Дело ***
РЕШЕНИЕ
г.Бийск *** года
Судья Бийского районного суда Алтайского края Уманец А.С., рассмотрев жалобу Слепокурора О.В. на постановление государственного инспектора РФ по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай Маршалкина В.В. от *** ***, которым главный бухгалтер ООО ... Слепокурора О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей 00 копеек, исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Алтайскому краю и Республике Алтай Маршалкина В.В. от *** *** главный бухгалтер ООО ... Слепокурора О.В. признана виновной в том, что ООО ... в период с *** по *** в нарушение требований статей 16, 14, 69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду», Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 №632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», Порядка заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения №4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах», утвержденного Постановлением Росстата от 01.09.2003 №80, Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников ОНД-90, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 №373, не продлило лимиты на размещение отходов производства и потребления, расчет платы и плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства в пределах ранее установленных нормативов; при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду не были учтены источники выбросов загрязняющих веществ (котельная для отопления административного здания предприятия, теплогенерирующие установки, используемые для дополнительного отопления птичников, дизель-генераторы для аварийного электропитания) и неучтенные отходы производства и потребления (ртутные лампы, мусор строительный от разборки зданий, отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки); а также представленные отчеты по форме 4-ОС не содержали полной информации о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах, в связи с чем главный бухгалтер ООО ... Слепокурора О.В. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемого как невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей 00 копеек.
На указанное постановление главным бухгалтером ООО ... Слепокуровой О.В. подана жалоба, в которой она выразила несогласие с постановлением государственного инспектора РФ по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Маршалкина В.В., просила его отменить и прекратить производство по делу.
В судебное заседание, назначенное на *** Слепокурова О.В., не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представила, направила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием своего представителя Овчаренко В.В.
Представитель лица, привлеченного к административной ответственности - Слепокуровой О.В. - Овчаренко В.В., действующий на основании доверенности от ***, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил суд постановление государственного инспектора РФ по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Алтайскому краю и Республике Алтай Маршалкина В.В. от *** *** отменить и прекратить производство по административному делу, в связи с отсутствием в действиях главного бухгалтера ООО ... Слепокуровой О.В. состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Государственный инспектор РФ по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Маршалкин В.В., в судебное заседание, назначенное на ***, не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, возражений на жалобу в суд не представил.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности - главного бухгалтера ООО ... Слепокуровой О.В. - Овчаренко В.В., суд находит постановление подлежащим отмене, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении протеста (жалобы) на постановление по делу об административном правонарушении судьей на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.
Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что среди обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, подлежат выяснению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и виновность данного лица в совершении административного правонарушения.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 8.41 предусматривает ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. В качестве субъекта указанного правонарушения закон определяет должностных лиц, ответственных за внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и примечанию к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Обязательным элементом состава административного правонарушения, наряду с другими является субъект правонарушения, то есть лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые законом предусмотрена административная ответственность. Отсутствие хотя бы одного из элементов не позволяет делать вывод о наличии состава правонарушения.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основная деятельность ООО ... разведение сельскохозяйственной птицы; производство мяса сельскохозяйственной птицы и кроликов. Директором общества является С..
Согласно штатному расписанию общества, утвержденному приказом директора ООО ... от *** ***, на период с *** года, численный состав работников был утвержден в количестве 278 человек. В том числе в штатном расписании предусмотрена должность главного бухгалтера.
Судом установлено, что Слепокурора О.В. на основании приказа о приеме на работу *** от *** принята на должность главного бухгалтера ООО ... *** с ней заключен трудовой договор ***.
Согласно представленной должностной инструкции главного бухгалтера ООО ... утвержденной директором общества ***, главный бухгалтер подписывает совместно с руководителем агрофирмы документы, служащие основанием для расчетных и денежных обязательств (пункт 6 раздела 1). Главный бухгалтер обязан обеспечивать правильное начисление и своевременное перечисление платежей в бюджеты всех уровней, отчисление средств в различные фонды и бюджеты (пункт 5 раздела 2).
В соответствии с уставом ООО ... действующим в редакции, утвержденной ***, директор общества является единоличным исполнительным органом общества, организует бухгалтерский учет и отчетность. Таким образом, директор общества наделен в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, а также выполняет организационно-распорядительные функции предприятия.
Суд полагает, что при проведении разбирательства государственном инспектором РФ по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Маршалкиным В.В. не принято мер к установлению и документальному подтверждению того обстоятельства, что главный бухгалтер ООО ... Слепокурова О.В., является должностным лицом, ответственным за внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду. Данный вывод суд основывает, в том числе и на отсутствии в деле об административном правонарушении должностных инструкций директора и главного бухгалтера общества.
По мнению суда, при таким обстоятельствах, с выводом государственного инспектора РФ по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Маршалкина В.В. о том, что Слепокурова О.В. является должностным лицом ООО «..., ответственным за внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласиться нельзя.
Суд считает, что государственным инспектором РФ по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Маршалкиным В.В. вывод о субъекте административного правонарушения, то есть о лице, совершившем противоправные действия (бездействие), сделаны преждевременно и не подтверждены документальными доказательствами. С учетом обстоятельств дела, инспектору Маршалкину следовало решать вопрос о привлечении к разбирательству директора ООО «... с целью соблюдения требований административного законодательства о правильном определении лица, подлежащего привлечению к ответственности.
С учетом изложенного суд считает постановление государственного инспектора РФ по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Маршалкина В.В. *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ООО ... Слепокуровой О.В. подлежащим отмене, а жалобу Слепокуровой О.В. обоснованной и подлежащей удовлетворению в части привлечения ее к административной ответственности как ненадлежащего субъекта административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Иные доводы жалобы Слепокуровой О.В. судом не рассматривались в связи с признанием Слепокуровой О.В. ненадлежащим субъектом указанного состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в числе прочих может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.2, 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу главного бухгалтера ООО ... Слепокуровой О.В. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора РФ по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Алтайскому краю и Республике Алтай Маршалкина В.В. *** от *** года в отношении главного бухгалтера ООО ... Слепокуровой О.В., привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить; возвратить административное дело на новое рассмотрение государственному инспектору РФ по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Алтайскому краю и Республике Алтай Маршалкину В.В.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Бийский районный суд.
Судья А.С. Уманец
Верно.
Судья А.С. Уманец
Справка: по состоянию на *** решение суда в законную силу не вступило.
Судья А.С. Уманец