Дело №12-15/2011
РЕШЕНИЕ
г.Бийск 08 февраля 2011 года
Судья Бийского районного суда Алтайского края Уманец А.С., рассмотрев протест прокурора ... на постановление по делу об административном правонарушении № от 20 января 2011 года, предусмотренном статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Боровикова А.А., вынесенное и.о.начальника территориального пункта УФМС Российской Федерации по ... в ... Фоминской М.В., заслушав объяснения помощника прокурора ... Безруковой Е.Л., лица, привлеченного к административной ответственности - Боровикова А.А.,
УСТАНОВИЛ:
На основании постановления по делу об административном правонарушении № от 20 января 2011 года, вынесенного и.о.начальника территориального пункта УФМС Российской Федерации по ... в ... Фоминской М.В. Боровиков А.А. признан виновным в том, что 12.01.2011 в ... по собственной неосторожности утратил паспорт гражданина Российской Федерации на свое имя, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Боровикову А.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
Прокурором ... принесен протест на данное постановление, в котором он просил его отменить и направить материалы административного производства на новое рассмотрение в территориальный пункт УФМС Российской Федерации по ... в ... в связи с тем, что указанное постановление по делу об административном правонарушении составлено с нарушением требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, в указанном постановлении установлено, что 27.01.2011 в 16 часов 10 минут в территориальный пункт УФМС Российской Федерации по ... в ... на личный прием по вопросу выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в связи с его утратой, обратился Боровиков А.А., *** года рождения, который 12.01.2011 в ... утратил паспорт гражданина Российской Федерации по собственной неосторожности. Вместе с тем, дата составления постановления 20.01.2011. Прокурор полагает, что таким образом и.о.начальника территориального пункта УФМС Российской Федерации по ... в ... Фоминской М.В. было допущено нарушение требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Вместе с тем, данные обстоятельства установлены неверно, исходя из материалов указанного административного производства следует, что фактически Боровиков А.А. обратился на личный прием по вопросу выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в территориальный пункт УФМС Российской Федерации по ... в ... 20.01.2011. Невозможность обращения Боровикова А.А. по вопросу выдачи паспорта 27.01.2011 подтверждается и датой составления сопроводительной (21.01.2011) и.о.начальника территориального пункта УФМС Российской Федерации по ... в ... о направлении, в частности данного административного материала прокурору района для проверки.
В судебном заседании помощник прокурора ... Безрукова Е.Л. протест прокурора поддержала, сославшись на доводы, изложенные в нем.
Лицо, привлеченное к административной ответственности - Боровиков А.А., в судебном заседании пояснил, что действительно 12.01.2011 в ... им был утерян паспорт гражданина Российской Федерации, выданный на его имя. 20.01.2011 он обратился в территориальный пункт УФМС Российской Федерации по ... в ... с заявлением о выдаче ему нового паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного. Он был на приеме у и.о.начальника территориального пункта УФМС Российской Федерации по ... в ... Фоминской М.В., которой он подробно рассказал об обстоятельствах утери паспорта и написал об этом заявление. За утрату паспорта на него был составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 20.01.2011, то есть в день обращения его в территориальный пункт УФМС Российской Федерации по ... в ..., Фоминской М.В. в отношении него было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по указанной статье, с назначением наказания в виде штрафа в размере *** рублей. Административный штраф им уплачен. 27.01.2011 он в территориальный пункт УФМС Российской Федерации по ... в ... не обращался.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - и.о.начальника территориального пункта УФМС Российской Федерации по ... в ... Фоминская М.В., в судебное заседание, назначенное на 08.02.2011, не явилась, о месте и времени рассмотрения протеста извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, возражений на протест, ходатайства об отложении разбирательств дела, в суд не представила.
Суд, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав помощника прокурора ... Безрукову Е.Л., лицо, привлеченное к административной ответственности - Боровикова А.А., изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения протеста прокурора по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении судьей на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.
Пункт 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», определяет, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 19.16 предусматривает ответственность за умышленные уничтожение или порчу удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта).
Судом установлено, что Боровиков А.А. привлечен к административной ответственности за утрату паспорта гражданина Российской Федерации, выданного на его имя, имевшую место 12.01.2011. Утрата паспорта Боровиковым А.А. произошла вследствие его небрежного хранения последним.
В части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определен перечень сведений, которые должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.
Судом нарушений пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении не установлено.
Суд полагает, что обстоятельства совершения Боровиковым А.А. административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о.начальника территориального пункта УФМС Российской Федерации по ... в ... Фоминской М.В. в постановлении по делу об административном правонарушении № от 20.01.2011, вынесенном в отношении Боровикова А.А., изложены точно и полно. А именно указаны дата и место совершения правонарушения, действия и бездействие Боровикова А.А. приведшие к утрате паспорта гражданина Российской Федерации на его имя, а также наступившие последствия в виде утраты удостоверения личности гражданина.
По мнению суда, указание и.о.начальника территориального пункта УФМС Российской Федерации по ... в ... Фоминской М.В. в установочной части постановления по делу об административном правонарушении № от 20.01.2011 на то, что Боровиков А.А. обратился в территориальный пункт УФМС Российской Федерации по ... в ... на личный прием по вопросу выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в связи с его утратой, 27.01.2011 в 16 часов 10 минут, является технической ошибкой, которая правового значения не имеет, так как не препятствует определению правильной юридической квалификации содеянного Боровиковым А.А. и не ставит под сомнение вопрос доказанности вины указанного лица в совершении инкриминированного ему деяния.
Данный вывод суд основывает на том обстоятельстве, что статья 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее его утрату. При этом закон не связывает наступление ответственности за данное правонарушение с конкретной датой, когда гражданин обращается в орган федеральной миграционной службы Российской Федерации с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что среди обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, подлежат выяснению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и виновность данного лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.
По мнению суда, указанные требования закона и.о.начальника территориального пункта УФМС Российской Федерации по ... в ... Фоминской М.В. соблюдены.
Суд считает установленным, доказанным и не опровергнутым факт того, что 12.01.2011 в ... Боровиков А.А. вследствие небрежного хранения, допустил утрату паспорта гражданина Российской Федерации на свое имя, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данный вывод суд основывает на доказательствах, представленных в деле об административном правонарушении.
Суд приходит к выводу о том, что и.о.начальника территориального пункта УФМС Российской Федерации по ... в ... ФИО2, верно оценила представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности для разрешения дела, положив их в основу принятого решения, с которым следует согласиться.
Действиям Боровикова А.А. дана правильная юридическая оценка.
При назначении наказания Боровикову А.А. и.о.начальника территориального пункта УФМС Российской Федерации по ... в ... Фоминской М.В. учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение, наказание назначено в пределах санкции статьи 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела и.о.начальника территориального пункта УФМС Российской Федерации по ... в ... Фоминской М.В. не истек.
Каких-либо оснований для отмены постановления и.о.начальника территориального пункта УФМС Российской Федерации по ... в ... Фоминской М.В. судом не установлено.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено по протесту прокурора в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Суд считает, что поскольку существенных нарушений требований процессуального права, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при вынесении и.о.начальника территориального пункта УФМС Российской Федерации по ... в ... Фоминской М.В. постановления по делу об административном правонарушении в отношении Боровикова А.А., не допущено, оснований для отмены вынесенного по делу постановления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление и.о.начальника территориального пункта Управления федеральной миграционной службы Российской Федерации по ... в ... Фоминской М.В. № от 20 января 2011 года в отношении Боровикова А.А. о привлечении его к административной ответственности по статье 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, протест прокурора ... - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Бийский районный суд.
Судья А.С.Уманец
Справка: по состоянию на 08.02.2011 решение суда в законную силу не вступило.