Дело №2-364/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Бийск 23 ноября 2011 года Бийский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Уманца А.С., при секретаре Ермаковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора *** в интересах Зражевской А.Ф. к администрации ***, межведомственной комиссии администрации *** по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений о признании решения межведомственной комиссии по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений незаконным, УСТАНОВИЛ: Прокурор *** обратился в суд в интересах Зражевской А.Ф. с иском к администрации ***, администрации *** сельсовета ***, в котором просил признать решение межведомственной комиссии администрации *** по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений от 16 сентября 2010 года «О признании жилого помещения по *** ***, ***, принадлежащего Зражевской А.Ф. пригодным для проживания» незаконным с момента принятия, признать жилое помещение по *** *** ***, принадлежащее Зражевской А.Ф. непригодным для проживания, признать за Зражевской А.Ф. право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, обязать администрацию *** сельсовета *** включить Зражевской А.Ф. в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих внеочередное право на получение жилого помещение по договору социального найма. В обоснование своих требований прокурор ссылался на то, что Зражевская А.Ф., *** года рождения, проживающая в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, находящемся по адресу: *** ***, ***, 18 августа 2010 года обратилась в администрацию *** с заявлением, в котором указывала на аварийное состояние её дома. Впоследствии межведомственной комиссией администрации района по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений проведено обследование жилого дома и решением комиссии от 16 сентября 2010 года жилой дом признан пригодным для проживания, нуждающимся в ремонте. Поскольку при обследовании жилого помещения отсутствовали необходимые специалисты, решение принято в нелегитимном составе, что повлияло на принятие законного и объективного решения. Согласно заключению специалистов ООО «***» *** от *** жилой дом по *** ***, *** является ветхим, непригодным для проживания, капитальный ремонт экономически нецелесообразен. Принятием незаконного решения межведомственной комиссией нарушены права Зражевской А.Ф. на право внеочередного получения жилого помещения по договору социального найма как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий. По заявлению Зражевской А.Ф. с просьбой о принятии на учет для улучшения жилищных условий, в связи с ветхостью жилого помещения администрацией *** сельсовета Зражевская А.Ф. поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий 12 мая 2010 года как лицо, обеспеченное жилым помещением общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, очередность ***. В судебном заседании, 16.11.2011, прокурор уточнил исковые требования, адресовав их к администрации ***, межведомственной комиссии администрации *** по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений, в которых просил признать незаконным решение от 16.09.2010, принятое на заседании №2 межведомственной комиссии администрации *** по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений о признании жилого помещения по в *** ***, *** пригодным для проживания. В судебное заседание, назначенное на 23.11.2011, материальный истец Зражевская А.Ф. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, ходатайства об отложении разбирательства дела, в суд не представила. Помощник прокурора *** Пасько Т.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в уточненном иске от 16.11.2011. Представители ответчиков - администрации ***, межведомственной комиссии администрации *** по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений, в судебное заседание, назначенное на 23.11.2011, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, ходатайства об отложении разбирательства дела, в суд не представили, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, с учетом мнения представителя процессуального истца, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания, определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. По представленным сторонами доказательствам судом установлены следующие фактические обстоятельства дела. В судебном заседании установлено, что Зражевская А.Ф., *** года рождения, имеет на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: *** ***, ***, общей площадью *** квадратных метров, что подтверждается представленным в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права от ***. № ***. Из представленного в материалах дела заявления следует, что 18.08.2010 Зражевская А.Ф. обратилась в администрацию *** с заявлением, в котором указывала на непригодность указанного жилого помещения для проживания, просила помочь в решении данного вопроса. По имеющейся в материалах дела копии акта обследования помещения, судом установлено, что 07.09.2010 межведомственной комиссией администрации ***, созданной постановлением главы администрации *** от 13.07.2010 №1274, в составе председателя - заместителя главы *** - П., членов комиссии - заместителя начальника управления по ЖКХ администрации *** - П., инженера муниципального учреждения «***» - Л., с участием собственника жилого помещения Зражевской А.Ф., было произведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: *** ***, ***. По результатам обследования было вынесено заключение о том, что указанное жилое помещение является пригодным для проживания при условии проведения ремонта, в соответствии с рекомендациями комиссии. 16.09.2010 решением межведомственной комиссии администрации *** по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений жилое помещение, расположенное по адресу: *** ***, ***, принадлежащее Зражевской А.Ф., было признано пригодным для проживания. По ходатайству процессуального истца судом 18.08.2011 по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам ***. В материалах гражданского дела представлено заключение эксперта *** М. от *** ***, согласно выводам которого: техническое состояние строения дома характеризуется как аварийное; общий физический износ дома составляет 80%; дом не соответствует санитарным, строительно-техническим правилам, нормам и нормам пожарной безопасности; все материалы, из которых выполнены конструктивные элементы дома, находятся в ветхом состоянии и требуют полной замены; дом находится в аварийном состоянии и для проживания не пригоден; реконструкция или капитальный ремонт дома являются экономически нецелесообразными в связи с большими финансовыми вложениями. В соответствии с пунктами 7, 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. По представленной в материалах дела копии постановления главы администрации *** от 13.07.2010 №1274 судом установлено, что указанным постановлением утверждено Положение о межведомственной комиссии по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений, и ее состав. Пунктом 2.1.3 указанного Положения установлено, что к полномочиям комиссии относится, в том числе, рассмотрение вопросов и принятие решений о признании частных жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания. По состоянию на 13.07.2010 указанная комиссия действовала в следующем составе: - председатель комиссии - П., заместитель главы района, начальник управления по ЖКХ; - заместитель председателя комиссии - Р., председатель комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям; - секретарь комиссии - П., заместитель начальника управления по ЖКХ, начальник отдела по энергетике, газового и жилищно-коммунального хозяйства; Члены комиссии: - Р., заместитель начальника управления по ЖКХ, главный градостроитель; - Я., начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора (по согласованию); - С., специалист отдела по делам ГО и ЧС; - И., начальник юридического отдела; - Л., инженер МУ «***». Распоряжением главы администрации *** от 10.09.2010 №216-р И. был выведен из состава комиссии, в состав межведомственной комиссии по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений, введена Л., начальник юридического отдела администрации ***. Судом установлено, что в нарушение требований, установленных пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, в состав указанной комиссии не включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости. В соответствии с пунктами 47, 48 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению. По окончании работы комиссия составляет в трех экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме. Из представленных материалов по рассмотрению обращения Зражевской А.Ф. судом установлено, что решение межведомственной комиссии по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений, созданной при администрации ***, о признании жилого помещения Зражевской А.Ф. пригодным для проживания отражено в протоколе №2 заседания от 16.09.2010. При этом в указанном протоколе отсутствуют сведения о выражении воли участвующих в заседании членов комиссии, в материалах по рассмотрению данного обращения отсутствуют сведения о составлении комиссией заключения по результатам окончания работы. Также в указанном протоколе отсутствуют сведения о привлечении к работе в комиссии Зражевской А.Ф., либо уполномоченного ею лица. В соответствии с частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления, возлагаются на органы, которые приняли оспариваемое решение. Ответчиками суду не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих законность оспариваемого решения. При таких обстоятельствах суд считает, что решение от 16.09.2010, принятое на заседании межведомственной комиссии по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений при администрации ***, о признании пригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: *** ***, ***, принадлежащего Зражевской А.Ф., нельзя признать законным и обоснованным. Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора в интересах Зражевской А.Ф. Часть 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом конкретных обстоятельств дела, требований разумности, суд считает возможным обязать межведомственную комиссию по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений *** в срок до 01 января 2012 года провести повторное рассмотрение заявления Зражевской А.Ф. от 18.08.2010 о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: *** ***, ***, с соблюдением требований, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 и принятием соответствующего решения. На основании изложенного и руководствуясь статьей 40 Конституции Российской Федерации, частью 4 статьи 15, пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 7, 8, 47, 482 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, статьями 55, 56, 98, 167, 194-199, 206, 245-246, 249, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Иск прокурора *** в интересах Зражевской А.Ф. к администрации ***, межведомственной комиссии администрации *** по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений, о признании незаконным решения от 16.09.2010, принятого на заседании №2 межведомственной комиссии по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений о признании пригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: *** ***, ***, удовлетворить. Признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации *** по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений, принятое на заседании 16.09.2010 о признании пригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: *** ***, ***. Обязать межведомственную комиссию администрации *** по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений в срок до 01 января 2012 года провести повторное рассмотрение заявления Зражевской А.Ф. от 18.08.2010 о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: *** ***, ***, с соблюдением требований, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 и принятием соответствующего решения. С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться 28 ноября 2011 года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в десятидневный срок со дня его составления в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы или представления через Бийский районный суд. Судья А.С.Уманец