Дело № 2-407/12 Р Е Ш Е Н ИЕ Именем Российской Федерации 2 мая 2012 г. г. Бирск Бирский районный суд в составе председательствующего судьи Родионовой С.Р., при секретаре Фильчевой Е.Б., участием истицы Бикбулатовой Ф.М., представителя ответчика Хаустовой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бикбулатовой Ф.М. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирску о признании незаконным решения Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирск об отказе в присвоении звания и признании права на присвоение звания «Ветеран труда», УСТАНОВИЛ: Бикбулатова Ф.М. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирску указав на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», так как имеет необходимый стаж работы, Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ № от ДД.ММ.ГГГГ она награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирску ей было отказано в удовлетворении ее заявления с указанием на то, что Центросоюз РФ, наградивший ее вышеуказанными знаком за отличия в труде, не относится к органам федеральной государственной исполнительной власти. Считает решение отдела труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Бирскому району и г. Бирску незаконным, ущемляющим ее права и противоречащим действующему законодательству. Просит суд: Признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирск от ДД.ММ.ГГГГ, признать ее право на присвоение звания «Ветеран труда», и обязать ответчика вынести решение о присвоении указанного звания с момента обращения. В судебном заседании Бикбулатова Ф.М. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, заявленным в иске. Представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г.Бирску Хаустова В.И. просит в удовлетворении иска отказать. Поддерживает отзыв на иск, из которого следует, что Бикбулатова Ф.М. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирску с заявлением о рассмотрении вопроса присвоения звания «Ветеран труда» на основании удостоверения о том, что Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ она награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», на что ей был дан письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ исходя из следующего: Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы социальной защиты ветеранов, является Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 19.12.2005 г.). Федеральный закон от 19.12.2005 г. № 163-ФЗ внес поправку в статью 7 Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с которой порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Это изменение было учтено в статье 7 Закона Республики Башкортостан от 13.10.1994 г. № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (в редакции от 02.03.2006 г.), согласно которой порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Башкортостан. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 г. №272 (в ред. Постановления Правительства РБ от 23.06.2006 г. № 177) было утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с вышеуказанными правовыми актами, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми производилось федеральными органами государственной власти, то есть решение о награждении должно быть принято руководством министерств СССР, РСФСР и Российской Федерации. Из представленного Бикбулатовой Ф.М. на рассмотрение указанного выше удостоверения следует, что награждение знаком производилось решением Правления Центросоюза России, Удостоверение подписал Председатель Совета потребсоюза, а также стоит печать Центросоюза Российской Федерации. Полагают, что Центросоюз Российской Федерации к числу перечисленных в подпункте «а» пункта 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» к государственным органам Российской Федерации, т.е. ни к министерствам и ведомствам СССР и РСФСР, не относится. Перечень органов государственной власти, правомочных согласно подпункту «а» пункта 4 вышеуказанного Положения, награждать ведомственными знаками отличия в труде, приведен в Указе Президента РФ от 09.03.2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», куда соответственно, Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не включен. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Поэтому просят суд в иске отказать. Суд, выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования Бикбулатовой Ф.М. о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению по следующим основаниям: Из содержания трудовой книжки с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ следует, что Бикбулатова Ф.М. начала трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ работала экономистом по ценам Мишкинского РайПО. На период ДД.ММ.ГГГГ работала там же. Из удостоверения следует, что Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ № 15 от 25 января 2000года Бикбулатова Ф.М. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». О чем в трудовой книжке истицы сделана соответствующая запись. Согласно справке УПФ страховой стаж Бикбулатовой Ф.М. составил 35 лет 2 месяца 2 дня. ДД.ММ.ГГГГ Бикбулатова Ф.М. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирску с заявлением о рассмотрении вопроса присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании удостоверения о награждении ее знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», на что ей был дан письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ № Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлен Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5 -ФЗ «О ветеранах». Согласно ст. 7 Федерального закона «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с п. 4 данной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РБ от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил» порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» определяется Правительством Республики Башкортостан. Согласно п. а ч.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 года № 272 «О мерах по реализации закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и вооруженных сил» в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 июня 2006 года № 177 звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенных ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с п.а ч. 4 указанного Положения лица, указанные в подпункте «а» пункта 1 настоящего положения, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР. РСФСР, Российской Федерации), либо награждение федеральными органами государственной власти ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к нагрудному знаку и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Суд признает довод ответчика, изложенный им в возражении на исковое заявление о том, что Центросоюз РФ не относится к органам власти, награждавших работников в конкретных областях народного хозяйства и награждение им знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», не дает основания для присвоения звания «Ветеран труда», необоснованным в связи со следующим основаниям: В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах» в Российской Федерации» от 19.06.1992 года № 3085 - 1 Центральный союз потребительских обществ России - это союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а так же для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Пунктом 5 статьи 31 указанного Федерального закона данный орган вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребительских обществ, так и в отношении созданных этими обществами союзов потребительских обществ. Устанавливая правовое регулирование в сфере социального обеспечения граждан, в том числе их социальной защиты, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, реализуя предоставленные им полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», безусловно должны определять государственную политику исходя из целей социального государства, закреплённых в Конституции Российской Федерации, руководствуясь принципами, лежащими в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав. Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. Однако, исходя из сущностного признака знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которого Бикбулатова Ф.М. удостоена уполномоченным органом Центросоюза РФ, суд приходит к выводу об отнесении указанной награды к числу ведомственного знака отличия в труде. Указанный знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» по своей сути свидетельствуют об отличительной оценке центральным руководящим органом Центросоюза РФ вклада работника в развитие соответствующего направления экономики Российской Федерации - потребительской кооперации и награждение указанным знаком производится за особые заслуги и достижения в труде в указанной сфере. Отсутствие в сфере потребительской кооперации соответствующего ведомства, относящегося в соответствии с законодательством к числу федеральных органов исполнительной власти, а также отсутствие установленного законом перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не может умалять трудовые заслуги истицы и ее Конституционное право на социальную защиту в старости. Различия в социальных правах граждан, исходя из Конституционного принципа равенства, допустимы лишь в той мере, в какой они объективно оправданы, обоснованы и преследуют Конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих правовые средства соразмерны им. Претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», истица отстаивает своё право на такой уровень её социальной зашиты в старости, какой установлен законом для лиц, не только осуществлявших трудовую деятельность, но и отличившихся при её осуществлении. Какие-либо имеющие объективное и разумное оправдание различия в области социальной защиты населения для лиц, осуществляющих трудовую деятельность в сфере потребительской кооперации, по сравнению с лицами, выполняющими трудовую функцию в других сферах деятельности, законодательством не установлены. Иное привело бы к нарушению Конституционного принципа равенства и противоречит положениям статьи 19 Конституции Российской Федерации. При таких обстоятельствах, оценив совокупность представленных доказательств, с учетом функции Центрального союза потребительских обществ РФ, суд считает, что имеющийся у нее знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», относятся к ведомственному знаку отличия в труде и Бикбулатова Ф.М. имеет право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда». На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Бикбулатовой Ф.М. удовлетворить: Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирску от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении Бикбулатовой Ф.М. звания «Ветеран труда». Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и городу Бирск присвоить Бикбулатовой Ф.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, звание «Ветеран труда» с момента обращения в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирск, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и выдать ей удостоверение соответствующего образца. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца. Судья: п/п Копия верна. Судья Бирского районного суда: Родионова С.Р.