Дело № 2-255/12 Р Е Ш Е Н ИЕ Именем Российской Федерации 13 марта 2012 года г. Бирск Бирский районный суд в составе председательствующего судьи Недорезкова Д.В., при секретаре Абрамовой С.Л., с участием истицы Александровой Р.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровой Р.Е. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирск о признании незаконным решения Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирск об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение указанного звания УСТАНОВИЛ: Александрова Р.Е. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирск о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение указанного звания, указав на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», так как имеет необходимый стаж работы, кроме того в соответствии с Постановлением Президиума ЦС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ награждена значком «Отличник советской потребительской кооперации». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Бирскому району и г. Бирск ей было отказано в признании ее ветераном труда с указанием на то, что Центросоюз РФ, наградивший ее вышеуказанным знаком отличия в труде, не относится к органам федеральной государственной исполнительной власти РФ. Считает указанное решение отдела труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Бирскому району и г. Бирск незаконным, ущемляющим ее права и противоречащим действующему законодательству. С <данные изъяты> года и до выхода на пенсию работала в системе потребкооперации Мишкинского района, не имела ни одного замечания, не допускала прогулов. Имеет непрерывный стаж работы <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев. Просит суд признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирск № от ДД.ММ.ГГГГ, признать ее право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика вынести решение о присвоении указанного звания с момента обращения. В судебном заседании истица Александрова Р.Е. поддержала свои исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, заявленным в иске. Представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирск, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, представил отзыв на исковое заявление истца, в котором иск не признал. Согласно представленного отзыва, Александрова Р.Е., зарегистрированная по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УТ и СЗН Минтруда РБ по Бирскому району и г. Бирск с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоения ей звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к нагрудному значку «Отличник советской потребительской кооперации», на что ей был дан письменный отказ от № от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из следующего: Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы социальной защиты ветеранов, является Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 19.12.2005 г.). Федеральный закон от 19.12.2005 г. № 163-ФЗ внес поправку в статью 7 Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с которой порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Это изменение было учтено в ст.7 Закона РБ от 13.10.1994 г. № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (в редакции от 02.03.2006 г.), согласно которой порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством РБ. Постановлением Правительства РБ от 31.12.2004 г. №272 (в ред. Постановления Правительства РБ от 23.06.2006 г. № 177) было утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с вышеуказанными правовыми актами, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми производилось федеральными органами государственной власти, то есть решение о награждении должно быть принято руководством министерств СССР, РСФСР и РФ. Представленное Александровой Р.Е. на рассмотрение удостоверение к нагрудному значку «Отличник советской потребительской кооперации» выдано от имени председателя правления потребсоюза, председателя профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации. Удостоверение подписано Председателем правления Башкирского потребсоюза, стоит печать Центросоюза Российской Федерации. Полагают, что Центросоюз Российской Федерации к числу перечисленных в п.п. «а» п.4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» к государственным органам Российской Федерации, т.е. к министерствам и ведомствам СССР и РСФСР, не относится. Перечень органов государственной власти, правомочных согласно п.п. «а» п. 4 вышеуказанного Положения, награждать ведомственными знаками отличия в труде, приведен в Указе Президента РФ от 09.03.2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», куда соответственно, Центральный союз потребительских обществ РФ не включен. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Поэтому считают, что удостоверение к нагрудному значку «Отличник советской потребительской кооперации» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения установленного образца, таким образом, считают, исковое заявление Александровой Р.Е. не подлежащим удовлетворению. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования Александровой Р.Е. о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению по следующим основаниям: Из содержания трудовой книжки с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ следует, что Александрова (Захарова) Р.Е. начала трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ - принята продавцом Чебыковского торгового предприятия в Мишкинское райпотребобщество, ДД.ММ.ГГГГ переведена продавцом в кооппродмаг, ДД.ММ.ГГГГ в связи с созданием ПО «Дружба» переведена продавцом магазина с/х продукты, где проработала до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ухода на пенсию. ДД.ММ.ГГГГ была награждена значком «Отличник советской потребительской кооперации». Согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ Александрова Р.Е. награждена значком «Отличник советской потребительской кооперации» от имени председателя правления потребсоюза, председателя профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации. Согласно справке Управления Пенсионного фонда РФ в Мишкинском районе Александровой Р.Е., имеющей стаж <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней с ДД.ММ.ГГГГ по старости пожизненно назначена трудовая пенсия. ДД.ММ.ГГГГ Александрова Р.Е. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Бирскому району и г. Бирск с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к значку «Отличник советской потребительской кооперации», на что ей был дан письменный отказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлен Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5 -ФЗ «О ветеранах». Согласно ст. 7 Федерального закона «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с п. 4 данной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РБ от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил» порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» определяется Правительством Республики Башкортостан. Согласно п. а ч.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 года № 272 «О мерах по реализации закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и вооруженных сил» в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 июня 2006 года № 177 звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенных ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с п.а ч. 4 указанного Положения, лица, указанные в подпункте «а» пункта 1 настоящего положения, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение федеральными органами государственной власти ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к нагрудному знаку и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Суд признает доводы ответчика, изложенные в возражении на исковое заявление, о том, что Центросоюз РФ не относится к органам власти, награждавших работников в конкретных областях народного хозяйства и удостоверение к нагрудному значку «Отличник советской потребительской кооперации» и не дает основания для присвоения звания «Ветеран труда», необоснованными по следующими основаниям: В соответствии с ст. 1 Федерального закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах» в Российской Федерации» от 19.06.1992 года № 3085 - 1 Центральный союз потребительских обществ России - это союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а так же для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Пунктом 5 статьи 31 указанного Федерального закона данный орган вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребительских обществ, так и в отношении созданных этими обществами союзов потребительских обществ. Устанавливая правовое регулирование в сфере социального обеспечения граждан, в том числе их социальной защиты, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, реализуя предоставленные им полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», безусловно должны определять государственную политику исходя из целей социального государства, закреплённых в Конституции РФ, руководствуясь принципами, лежащими в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав. Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. Исходя из того, что Александрова Р.Е. награждена значком «Отличник советской потребительской кооперации» уполномоченным органом Центросоюза РФ, суд приходит к выводу об отнесении данной награды к числу ведомственного знака отличия в труде. Указанное награждение по своей сути свидетельствует об отличительной оценке центральным руководящим органом Центросоюза РФ вклада работника в развитие соответствующего направления экономики Российской Федерации - потребительской кооперации и таковое награждение производится за заслуги и достижения в труде в указанной сфере. Отсутствие в сфере потребительской кооперации соответствующего ведомства, относящегося в соответствии с законодательством к числу федеральных органов исполнительной власти, а также отсутствие установленного законом перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не может умалять трудовые заслуги истицы и ее Конституционное право на социальную защиту в старости. Различия в социальных правах граждан, исходя из Конституционного принципа равенства, допустимы лишь в той мере, в какой они объективно оправданы, обоснованы и преследуют Конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих правовые средства соразмерны им. Претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», истица отстаивает своё право на такой уровень её социальной зашиты в старости, который установлен законом для лиц, не только осуществлявших трудовую деятельность, но и отличившихся при её осуществлении. Какие-либо имеющие объективное и разумное оправдание различия в области социальной защиты населения для лиц, осуществляющих трудовую деятельность в сфере потребительской кооперации, по сравнению с лицами, выполняющими трудовую функцию в других сферах деятельности, законодательством не установлены. Иное привело бы к нарушению Конституционного принципа равенства и противоречит положениям статьи 19 Конституции Российской Федерации. При таких обстоятельствах, оценив совокупность представленных доказательств, с учетом функции Центрального союза потребительских обществ РФ, суд считает, что имеющееся награждение истицы знак «Отличник советской потребительской кооперации» относится к ведомственным знакам отличия в труде и Александрова Р.Е. имеет право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда». На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Александровой Р.Е. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирск о признании незаконным решения Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирск об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение указанного звания удовлетворить. Признать отказ Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г.Бирск № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении Александровой Р.Е. звания «Ветеран труда» незаконным. Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и городу Бирск присвоить Александровой Р.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, звание «Ветеран труда» с момента обращения в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирск, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и выдать ей удостоверение соответствующего образца. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента оглашения путем подачи апелляционной жалобы через Бирский районный суд РБ. Судья: п/п Копия верна. Судья Бирского районного суда : Д.В. Недорезков