Дело № 2-2432\2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 декабря 2010 года г. Биробиджан
Биробиджанский городской суд Еврейской автономной области в составе:
Председательствующего судьи Сладковой Е.Г.
С участием прокурора Казаковой О.Н.,
При секретаре Шульга А.Г.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску прокурора города Биробиджана в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «З» о признании действий незаконными, обязании прекратить деятельность по демонстрации и продаже предметов, используемых при оказании ритуальных услуг,-
У с т а н о в и л:
Прокурор города Биробиджана обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «З» о признании действий незаконными, обязании прекратить деятельность по демонстрации и продаже предметов, используемых при оказании ритуальных услуг. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой города по заявлению жильцов дома <адрес> г. Биробиджана проведена проверка исполнения жилищного законодательства, регламентирующего содержание жилых помещений в части законности размещения бюро-магазинов похоронного обслуживания.
Частями 1,3 ст. 39 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральными органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 2.14 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08 апреля 2003 года № 35 «О ведение в действие СанПиН 2.1.1279-03» (вместе с «Санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003, определено, что похоронные бюро, бюро -магазины похоронного обслуживания следует размещать на первых этажах учреждений коммунально-бытового назначения, в пределах жилой застройки на обособленных участках, удобно расположенных для подъезда транспорта, на расстоянии не менее 50 м до жилом застройки, территорий лечебных, детских (дошкольных и образовательных), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения населения.
Проверкой установлено, что <дата> между ООО «К» и ООО «З» заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.
В период с <дата> по <дата> Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО проведена документальная проверка деятельности ООО «З». По результатам директору общества А.П. выдано предписание о вывозе в срок до <дата> магазина ритуальных услуг из помещений жилого дома по <адрес>.
<дата> в адрес Управления поступил ответ о том, что в данном помещении размещается выставочный зал предметов, используемых при оказании ритуальных услуг. Однако указанный зал, где расположены памятники на могилы, оградки, венки, гробы, а также иные ритуальные принадлежности, используется не только для демонстрации, но и для продажи вышеназванных предметов.
Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при пользовании жилым помещением возлагается на всех субъектов гражданских правоотношений и обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (ст. 41 Конституции) и права на благоприятную окружающую среду (ст. 42).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы, которой не оказывают вредного воздействия на человека. Частью 3 ст. 23 данного закона установлено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образования. В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Нарушение ООО «З» установленных законом ограничений в сфере размещения бюро-магазинов похоронного обслуживания затрагивает интересы Российской Федерации в части несоблюдения установленных требований, обязательных для исполнения всеми субъектами правоотношений на территории России, а также неопределенного круга лиц в части нарушения права на благоприятную среду обитания и влечет за собой, в соответствии со ст. 12 ГК РФ, прекращение на территории муниципального образования «Город Биробиджан» указанной деятельности.
Круг лиц, проживающих в доме по <адрес>, можно отнести к неопределенному в силу постоянного его изменения - переход права собственности, аренда, найм жилого помещения.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 ГПК РФ, иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. В связи с данной нормой права иск предъявляется по месту нахождения филиала ООО «З» - в Биробиджанский городской суд.
Просит признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «З», выразившиеся в размещении выставочного зала предметов, используемых при оказании ритуальных услуг, в помещении жилого дома по <адрес> в г. Биробиджана, обязать общество с ограниченной ответственностью «З» прекратить деятельность по демонстрации и продаже предметов, используемых при оказании ритуальных услуг по адресу <адрес>.
В судебном заседании старший помощник прокурора Казакова О.Н. исковые требования и доводы искового заявления поддержала. Суду дополнительно пояснила, что в прокуратуру города Биробиджана поступили заявления от жильцов дома по <адрес> и по заявлениям была проведена проверка исполнения жилищного законодательства, регламентирующего содержание жилых помещений в части законности размещения бюро-магазинов похоронного обслуживания. В данном случае идет нарушения закона в части размещения бюро-магазинов похоронного обслуживания в жилом доме. Они должны располагаться в нежилых помещениях либо в 50 метрах от жилого помещения.
Представитель ответчика Кулиненко Л.Ф., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что в доме по <адрес> находится выставочный зал, в котором они принимают заявки и люди производят оплату услуг, а все предметы они выдают на складе. Ранее они продавали там продукцию, но в августе или сентябре 2010 года они вывезли всю продукцию из выставочного зала на склад. И уже заказанную продукцию они везут к людям домой или в ритуальный зал. В выставочном зале находится 15 венков, 6 гробов, 9 памятников, 2 оградки, ритуальная одежда, ленты, т.е. весь ритуальный обряд для захоронения.
Представитель ответчика Страхова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что ООО «з» арендует у ООО «К» нежилое помещение по адресу <адрес>. В данном помещении ответчик не осуществляет деятельность по продаже предметов похоронного назначения, а также не принимает заказы на захоронение умерших. Указанное помещение используется для реализации договора <номер> от <дата> по которому ООО «З» осуществляет захоронение застрахованных лиц по договорам страхования, заключенным ЗАО «С». Размещение предметов ритуального назначения в помещении по <адрес> произведено не для цели продажи их сторонним лицам, а для того чтобы при заключении договора страхования клиент ЗАО «С» смог получить достоверную и наглядную информации о том, что именно входит в перечень услуг договора страхования. С учетом того, что деятельность ООО «З» в помещении по <адрес> не связана с продажей предметов похоронного назначения, а также с приемом заказов на организацию похорон, и имея договорные отношения с ЗАО С ООО «З» реализует право страхователя на информацию о предоставляемых услугах по договору страхования считает, что отсутствует нарушение действующего законодательства и оснований для удовлетворения необоснованных исковых требований прокурора города Биробиджана нет. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ст. 11 вышеуказанного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 23 названного закона, содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии со ст. 24 вышеуказанного закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Статья 39 закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Биробиджана по заявлению жильцов дома <адрес> в городе Биробиджане проведена проверка исполнения жилищного законодательства, регламентирующего содержание жилых помещений в части законности размещения бюро-магазина похоронного обслуживания. В ходе проверки было установлено, что ООО «З» осуществляет свою деятельность по демонстрации и продаже предметов, используемых при оказании ритуальных услуг в нежилом помещении, расположенным в жилом доме <адрес> в городе Биробиджане.
<дата> ООО «З» поставлена на учет в соответствии с положениями Налогового кодекса, о чем имеется свидетельство о постановке на учет в материалах дела.
Согласно уставу ООО «З», место нахождения общества город Хабаровск. Целями деятельности общества являются расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли. Основными видами деятельности общества являются организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, розничная торговля похоронными принадлежностями, розничная торговля предметами культового и религиозного назначения. (п.2.2).
Пунктом 13.1 устава предусмотрено, что филиалом общества является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения общества и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиал общества не является юридическим лицом и действует на основании утвержденных обществом положений. Место нахождения филиала город Биробиджан (13.5.1).
Согласно положения о Биробиджанском филиале ООО «З», филиал создан в целях расширения рынка товаров и услуг, а также излечение прибыли. Основными видами деятельности общества являются организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, розничная торговля похоронными принадлежностями, розничная торговля предметами культового и религиозного назначения. (п.2.2).
П. 3.1. положения предусмотрено, что филиал является обособленным подразделением ООО «З», не является юридическим лицом (п.3.2).
В судебном заседании установлено, что собственником нежилого помещения площадью 83, 7 кв. м., расположенного по адресу <адрес> является ООО «К», о чем имеется свидетельство в материалах дела.
Согласно договору аренды нежилого помещения <номер> от <дата>, ООО «К» и ООО «З» заключили договор аренды нежилого помещения, согласно которого арендодатель обязуется предоставить по настоящему договору арендатору в аренду помещение общей площадью 83,7 кв.м., расположенное по адресу <адрес> для использования его арендатором в качестве офисного помещения (п.1.1). Срок аренды помещения устанавливается с <дата> по <дата> (п.3).
<дата> был заключен новый договор аренды нежилого помещения <номер> между ООО «К» и ООО «З» сроком аренды помещения с <дата> по <дата>.
Из протокола собрания собственников ТСЖ «Т» от <дата> следует, что собранию было предложено рассмотреть вопрос по выселению ритуального агентства из офиса, находящегося в жилом доме по <адрес> в связи с тем, что такое соседство отрицательно влияет на психику жильцов дома. На собрания был приглашен директор агентства К.А., который обратился с просьбой к жильцам - дать полгода для подбора помещения для офиса.
Свидетель В.М. суду пояснил, что он проживает в доме по <адрес> в квартире <номер> с <дата>. В доме на первом этаже расположен магазин, принадлежащий ЗАО «С». В магазине продаются гробы и разные принадлежности для организации похорон. На прошлой неделе он видел как выносили гроб из магазина, расположенного в их доме. Он считает, что деятельность данной организации нарушает его права, и он возражает против размещения магазина ритуальных услуг на первом этаже их жилого дома.
Свидетель А.Н. суду пояснил, что в доме <адрес> проживает с <дата>. Офис страховой компании «С» расположен в их доме. Ему неприятно видеть, как выносят или заносят в офис компании ритуальные принадлежности. С сентября по ноябрь 2010 года он видел, как разгружали из автобуса страховой компании деревянные гробы. У них было собрание жильцов дома и представитель компании обещал им, что они съедут с их дома.
Свидетель Л.Е. суду пояснила, что проживает в квартире <адрес>. В их доме расположен офис магазина по продаже ритуальных предметов. Она старается обходить дом по двору, т.е. ей неприятно видеть на ритуальную продукцию.
Свидетель Е.Ш. суду пояснила, что проживает в квартире <адрес> с <дата>. В их доме есть офис страховой компании «С», в окнах которой стояли раньше венки. В конце октября 2010 года она видела в офисе страховой компании гробы, переложенные бумагой. Она член ТСЖ «Т» и на собрании они поднимали вопрос о переезде офиса из их дома. Летом 2010 года на их собрание приходил человек от страховой компании и просил предоставить им 6 месяцев для того, чтобы подыскать другое помещение, но на сегодняшний день ничего не изменилось. Ей неприятно видеть в их доме такой офис.
Свидетель К.С. суду пояснил, что проживает в квартире <адрес>. В их доме расположен магазин по продаже ритуальных услуг. Данный офис ему видно с балкона и он видел, что <дата> привозили гробы в офис. Магазин по продаже ритуальных услуг нужен, но считает, что он не должен быть в жилом доме. Ему соседство с данным офисом неприятно.
Свидетель Е.Г. суду пояснил, что проживает в квартире <адрес>. В данном доме он проживает с 2008 года и ему не нравится, что в его доме расположено ритуальное агентство. Ему не нравится, что в их доме продаются гробы, венки и приходят люди в черных платках. К нему часто в гости приходят внуки, и когда они гуляют во дворе, они все это видят. Он не выходит на свой балкон, чтобы не смотреть на все это. Ему тяжело смотреть на ритуальные услуги каждый день и проживать в доме, в котором расположен такой магазин по продаже ритуальных услуг.
Свидетель Х.М. суду пояснил, что офис страховой компании расположен над его квартирой. Его балкон расположен на втором этаже, над вывеской компании. У него двое детей, которые боятся оставаться дома одни, т.к. знают, что под их квартирой есть магазин с гробами. Последний раз он видел осенью, как из магазина выносили гробы. Он не пользуется этим балконом, что бы не видеть, как выносят гробы и другие ритуальные принадлежности.
В судебном заседании установлено, что согласно акту проверки <номер> от <дата> Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО были выявлены следующие нарушения: расположение магазина ритуальных услуг в жилом здании в <адрес>, является нарушением ст. 7 Федерального закона «О защите прав потребителей» от 29 декабря 2006 года, п. 2.14 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиеничесике требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения». Лицом, допустившим данное нарушение, является директор ООО «З» А.П.
<дата> Управлением Роспотребнадзора по ЕАО выдано предписание <номер>, в котором предписывают ООО «З» до <дата> вывести магазин ритуальных услуг из помещения, расположенного в жилом доме <адрес> в г. Биробиджане, чем прекратить нарушением ст. 7 Федерального закона «О защите прав потребителей» от <дата>, п. 2.14 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения».
<дата> Управлением Роспотребнадзора по ЕАО выдано распоряжение <номер> о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «З» с целью проверки выполнения предписания, выданного ООО «З» <номер> от <дата> (о выводе магазина ритуальных услуг из помещения, расположенного в жилом доме <адрес>, в городе Биробиджане).
Согласно акта проверки <номер> от <дата> Управления Роспотребнадзора по ЕАО, была проведена проверка в отношении ООО «З» с <дата> по <дата> в ходе, которой было выявлено, что предписание <номер> от <дата> выполнено в полном объеме, нарушений не выявлено. В данном акте указано, что в жилом здании в <адрес> располагается выставочный зал предметов, которые используются при оказании услуг, согласно условиям страхования ЗАО «С».
В судебном заседании установлено, что <дата> между ЗАО «С» и ООО «З» был заключен договор на оказание ритуальных услуг, предметом которого является взаимные обязательства сторон при оказании агентством услуг по захоронению застрахованного лица оказываемых гражданам - являющимися выгодоприобретателями по договору добровольного страхования на случай смерти заключенного со страховщиком в рамках варианта страхования, выбранного страхователем при заключении договора добровольного страхования на случай смерти, согласно прейскуранту, определенному в приложении 1 к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.
Представитель ответчика Кулиненко Л.Ф. в судебном заседании пояснила, что в жилом доме ООО «З» не осуществляет продажу продукции ритуального назначения, а только принимает заказы и в офисе находятся только образцы продукции, по которым гражданин делает заказы. Образцы из помещения не выносят.
Однако в силу п. 2.14 СанПиН 2.1.1279 -03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 08 апреля 2003 года № 35, похоронные бюро, бюро-магазины похоронного обслуживания следует размещать на первых этажах учреждений коммунально-бытового назначения, в пределах жилой застройки на обособленных участках, удобно расположенных для подъезда транспорта, на расстоянии не менее 50 м. до жилой застройки, территорий лечебных, детских (дошкольных и образовательных), спортивно-оздоровительных культурно-просветительных учреждений и учреждений социально обеспечения населения.
Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что выставочный зал ООО «З», располагается в жилом доме <адрес> в г. Биробиджане в непосредственной близости от иных жилых домов по <адрес> в городе Биробиджане, где осуществляет демонстрацию и продажу предметов, используемых при оказании ритуальных услуг в нарушении требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требований санитарных правил и норм.
На основании изложенного, суд считает, что требование о признании действий Общества с ограниченной ответственностью «З» по размещению выставочного зала предметов, используемых при оказании ритуальных услуг в нежилом помещении жилого дома, расположенного по адресу Еврейская автономная область, город Биробиджан, <адрес>, незаконными, подлежат удовлетворению. Также подлежит удовлетворению требование об обязании Общество с ограниченной ответственностью «З» прекратить деятельность по демонстрации и продаже предметов, используемых при оказании ритуальных услуг в нежилом помещении жилого дома, расположенного по адресу Еврейская автономная область, город Биробиджан, <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 56, 173, 194-197, 254-258 ГПК РФ, суд, -
р е ш и л:
Исковые требования прокурора города Биробиджан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «З» о признании действий незаконными, обязании прекратить деятельность по демонстрации и продаже предметов, используемых при оказании ритуальных услуг - удовлетворить.
Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «З» по размещению выставочного зала предметов, используемых при оказании ритуальных услуг в нежилом помещении жилого дома, расположенного по адресу Еврейская автономная область, город Биробиджан, <адрес>, незаконными.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «З» прекратить деятельность по демонстрации и продаже предметов, используемых при оказании ритуальных услуг в нежилом помещении жилого дома, расположенного по адресу Еврейская автономная область, город Биробиджан, <адрес>.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «З» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский городской суд в течение 10 дней.
Судья Сладкова Е.Г.