 года. Пакет документов семьи не исследовался Главным управлением сельского хозяйства *** на предмет соответствия условиям Программы.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Нарушений прав семьи Вороновой О.И. ответчиками не установлено, требование о возложении обязанности на ответчиков заявлено истцом необоснованно.

Кроме того, в соответствии с договором *** от ***, распоряжением администрации *** ***-р от *** денежные средства, выделяемые из бюджетов на улучшение жилищных условий граждан на 2011 год перечислены на лицевые счета получателей социальных выплат: М.О.А.., Б.А.В.., К.Н.В.., И.И.А.., П.Е.А.., Х.П.А.., Г.Н.Ф.

В соответствии с п.2.1 Порядка предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности ***, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (утв. постановлением *** от *** N 246) объемы средств бюджета ***, выделяемые на улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, определяются ежегодно исходя из объемов, предусмотренных законом *** о краевом бюджете на реализацию адресной инвестиционной программы на соответствующий год.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с п.2.1 Порядка предоставления средств краевого бюджета… доля средств федерального и краевого бюджетов, а также собственных средств граждан на софинансирование мероприятий Программы определяется ежегодно в зависимости об объемов средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов на соответствующий год, и утверждается распоряжением ***.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Вороновой О.И., Воронову Е.А. в удовлетворении исковых требований к ***, Жилищной комиссии ***, Главному управлению сельского хозяйства ***, Харитонцеву П.А., Гребенкиной Н.Ф. о признании отказа во включении в список на участие в ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» незаконным, о возложении обязанности включить в список участников ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», о возложении обязанности по устранению нарушений при формировании списка на финансирование на 2011 год, о возложении обязанности по включению в сводный список на финансирование на 2011 год, о признании постановления администрации *** в части недействительным отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться 21 октября 2011 года в помещении суда.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья         Г.В.Фоменко