Решение по иску о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению обязательств

Судебные акты /
ДФО /
Еврейская автономная область /
Биробиджанский городской суд /
Решение по иску о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению обязательств

Решение по иску о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению обязательств

ДАТА Дело НОМЕР

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан

Биробиджанский городской суд Еврейской автономной области

в составе судьи Коневой О.А.,

с участием:

помощника прокурора города Биробиджана Бузоверовой В.А.,

представителя ответчика Озерова Ю.И.,

представителя третьего лица Тромса С.С.,

при секретаре Бойко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по иску прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению культуры «Областной краеведческий музей» о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению обязательств,

Установил:

Прокурор города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к областному государственному бюджетному учреждению культуры «Областной краеведческий музей» (далее - ГБУК «Областной краеведческий музей») с иском о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению обязательств. Свои требования мотивировал тем, что ДАТА ОГПН ГУ МЧС РФ по ЕАО проведена проверка исполнения ГБУК «Областной краеведческий музей» требований пожарной Федерального закона «О пожарной безопасности», правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 (ППБ 01-03), Норм пожарной безопасности, утвержденной приказом от 18.06.2003 года № 315 (НПБ 110-03), правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97) от 13.02.1997 года № 18-7. По результатам проверки в отношении юридического лица был составлен Протокол об административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного Протокола мировым судьей Западного судебного участка г. Биробиджана было установлено, что ответчиком была выполнена часть требований ранее выданного предписания от ДАТА. Вместе с тем, нарушения, указанные в Протоколе НОМЕР, устранены не были.

В соответствии с ФЗ « О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Согласно ст. 37 данного закона соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны является обязанностью руководителей организаций.

Таким образом, ГБУК «Областной краеведческий музей» не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности личности от пожара, гарантированное ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности». Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, в связи с чем, прокуратурой города Биробиджана предъявлено исковое заявление о возложении на ГБУК «Областной краеведческий музей» обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности и обеспечить надлежащее противопожарное состояние на объектах с массовым пребыванием людей. Просил признать незаконным бездействие ГБУК «Областной краеведческий музей», выразившееся в неисполнении обязанностей по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами; обязать ГБУК «Областной краеведческий музей» в срок до ДАТА совершить следующие действия:

- на путях эвакуации для обозначения направления движения людей к выходу установить знаки пожарной безопасности, соответствующие требованиям пожарной безопасности;

- на пути эвакуации со второго этажа (из выставочного зала) на наружную металлическую лестницу через служебное помещение установить самозакрывающиеся двери;

- на первом этаже под лестничным маршем демонтировать помещение, огороженное перегородкой выполненной из горючих материалов;

- в помещениях и на путях эвакуации демонтировать несущие конструкции потолков и заполнение подвесных потолков в вестибюле и фойе, выполненные из горючих материалов;

- на первом этаже в отсеке коридора, ведущего ко второму выходу, установить автоматические пожарные датчики;

- оборудовать помещение для хранения музейных ценностей (хранилища) автоматической установкой пожаротушения;

- изготовить пожарные шкафы из негорючих материалов.

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика было привлечено Управление культуры Правительства ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора города Биробиджана Бузоверова В.А. поддержала исковые требования в части признания незаконным бездействия ГБУК «Областной краеведческий музей», выразившееся в неисполнении обязанностей по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами; и в части обязания ответчика выполнить действия по шести пунктам. В части обязания ответчика установить на первом этаже в отсеке коридора, ведущего ко второму выходу, автоматические пожарные датчики, отказалась в связи с тем, что данный пункт выполнен. Не возражала против установления ответчику срока выполнения действий по шести пунктам - до ДАТА.

Представитель ответчика Озеров Ю.И. признал исковые требования в части. Суду пояснил, что согласен с тем, что необходимо произвести мероприятия по устранению нарушений в области пожарной безопасности по шести пунктам. Мероприятия по установлению автоматических датчиков выполнены. Не согласен с требованием в части признания незаконным бездействия ГБУК «Областной краеведческий музей». Их организация является бюджетной, все бюджетные средства, которые им выделяются, предназначены для определенных расходов, на другие цели они не могут тратить эти деньги. Бездействия с их стороны не было. В ДАТА государственным пожарным инспектором в их адрес было вынесено Предписание, в котором было 12 пунктов нарушений. На сегодняшний день они устранили нарушения по 6 пунктам (смонтировали аварийное освещение, установили новые аварийные датчики, выполнили иные режимные мероприятия), для устранения нарушений по остальным шести пунктам у них не было денежных средств. На протяжении длительного времени они письменно и устно обращались в Управление культуры Правительства ЕАО для выделения необходимых денежных средств, предоставляли смету расходов. Только в ДАТА были внесены изменения в Закон ЕАО «Об областном бюджете на 2010 года», где было предусмотрено на эти цели 1029000 рублей. Этих средств достаточно, чтобы устранить все имеющиеся на сегодняшний день нарушения, но фактически эти средства еще не предоставлены. В случае предоставления этих денежных средств в июле 2010 года, нарушения они смогут устранить не ранее ноября 2010 года, поскольку для этого требуется проведение конкурса (запроса котировок), заказ материалов и т.п., выполнение трудоемких работ.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Управления культуры правительства ЕАО - Тромса С.С., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что считает обоснованными исковые требования в части выполнения мероприятий по шести пунктам, остальные требования - необоснованны. ГБУК «Областной краеведческий музей» постоянно информировало их о необходимости выделения денежных средств для выполнения противопожарных мероприятий, просили выделить эти средства и предоставляли Предписания пожарных инспекторов и сметы расходов. Управление культуры правительства ЕАО было в курсе этой проблемы и в свою очередь, информировало об этом правительство ЕАО в лице Финансового управления и каждый год требовали необходимые денежные средства. Но из-за сложной экономической ситуации в последние два года, денежных средств на эти цели не выделялось. Последние годы они работают по кассовым планам, которые предусматривают выделение денежных средств только на самое необходимое (заработную плату, оплату коммунальных услуг). В мае 2010 года были внесены изменения в Закон ЕАО «Об областном бюджете на 2010 года», где было предусмотрено для всех учреждений культуры области 8000000 рублей, в том числе 1029000 рублей для ГБУК «Областной краеведческий музей». Данные денежные средства предполагается выделить в ДАТА.