Дело № 2-2832/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 декабря 2010 года г. Биробиджан
Биробиджанский городской суд ЕАО в составе:
Председательствующего судьи Сладковой Е.Г.,
При секретаре Шульга А.Г.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по заявлению прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» незаконным, обязании очистить автомобильные дороги от снега и наледи,-
у с т а н о в и л:
Прокурор города Биробиджан обратился в суд с заявлением о признании бездействия мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» незаконным, обязании очистить автомобильную дорогу от снега и наледи. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной ГИБДД УВД по ЕАО проверки по соблюдению федерального законодательства в сфере содержания автомобильных дорог города, инициированной прокуратурой города, выявлены существенные нарушения закона. Так, <дата> в период с 11 часов 00 мин. до 14 час. 00 мин. проведено комиссионное обследование улично-дорожной сети г. Биробиджана, в части очистки проезжих частей улиц и дорог от снега и ликвидации гололеда. В ходе проверки установлено, что по ул. Ленинградской на всем протяжении дорожного полотна с асфальтобетонным покрытием имеется ледовый накат, частично обработанный противогололедными материалами. В месте контрольной проверки в районе дома <номер> толщина ледового наката составляет 3,5 см. Проезжая часть по нечетной стороне заужена на 1 м., по четной на 40 см. от бордюра. Выявленные факты присутствия ледовых накатов, на участках улично-дорожной сети города с асфальтобетонным покрытием, свидетельствуют о нарушениях требований п.п. 3.1.6,3.1.8 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества населения. При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности - уборке дорог города от снега и наледи - может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан. Просят признать незаконным бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, выразившееся в непринятии мер по очистке автомобильной дороги по ул. Ленинградской в г. Биробиджане от снега и наледи, возложить на заинтересованное лицо обязанность очистить автомобильную дорогу по ул. Ленинградской в г. Биробиджане от снега и наледи в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Прокурор города Биробиджан обратился в суд с заявлением о признании бездействия мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» незаконным, обязании очистить автомобильную дорогу от снега и наледи. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной ГИБДД УВД по ЕАО проверки по соблюдению федерального законодательства в сфере содержания автомобильных дорог города, инициированной прокуратурой города, выявлены существенные нарушения закона. Так, <дата> в период с 11 часов 00 мин. до 14 час. 00 мин. проведено комиссионное обследование улично-дорожной сети г. Биробиджана, в части очистки проезжих частей улиц и дорог от снега и ликвидации гололеда. В ходе проверки установлено, что по ул. Пионерской на всем протяжении дорожного полотна с асфальтобетонным покрытием имеется ледовый накат, частично обработанный противогололедными материалами. В месте контрольной проверки в районе дома <номер> толщина ледового наката составляет 3 - 6 см., не убран снег с разделительной полосы, ширина снежного вала на разделительной полосе -3 м., длина - 4 м. 80 см.. Проезжая часть по нечетной стороне заужена на 50 см., по четной на 80 см. от бордюра. Имеются снежные валы на остановочных пунктах общественного транспорта. По ул. Пионерской в месте проведения контрольного замера имеется калейность. Выявленные факты присутствия ледовых накатов, на участках улично-дорожной сети города с асфальтобетонным покрытием, свидетельствуют о нарушениях требований п.п. 3.1.6,3.1.8 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества населения. При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности - уборке дорог города от снега и наледи - может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан. Просят признать незаконным бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, выразившееся в непринятии мер по очистке автомобильной дороги по ул. Пионерской в г. Биробиджане от снега и наледи, возложить на заинтересованное лицо обязанность очистить автомобильную дорогу по ул. Пионерской в г. Биробиджане от снега и наледи в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Прокурор города Биробиджан обратился в суд с заявлением о признании бездействия мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» незаконным, обязании очистить автомобильную дорогу от снега и наледи. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной ГИБДД УВД по ЕАО проверки по соблюдению федерального законодательства в сфере содержания автомобильных дорог города, инициированной прокуратурой города, выявлены существенные нарушения закона. Так, <дата> в период с 11 часов 00 мин. до 14 час. 00 мин. проведено комиссионное обследование улично-дорожной сети г. Биробиджана, в части очистки проезжих частей улиц и дорог от снега и ликвидации гололеда. В ходе проверки установлено, что по ул. Октябрьская на всем протяжении дорожного полотна с асфальтобетонным покрытием имеется ледовый накат, частично обработанный противогололедными материалами. В месте контрольной проверки в районе дома <номер> толщина ледового наката составляет 5 см. Проезжая часть по нечетной стороне заужена на 30 см., по четной на 50 см. от бордюра. Имеются снежные валы на остановочных пунктах общественного транспорта. Выявленные факты присутствия ледовых накатов, на участках улично-дорожной сети города с асфальтобетонным покрытием, свидетельствуют о нарушениях требований п.п. 3.1.6,3.1.8 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества населения. При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности - уборке дорог города от снега и наледи - может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан. Просят признать незаконным бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, выразившееся в непринятии мер по очистке автомобильной дороги по ул. Октябрьской в г. Биробиджане от снега и наледи, возложить на заинтересованное лицо обязанность очистить автомобильную дорогу по ул. Октябрьской в г. Биробиджане от снега и наледи в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением Биробиджанского городского суда от 13.12.2010 года гражданское дело № 2-2832/2010 года по заявлению прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия мэрии города МО «Город Биробиджан» незаконными, обязании очистить автомобильную дорогу от снега и наледи по ул. Ленинградской, гражданское дело № 2-2838/2010 года по заявлению прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия мэрии города МО «Город Биробиджан» незаконными, обязании очистить автомобильную дорогу от снега и наледи по ул. Пионерской, гражданское дело № 2-2833/2010 года по заявлению прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия мэрии города МО «Город Биробиджан» незаконными, обязании очистить автомобильную дорогу от снега и наледи по ул. Октябрьской - объединены в одно производство и делу присвоен № 2-2832/2010 года.
В судебном заседании помощник прокурора города Биробиджана Беляев Е.В. заявленные требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, выразившееся в непринятии мер по очистке автомобильных дорог по ул. Ленинградской, Пионерской, Октябрьской в городе Биробиджане от снега и наледи и возложить на заинтересованное лицо, мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязанность очистить автомобильные дороги по ул. Ленинградской, Пионерской, Октябрьской в г. Биробиджане от снега и наледи в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Суду пояснил, что поддерживает доводы, указанные в заявлениях.
Представитель мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО Бут Т. А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, о чем имеется расписка в материалах дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем в материалах дела имеется заявление. В заявлении от <дата> указала, что заявленные прокурором г. Биробиджана требования признает в полном объеме.
Суд, выслушав пояснения помощника прокурора города Биробиджана, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 254. ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Пунктами 5,7 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пунктами 5,7 части 1 статьи 3, пунктами 34, 35 части 1 статьи 27 Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО, утвержденного решением городской Думы № 242 от 30.06.2005 года, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Согласно пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ ….», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дороги правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследование дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Частью 2 статьи 12 вышеуказанного закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В судебном заседании установлено, что <дата> ГИБДД УВД по ЕАО проведена проверка по соблюдению федерального законодательства в сфере содержания автомобильной дороги по ул. Ленинградской в городе Биробиджане. В результате проверки установлено, что по ул. Ленинградской в г. Биробиджане на всем протяжении дорожного полотна с асфальтобетонным покрытием имеется ледовый накат, частично обработанный противогололедными материалами. В месте контрольной проверки в районе дома <номер> толщина ледового наката составляет 3,5 см., проезжая часть по нечетной стороне заужена на 1 м., по четной на 40 см. от бордюра.
В ходе проведенной <дата> в период с 11 часов 00 мин. до 14 час. ГИБДД УВД по ЕАО проверки соблюдения федерального законодательства в сфере содержания автомобильной дороги по ул. Пионерского в городе Биробиджане установлено, что на всем протяжении дорожного полотна с асфальтобетонным покрытием имеется ледовый накат, частично обработанный противогололедными материалами. В месте контрольной проверки в районе дома <номер> толщина ледового наката составляет 3-6 см., не убран снег с разделительной полосы, ширина снежного вала на разделительной полосе- 3 м, длина - 4 м. 80 см. Проезжая часть по нечетной стороне заужена на 50 см., по четной на 80 см. от бордюра. Имеются снежные валы на остановочных пунктах общественного транспорта. В месте проведения контрольного замера имеется калейность.
В ходе проведенной <дата> в период с 11 часов 00 мин. до 14 час. ГИБДД УВД по ЕАО проверки соблюдения федерального законодательства в сфере содержания автомобильной дороги по ул. Октябрьская установлено, что напротяжении дорожного полотна с асфальтобетонным покрытием имеется ледовый накат, частично обработанный противогололедными материалами. В месте контрольной проверки в районе дома <номер> толщина ледового наката составляет 5 см., проезжая часть по нечетной стороне заужена на 30 см., по четной на 50 см. от бордюра. Имеются снежные валы на остановочных пунктах общественного транспорта.
Помощника прокурора Беляев Е. В. в судебном заседании пояснил, что до настоящего момента улица Пионерская от пересечения с ул. Димитрова до пересечения с ул. 40 лет Победы, от пересечения с ул. Октябрьская до пер. Театральный, 3200 м., улица Октябрьская от пересечения с пр. 60 лет СССР до пересечения с ул. Калинина, 500 м., улица Ленинградская от пересечения с пр. 60 лет СССР до пересечения с ул. Советская, 700 м. от снега и наледи не очищены.
В судебном заседании установлено, что выявленные факты присутствия ледовых накатов, снежных валов, на указанных участках улично-дорожной сети города с асфальтобетонным покрытием, свидетельствуют о нарушении требований п. п. 3.1.6, 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества населения.
При указанных выше обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности - уборке автомобильных дорог города от снега и наледи может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а так же имуществу граждан.
В судебном заседании установлено, что с момента установления указанных выше обстоятельств по день обращения в суд и рассмотрения дела в суде, автомобильные дороги по улице Пионерская от пересечения с ул. Димитрова до пересечения с ул. 40 лет Победы, от пересечения с ул. Октябрьская до пер. Театральный, 3200 м., по улице Октябрьская от пересечения с пр. 60 лет СССР до пересечения с ул. Калинина, 500 м., по улице Ленинградская от пересечения с пр. 60 лет СССР до пересечения с ул. Советская, 700 м., от снега и наледи не очищены. Доказательств обратного, суду заинтересованным лицом, не предоставлено.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ ответчик имеет право признать исковые требования.
Представитель Мэрии МО «город Биробиджан» Бут Т.А. требования, заявленные прокурором города Биробиджан в интересах неопределенного круга лиц, признала в полном объеме, о чем имеется заявление в материалах дела. Старший помощник прокурора Беляев Е.В. считает возможным признать признание иска.
Суд считает возможным принять признания иска представителем мэрии МО «Город Биробиджан», поскольку эти действия не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.
На основании изложенного, суд считает, что требование о признании незаконным бездействия мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, выразившееся в непринятии мер по очистке автомобильных дорог по ул. Пионерской, по ул. Ленинградской, по ул. Октябрьской в г. Биробиджане от снега и наледи, подлежат удовлетворению. Также подлежит удовлетворению требование о возложении на заинтересованное лицо обязанность очистить указанные автомобильные дороги от снега и наледи.
Устанавливая срок исполнения возложенной судом обязанности, суд учитывает заявление сторон и считает срок, указанный прокурором г. Биробиджана об обязании очистить автомобильные дороги в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу - разумным.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 56, 173, 194-197, 254-258 ГПК РФ, суд, -
р е ш и л:
Заявление прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» незаконным, обязаннии очистить автомобильные дороги от снега и наледи - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, выразившееся в непринятии мер по очистке автомобильной дороги по улице Пионерской, улице Ленинградской, улице Октябрьской в городе Биробиджане от снега и наледи.
Возложить на мэрию города Муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязанность очистить автомобильные дороги по улице Пионерской, улице Ленинградской, улице Октябрьской в городе Биробиджане от снега и наледи в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через суд Биробиджанский городской суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы либо принесения представления.
Судья Сладкова Е.Г.
Копия верна
Судья Сладкова Е.Г.