Дело № 2-111/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 февраля 2012 года Бийский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего Фоменко Г.В. при секретаре Козловой О.А. с участием прокурора Безруковой Е.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Балтер Н.Ю. о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Бийского районного Совета народных депутатов об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и возложении обязанности, У С Т А Н О В И Л: Балтер Н.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Бийского районного Совета народных депутатов об отказе в регистрации кандидатом в депутаты. В обоснование заявленных требований указывает на то, что 23.01.2012 года им были поданы документы в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Бийского районного Совета народных депутатов по многомандатному избирательному округу № 5 на выдвижение его кандидатуры в Бийский районный Совет народных депутатов. 02.02.2012 года получил решение Избиркома № 65 от 01.02.2012 года об отказе в регистрации его кандидатуры в качестве депутата. Обжалуемое решение основывается на результатах итогового протокола от 31.01.2012 года проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидатуры заявителя, где ссылаясь на п.4 ч.3 ст. 51, п.7 ст.47 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов от 08.07.2003 года № 35-ЗС (далее Кодекс о выборах..), по причине отсутствия наименование региона субъекта РФ в подписных листах в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты в графе «адрес места жительства» все подписи в его поддержку были признаны недостоверными и недействительными. Считает, что данное основание не соответствует действительности, поскольку во всех подписных листах в графе «адрес места жительства» ниже напечатанного текста «адрес места жительства» им собственноручно дописано: «Алтайский край, Бийский район». Считает, что это уточнение является универсальным для всех подписавшихся избирателей, то есть распространение на все подписи, указанные в листе, тем самым пояснив комиссии, что необходимо считать всех подписавшихся живущими в Алтайском крае, Бийском районе. Ниже, под заглавием графы, построчно вписаны продолжения адресов места жительства избирателей (населенный пункт, улица, дом, квартира). Такое уточнение или его отсутствие не препятствует однозначному восприятию адреса места жительства подписавшихся избирателей, ввиду того, что избирательная кампания проводится в территориальных пределах Бийского района Алтайского края, в границах которого имеется только один населенный пункт с названием с. Лесное. Комиссией не установлен факт недостоверности указанных сведений. Считает, что избирательной комиссией нарушены положения п.5, п.6.6 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», тем самым нарушая его права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, установленные ст. 32 Конституции РФ. Просит отменить обжалуемое решение № 65 от 01.02.2012 года об отказе в его регистрации в качестве кандидата Бийского районного совета народных депутатов Алтайского края. 08.02.2012 года в судебном заседании принято к производству уточненное заявление Балтер Н.Ю. в котором он просит отменить обжалуемое решение № 65 от 01.02.2012 года и обязать избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата Бийского районного совета народных депутатов Алтайского края по многомандатному избирательному округу № 5. В судебном заседании 10 февраля 2012 года Балтер Н.Ю. заявленные требования поддержал, представив уточненное заявление с указанием дополнительных доводов о том, что избирательной комиссией неверно толкуется норма, предусмотренная п.5 ст. 52 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, пояснив, что указанные сведения об адресе места жительства избирателей не препятствовали однозначному восприятию адреса места жительства избирателей как Бийский район Алтайского края. Представитель заинтересованного лица - окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Бийского районного Совета народных депутатов Крючковский А.В. возражал против удовлетворения заявленного требования, указывая на то, что решение избирательной комиссии принято на основании норм действующего законодательства, является законным. 31.01.2012 года рабочей группой по проверке подписных листов окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Бийского районного Совета народных депутатов по многомандатному избирательному округу № 5 осуществлена проверка подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов Балтер Н.Ю.. Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов количество приказных недействительными подписей составляет 100%, на основании п.7.ст. 47 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, по причине не указания, наименования адреса места жительства избирателя в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно отсутствие указания в адресе на наименование субъекта РФ и района. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего удовлетворить заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. В соответствии со ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии с ч.1 ст.259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. Решением Бийского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 14.12.2011 года № 33 назначены выборы депутатов Бийского районного Совета народных депутатов шестого созыва на 04 марта 2012 года. Число избирателей, зарегистрированных на территории многомандатного (4) избирательного округа №5, согласно решении об утверждении схемы избирательных округов составляет 7554. Порядок организации и проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования на территории Алтайского края установлен Кодексом Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, принятым Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 03.07.2003 года № 232. В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов Согласно п.1 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимых документов, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (п.2 ст.33). Вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (п.3 ст.33 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Судом установлено, что 16 января 2012 года Балтер Н.Ю. письменно уведомил избирательную комиссию о выдвижении себя кандидатом в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов по многомандатному избирательному округу № 5 обратился с заявлением о согласии баллотироваться, дав обязательство в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую с замещением выборной должности, указав о себе все необходимые сведения. 16 января 2012 года Балтер Н.Ю. представил в избирательную комиссию необходимый пакет документов и 23 января 2012 года подписные листы с необходимым количеством подписей - 23 подписями и иные необходимые документы. 01 февраля 2012 года Окружная избирательная комиссия решением № 65 отказала в регистрации кандидатом в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов Бийского района Алтайского края по многомандатному избирательному округу №5, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации, представленных для регистрации кандидата. Из представленного в материалах дела итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата усматривается, что заявленных подписей 23, представлено 23, проверялось 23. выявлено количество недостоверных (недействительных) подписей - 100 %. Основанием для признания недействительными подписей явилось нарушение кандидатов п.4 ч.3 ст. 51, п.7 ст. 47 Кодексом Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, что также отражено и в ведомостях проверки подписных листов. Из представленных ведомостей проверки подписных листов усматривается, что нарушение вышеуказанных норм явилось заполнение графы «Адрес места жительства» без указания наименования субъекта РФ. Балтер Н.Ю. полагает, что при вынесении решения у избирательной комиссии не имелось оснований для отказа в его регистрации в качестве депутата Бийского районного Совета народных депутатов Бийского района Алтайского края по многомандатному избирательному округу №5, поскольку внесение им изменений в наименование графы «адрес места жительства» позволяет однозначно определить место жительства избирателей в Бийском районе Алтайского края, суд находит не состоятельным. В материалах дела имеются копии подписных листов, представленных Балтер Н.Ю. в окружную избирательную комиссию, форма которых предусмотрена ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Из представленных листов усматривается, что напротив фамилии имя отчества каждого из избирателей в графе «адрес места жительства» не указан субъект Российской Федерации -Алтайский край и район субъекта РФ - Бийский район, т.е. сведения об избирателе указаны неполно. Из представленных подписных листов (4) усматривается, что заявителем внесены изменения в форму бланка, а именно: в наименовании графы «Адрес места жительства» указано «Адрес места жительства - Алтайский край Бийский район:» Пункт 7 ст. 47 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов определяет, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Кроме того, согласно п.8 ст. 47 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Из представленных подписных листов усматривается, что адрес места жительства сборщика подписей - Балтер Н.Ю. содержит сведения о населенном пункте, улице и номере квартире, однако сведения о районе и субъекте РФ отсутствуют, что также является нарушением п.8 ст. 47 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов. В соответствии с пунктом 5 статьи 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под адресом места жительства понимается - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, подписи избирателей, в которых отсутствует указание на наименование субъекта РФ, наименование района субъекта РФ и указаны только наименование села, улицы и номера дома, подлежат признанию недействительными по формальным признакам, поскольку эти сведения без указания субъекта РФ и района делают невозможным однозначное восприятие указанных данных. Согласно п.4 ч.3 ст. 51 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом. Кроме того, доводы представителя ОИК Мутовкиной Е.Н. о том, что внесение изменений кандидатом в форму подписного листа также является нарушением ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», заслуживают внимание. Поскольку в силу п. «и» ч. 6.4 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4 - 9 к настоящему Федеральному закону, …и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона признаются недействительными. Доводы заявителя о неверном толковании представителями рабочей группы Окружной избирательной комиссии норм, предусмотренной п.5 ст. 52 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов несостоятельны. Статьей 52 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов предусмотрены основания отказа в регистрации кандидата, краевого списка кандидатов, муниципального списка кандидатов, в проведении референдума, отзыва. Положение, предусмотренной п.5 ст. 52 Кодекса Алтайского края о выборах….., о том, что выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата, назначения референдума в случае, когда для их регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата, назначения референдума, не может быть применено при оценке представленных заявителей подписей при их 100% недействительности. Проверив в судебном заседании представленные заявителем в избирательную комиссию подписные листы, суд установил, что выводы избирательной комиссии, изложенные в решении № 65 от 01 февраля 2012 года, нашли свое подтверждение. Следовательно, перечисленные подписи избирателей, имеющиеся в данных подписных листах, обоснованно были признаны избирательной комиссией недействительными, как получение с нарушением требований ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ, Кодекса Алтайского края «О выборах, референдуме и отзыве депутатов». Поскольку в данном случае отказ заявителю в регистрации в качестве депутата является законным, соответственно, оснований для признания оспариваемого решения избирательной комиссии незаконным не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Балтер Н.Ю. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Бийского районного Совета народных депутатов об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и возложении обязанности отказать. С мотивированным решением, лица, участвующие деле вправе ознакомиться в помещении суда 10 февраля 2012 года в 18 часов. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение 5 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд. Судья Г.В.Фоменко